关于乡镇财政队伍建设的几点思考

高 华

从农业税征收到农业税取消，乡镇财政职能由征收型到服务型的转变，由单纯的业务型向综合协调型转变，并且随着农村综合改革的不断深入及惠农政策的大力实施，乡镇财政职能增加了服务职能，强化了惠农资金监管职能，又要围绕政府发展经济管理社会公共服务做了大量的工作。近年来，经过教育培训和干部人事制度改革，财政干部的知识结构、业务水平及政治素质都有了明显提高，服务经济发展的实际能力正在不断增强。不论是财政预算、财政补贴资金管理、家电汽车摩托车下乡、村级经费管理、一事一议奖补、新农合等各项工作，都能按照尽其职能，发挥特长的原则，做好本职工作。取得成绩的同时乡镇财政队伍建设也客观存在着一些不容忽视的问题。

一、存在的问题

（一）思想政治学习不够，专业技能有待提高

近年来，我县财政局多次重点组织开展了有关思想教育、专业技能、业务骨干等各种形式的培训学习，确实提高了财政干部队伍的岗位技能和综合素质，但由于受人员年龄结构不合理、知识结构单一等客观因素限制，高素质人才总量不多，复合型人才缺乏。

（二）组织激励机制不够，人事体制有待完善

受编制身份、地域差别等人事体制的制约，人才流动在客观上受到较大限制，“能上不能下，能进不能出”现象普遍存在。由于领导职数限制等因素，有能力的年轻干部不能得到选拔任用，这些矛盾日益突出，影响人员工作积极性、能动性、创新性的发挥。

（三）安于现状，不思进取

在工作方面缺乏创新性、主动性，精神意志消沉。与当今竞争时代的紧迫感不合拍，与当前财政工作的重要性不相符。对个人而言，不利于成长；对组织而言，不利于发展；对社会而言，不利于建设。

（四）团队协作意识不够，整体观念有待加强

只注重个人得失与成败，没有大局观念，缺乏团队合作意识仍有存在。

二、加强乡镇财政队伍建设的思路与探讨

（一）加强干部能力建设，提高整体素质

财政干部队伍能力的高低直接决定着财政部门的管理水平高低和财政职能的发挥效率。必须把加强干部能力建设放在重要方面来抓。根据不同职务、不同岗位的工作性质、工作特点提出相应不同的能力建设框架。一方面加大培训工作力度，培训要分批、分层次、分年龄段等方式有针对性地轮训，要建立起自学与集中学习相结合的考核制度，用制度督促人、用考试检查人、用成绩评价人来作为提拔人才和年度考核的依据，以提高整体人员业务素质、政治素质及法律意识。

（二）坚持公正选拔用人，充分调动财政人员的积极性、能动性、创新性

坚持任人唯贤原则，以实际为标准，切实选拔任用那些政治素质高、作风好、能力强、实绩突出、群众公认的干部，旗帜鲜明地鼓励开拓者，支持实干者。进一步完善公开、平等、竞争、择优选拔干部的途径和方法，建立健全能上能下、优胜劣汰的机制，形成对人才的良性激励。一是坚持选拔聘任制度。除继续实行“凡进必考”外，进一步扩大选拔录用视野，吸收更多高学历、高层次人才进入财政队伍。二是完善竞争上岗交流制度。竞争上岗交流是激发干部队伍活力，加强队伍建设的有效方法。采取考评、考绩等方式，对乡镇财政干部进行调整，并对同一职位任职时间较长、能力较强的干部，加强交流转任，以促进人才资源的合理配置。同时，避免一些因为长期在一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。广泛开展轮岗、竞岗活动，让工作能力强的财政干部有展示的空间，提高干部自觉爱岗敬业的精神。加大对优秀乡镇财政干部提拔力度，让他们在政治上有盼头、工作上有劲头。同时坚持民意标准。真正落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，建立健全干部工作中的民主参与机制。

（三）改进日常工作作风，树立良好服务形象

乡镇财政所上连中央各级政府的各项惠农政策，下连广大的农村和质朴的农民，现有的财政职能很大程度上向服务发展性转变。我们自身的工作能力、工作作风及工作态度的好坏某种意义上将直接影响到政策执行效果的好坏，影响到政府执政能力的高低和执政形象的优劣。针对目前乡镇财政所工作的主要特点，一方面需要制定外勤、内勤两种便于考勤的制度，明确人员去向，严肃事假、病假的审批程序，将考勤与津贴、评优、年度奖励直接挂钩。另一方面从思想教育、制度约束等方面着手大力改进日常工作作风。对惠农政策咨询、财政补贴农民资金发放等服务事项实行“一个窗口管理、一站式服务”，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务，做到消除形式主义、官僚主义作风，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象。按照现行的财政法规和制度，乡镇财政所要制定预算管理、资金管理、资产管理、办理流程、公示公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，使工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。真正把人民群众“满意不满意、高兴不高兴”作为衡量和改进财政工作的唯一标准。

（四）加强团队精神，打造效能财政

尊重市场经济规律，尊重基层财政人员的合理需求，以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制，打造一支能力素质高、协作意识强、大局观念重的学习型、创新性、服务性基层财政队伍。一是要有一个强有力的领导班子。一个团队的竞争力和战斗力是通过他的决策层的正确决策指导的，以及成员长处的充分发挥而得以展现的。所以领导的组织能力在队伍建设中起到核心作用。能够知人所长，用人所长，组织团队相互配合、相得益彰，才能激发每个人的工作潜能。二是完善考核办法。年初制定适应各自特点的、以工作业绩为核心的、各层次人员有所不同的年度工作考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的数量化。

总之，在新时期下建设一支素质强、形象好的乡镇财政干部队伍就应以制度为依据，从严抓起，以理服人，以情感人，理顺各种管理关系，改革不合时宜的管理体制，充分调动乡镇财政干部职工的积极性、主动性、创造性，凝聚他们的智慧与力量，努力创造一支新型乡镇财政干部队伍。

[1]易军、陈美新.关于加强基层财政队伍建设的几点思考.中国外贸.2009年第18期.

[2]李正新.加强乡镇财政队伍建设的几点建议.中国财政.2010年24期.

[3]王继刚.对加强乡镇财政干部队伍建设的探讨.行政事业资产与财务2011年20期.