高等职业院校资产管理存在的问题及对策

程晓云

1999年，教育部的一份文件《面向21世纪教育振兴行动计划》，按下了高校扩招的按钮。经过13年的发展，高等职业教育数量已经占据了我国高等教育的半壁江山。高职院校资本运作规模增大，经济活动显现多样化和复杂化的趋势，如何进一步提高其资产的科学规范管理和资源优化配置，提高资产管理水平和质量，成为目前高职院校的重要问题。

一、高职院校资产管理存在的问题

（一）资产存量管理心中无数

大部分高职院校是普通中专学校或成人职业院校、职业中学合并组建而成。虽然组建时进行了资产评估，但因社会大环境，决定了资产评估许多是走过场，形成账实不合。组建之后，由于多校文化的磨合，多元化管理理念的运行成为必然，形成很多高职院校财务管理手段简单粗放，内控制度不完善，财务管理审核工作流于形式，导致家底到底怎样，依然是个问号。

（二）资产流量管理混乱

高职院校组建后，由于规模扩大，基本建设项目就成了一项重点工作，但在实际工作中，受局部利益的制约束缚，未建立重大投资项目论证、决策机制。形成很多院校不能立足于长远发展，校园环境、教育设备等建设规划浮浅、随意的局面，盲目投资、重复建设现象较为普遍。

同时有些高职院校只强调财政性资金的控制，忽视对预算外资金的控制，造成预算外资金使用混乱。

再次，往来款项清理工作不及时、严格，造成许多高职院校应收账款、其他应收账款数额巨大，账龄长达数年甚至十几年，有的成为呆账，严重影响高职院校的资金周转使用。

（三）资产的经济管理关系不协调

首先，投资方与受投资方关系不协调。政府投资高职院校的资金，时不时发生“唐僧肉“现象，人人都想分一点，导致名义所有与实际所有两张皮现象。民间投入，仅允许非营利，甚至出现过河拆桥，侵犯民间产权，被怀疑是一场“鸿门宴”。

其次，高职院校内部各部门，使用的资产出现肥瘦不均，影响部门间工作的协调性。

再次，员工名义有许多资产使用权，实际只能望梅止渴，最终只是个画饼。

（四）资产的经济利益关系不一致

首先，投资与收益不一致。近年很多高职院校校园建设资金的投入，大部分是通过校区置换，贷款融资方式获得，造成了院校资产负债率急剧上升，又由于校园设施的公益性特点，决定相关投资与收益的不协调。

其次，分配与积累不并重。由于高职院校超规模的大兴土木，导致的高负债，必然对日常运行经费的侵占。教学、科研经费不足，致使教育教学质量广受公众病垢。

再次，职工利益兼顾较差。高职院校是个学习型组织，职工本应在获取工资之外，还应取得适当的绩效和集体福利等报酬，从而激励其工作的积极性。但实际情况并不理想，与当地中学教职工待遇相差较大，师资力量建设可想而知，未来的核心竞争力不知从何而来。

二、高职院校资产管理问题原因分析

（一）从外部看

首先《高等教育法》明确规定，“高职院校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”，“高职院校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任”。虽然国家已经明确了高职院校作为一个法人主体，但其实际运转中法人主体地位发挥不充分，很大程度上，是没有摆脱“审批”。地方政府向中央政府要审批，学校向各级政府要审批，各种审批使得学校缺乏足够的自主权，处处受限。

其次，高职院校遵循的财务管理规范大都是传统的行业会计制度，不能适应高职院校的多元化发展的社会要求，不利于信息的快捷化反馈，不利于高职院校财务监督。

（二）从内部看

首先，高职院校非营利性组织的特性决定了不需计算利润，学校财务部门无形变成了单纯的记账宝，无长期打算，无通盘筹划，经营理财无从谈起。

其次，单位领导的行政干预，盲目听从领导的安排，致使财务工作不规范，财务制度不健全，账目管理混乱。同时对财务人员的随意更换，导致财务人员的职权无法保障，造成现有财务管理人员队伍的不稳定，财务管理秩序混乱。

三、高职院校资产管理的对策

（一）从外部看

首先，政府简政放权，设置清晰的职责权限划分，明确政府和学校责、权、利，真正确定高职院校的法人地位，实行高校章程制度，这样才能从主体地位的角度来规避财务风险形成的可能性，保障高职院校资金运作和资金循环的正常。

其次，改革高职院校的事业单位会计制度，真正落实地方政府的审计职责，建立地方政府审计预警防范机制，严格控制接近审计警戒状态的高职院校财务运营。结合当地政府领导及高职院校领导的任期经济责任审计，明确经济审计责任，形成科学合理，管理规范，风险可控的审计监督体制。

（二）从内部看

首先，建立全员参与与集体决策相结合的制度。通过实行财务事项的校务公开、重大事项的公示和听证、起到监督的作用。同时按金额、性质等建立不同级别的决策机构和相关制度，杜绝由个人或少数人匆忙拍板，依靠集体的智慧和经验，减少决策失误。

其次，完善预算编制，实现预算的科学管理。明确学校部门职责分工，建立学校“二级预算管理体制”，推行“零基预算”法。财务部门要组织相关部门对年度预算的可行性充分论证，使预算真实反映科研、教学和建设各事业发展的客观需要，克服预算内容不实，预算约束不强和预算执行不了的情况。强化全面预算，经常性预算必须以收定支，确保平衡，建设性预算按轻重缓急，量力而行，偿债性预算要留足留够。强化预算的约束力，如需调整，应严格按预算管理办法，有关程序进行。建立预算执行信息的反馈，实行“经费本”控制管理。

再次，采取有效措施，完善高职院校财务内控制度。学校要建立全盘的财务管理计划，包括资产、资金、收支、预决算、合同、财务监督管理。财务部门要细化岗位职责，明确分工，建立一套完整的工作流程和业务规范

第四做好财务分析，为领导决策提供依据。在做好记账、算账、审核、报账等日常管理工作的同时，更要做好日常核算资料、统计资料研究和财务分析。开展偿债能力、营运能力、办学成本、经济效益、发展能力测算，及其综合分析，以及根据学校发展规划进行经济预测。

第五加强资产管理，科学配置资源。建立营运资金管理制度，加速资金周转，定期、不定期清查、盘点，确保营运资金安全，完整，提高其使用效率。

加强固定资产管理，确保固定资产保值增值。建立和完善资产管理和预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合的管理机制。建立岗位责任制度，实行责任追究。建立科学有效的网络管理系统，合理组织和调配资源，实行资源共享，避免闲置和浪费。建立大型仪器设备绩效考核制度，提高使用效率和效益。把闲置资产向经营性资产转化，发挥其经济效应，确保其安全与完整，实现保值增值。