浅谈我国会计监督现状及对策

伏霞 周祎

健全完善会计法律法规体系是“十二五”时期会计改革和发展的一项重要任务，也是促进会计科学化、规范化、制度化建设的重要保障。会计作为经济社会发展的基础性工作，对我国市场经济体制的建立和完善，发挥了重要作用。“经济越发展，会计越重要”，作为会计职能之一的会计监督，将会摆在越来越重要的位置。

一、我国会计监督现状

1.内部控制制度不健全。目前，单位内部控制制度不健全，主要体现在有的单位内部根本未建立控制制度，导致缺乏明确的控制程序和标准；有的虽然建立了内部控制制度，但很不健全，仅仅停留在纸上而不落实在行动上，不能有效制约一些违法行为的发生。

2.领导自律性不高。当前会计监督乏力，其源头并不是会计人员本身，很大程度上与领导管理层有关。一些管理者为了追求自身利益最大化，受利益驱使，指使、授权会计机构或会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使会计工作受影响而不能独立行使其监督职能，扰乱了正常的会计工作秩序。

3.会计人员综合素质不高。一般来说，虚假的会计信息多数是出自会计之手，因此会计人员的综合素质包括职业道德观念的高低在会计监督中起着至关重要的作用。同时，随着会计队伍的不断壮大，会计人员的知识结构、学历结构和业务水平还不能完全跟上经济发展的要求，其监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，这样使得会计监督达不到应有的效果。

4.会计监督的法律约束机制不健全。随着市场经济的发展，客观环境发生了深刻变化，会计法律法规体系在一些方面出现了与现实不相适应的问题，这主要是由于市场经济体制的转变，基本建立了现代企业制度，特别是近年来我国大力推进科学发展、调整经济结构、转变经济发展方式，会计法律法规体系中出现了诸如部分条款内容滞后、某些法规操作性不强等问题，这些问题有待于理论和法律给予解释和规范。新《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有出台。因此，随着我国经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和法律法规还不健全，就难以适应复杂多样的经济活动，将影响会计监督的有效实施。

5.会计监督的执法力度不够。由于会计法制的不健全使得法律法规的严肃性和权威性得不到尊重，在实践中内部会计监督难以实施。

二、完善会计监督的对策

（一）加强内部会计监督建设，改善会计监督的内部环境

1.加强会计人员的责任。明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计监督的关键。制定会计人员的行为准则，规范其行为，调动会计人员工作积极性与执法的自觉性，这样可以有效地制止单位负责人对会计核算的干预，以保证会计工作的正常进行。

2.提高会计人员综合素质。加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。要求会计人员要有较强的法制观念，具备良好的会计职业道德，有较高的业务素质和较强的综合能力，主动地学习新的知识和技能，提高业务操作能力，保证会计信息质量的真实性、全面性，使得会计监督能够有效地得到执行。此外，加强内部审计也很重要。

（二）加强法律体系建设，改善会计监督的法制环境

1.适应发展需要，完善会计法律法规体系。推动新《会计法》、《注册会计师法》、《总会计师条例》等的修订工作，做好会计从业资格管理办法、会计事务所和监督暂行办法，注册会计师注册办法、代理记账管理办法等规章的修订，加强会计规范性文件的制定、完善和管理，提高会计法规制度的建设质量。研究制定与《会计法》相配套的法规、制度或实施办法，以保证《会计法》各项规定的贯彻落实。

2.完善会计基础，强化会计监督。目前，需要着重解决以下几个问题:领导干部的法律意识和法制观念问题、理顺行政执法体系和规范行政执法行为的问题、实施行政执法的行为主体和内容必须合法的问题。

（三）加强宣传教育，营造法治环境

通过报刊网络等平台及时发布会计法律法规和规章制度、组织学习培训、印发知识读本等有效形式，弘扬会计法治精神，增强会计人员学法、知法、守法的观念和意识，增强会计人员的法律素质和诚信意识、营造良好的会计法治环境。建立健全会计法律法规监督检查制度，不断探索推进会计法律法规实施的新举措和新方式，加强会计法律法规贯彻执行情况的监督检查，确保会计法律法规的贯彻落实，加大对违反会计法律法规的行为的处罚力度。