探索建立高校国有资产保值增值的长效机制

周姝华

高校国有资产经过长期积累已相当可观，大部分高校的国有资产逾亿元乃至几十亿元，成为我国国家资产的重要组成部分，是学校教学、科研和人才培养的重要支撑条件。但长期以来，高校国有资产管理手段相对落后，使用效率低下，无偿使用、闲置及流失严重。因而加快建立高校国有资产保值增值的长效机制，建立健全国有资产的管理制度，优化资源配置，提高使用效益，形成一个与高校发展相适应的国有资产规模和结构，满足日益增长的高校教学、科研和师生生活的需要尤为重要。

一、高校国有资产保值增值的基本涵义

高校国有资产保值增值是反映高校国有资产在学校教学与管理过程中必须得到保全和在此基础上获得必要的增值。高校国有资产可分为两类：供教学科研用的非经营性国有资产和作为投资产业兴办公司用的经营性国有资产。高校国有资产的保值增值一方面是非经营性国有资产的安全完整及保值，另一方面是经营性国有资产的保值增值。高校国有资产的保值增值是评价学校再生产能力的高低、活力强弱的重要标志。

二、高校开展国有资产保值增值必要性

目前高校随着办学规模扩大，新校区建设、教学评估工作的开展，普遍存在着经费严重不足、教学科研用房紧张、仪器设备陈旧落后的现象，且高校部分经费下拨校内各院系使用，经费审批权的下放使得部门各自为政，为了局部利益和使用方便，盲目购置、重复购置，造成国有资产资源的浪费。

高校国有资产管理普遍存在“重资金轻实物”的现象，对于实物形态的国有资产管理相对薄弱。国有资产被无偿占用，经营性国有资产及非经营性国有资产划分不清，高校很少对经营性国有资产进行成本考核和补偿，形成了物是国有、使用群有、利益私有的不良后果。

三、探索建立高校国有资产保值增值的有效机制

（一）改革管理体制，健全国有资产管理机构

高校应改革原来的国有资产管理体制，建立适应市场体制和教育体制改革相配套的国有资产管理新体系。高校国有资产管理实行校长负责制，高校负责人作为资产管理的第一责任人，将高校国有资产是否安全完整、保值增值等内容作为任期经济责任审计评议的重要内容。设立国有资产管理职能机构，建立统一领导、归口管理、责任到人的管理机制，把价值管理、实物管理、产权管理、效益管理有机结合起来，实行部门负责人负责制，将国有资产的管理作为一项重要的考核内容。

（二）加强信息化建设，实现国有资产动态管理

加快建立国有资产管理平台，引入资产管理系统软件，实现国有资产管理系统与财务管理系统、校园网系统进行有效衔接，实现资产管理信息化、共享化，透明化，方便国有资产管理部门、资产使用部门等各相关部门及时了解资产信息，实现国有资产由静态管理转为动态管理，专管共用，资源共建和共享，这样就大大提高了资产利用率，避免重复购置，调剂使用闲置资产，解决各自为政问题，有利于国有资产的保值增值。

（三）加强对国有资产购置、使用、处置等全过程的审计监督

严格控制超预算和预算外购置国有资产，建立健全国有资产购置的申请和审批制度，实行国有资产招标采购，加强国有资产的使用、处置进行严格的监督，保证国有资产的安全完整。

（四）完善成本补偿机制，确保经营性资产的保值增值

高校对经营性国有资产进行严格的产权界定，彻底清查、认真评估、建帐登记，按照“谁投资、谁所有，谁受益”的原则，构建权责明确、规范的国有资产营运主体，由其代表学校对授权的经营性资产担负资产运作和保值增值任务。对经营性国有资产坚持有偿使用原则，完善成本补偿机制，并落实国有资产保值增值的考核制度和指标，对经营不善长期亏损的经营实体进行整顿，追究责任。

（五）加强财务管理，建立科学的考核管理制度

首先，建立由资产处、财务处、审计处、纪委等几个部门的人员构成的考核机构。其次，确定保值增值考核指标。主要包括国有资本保值增值率指标及有关分析指标。国有资本保值增值率=[期末国家所有者权益÷期初国家所有者权益]×100%，为了更好地分析国有资产保值增值指标，还可结合国有资产经营效益指标如资本积累率、净资产收益率、总资产报酬率和不良资产比率进行考核。最后制定科学的奖惩办法。

综上所述，加强高校国有资产管理，是建立节约型高校的客观要求，加快建立高校国有资产保值增值的长效机制迫在眉睫，改革管理机制，强化管理管理意识，提高管理效益对高校的可持续发展具有深远的意义。