新时期行政单位会计集中核算问题的若干思考

孙秀君

一、行政单位会计处理特点

从社会经济的层面上来看，行政单位作为特殊的组织机构并不直接参与社会的物质生产活动。但作为行使国家行政管理职能的主要机构，行政单位肩负着为社会生产创造良好环境和提供有效服务与保障的重要任务。因此其会计处理工作也区别于企业及其他社会组织，具备一定的特殊性。

第一，行政单位会计处理具备鲜明的非营利性，其整体的运作并不是以盈利为最终目的；

第二，行政单位的收入源于国家财政的无偿性拨款，无须付出相应的代价，故其会计处理无须进行相应的成本核算；

第三，行政单位的会计从本质上看是预算会计体系的一个分支，所以单位会计的收支核算需要服务于预算管理的基本要求；

第四，行政单位的运作依靠于财政部门的经费拨款，且不需要偿还，因此其资金的流动具备单向性的特点，会计处理因此而变得相对简单。

行政单位会计处理的以上特性决定了其对我国会计集中核算体制的落实与执行也存在一定的特殊之处。尽管在过去几年的发展进程中，行政单位会计集中核算管理取得了较为显著的成绩，但从总体上来看，依然存在需要进一步调整优化的不足与缺陷。

二、行政单位会计集中核算的不足与缺陷

（一）预算管理方面

现行的预算管理体制并不健全，行政单位内部各个部门的财政性资金的收支并未全部纳入到预算管理体系当中，单位收支管理只能在有限的范围之内得到强化。而预算监督机制的不完善则使预算执行的矛盾更为突出。

（二）采购管理方面

采购管理是对行政单位公共支出进行管理的有效手段，但目前，政府集中采购所涉及的范围相对有限、规模也相对较小，因此多数商品、工程或者是服务只能由行政单位自行采购。而在缺乏规范管理制度的条件下，行政单位在采购计划编制与执行方面都存在较为突出的随意性，集中核算的优势也因此而无法得到发挥。

（三）开支管理方面

会计集中核算的实施要求行政单位将其资金的支付权利转移到核算中心，由核算中心对单位的资金支出进行全面性的管理与监督，如此才能对核算中心存在的意义进行体现。但由于缺乏统一且可行的经费开支标准，会计集中核算管理模式下，部分项目预算单位的请求支付与核算中心拒绝支付这两方面的矛盾日益突出，会计集中核算在开支管理方面面临较为突出的难题。

不可否认，行政单位会计集中核算的组织与落实依然存在一定的不足，影响着集中核算体制各项功能的发挥。因此，在实践积极寻求会计集中核算的完善策略成为行政单位财会工作的重要任务。

三、行政单位会计集中核算的完善策略

（一）规范预算管理，加强预算监督

基于行政单位会计集中核算在预算管理方面的不足，建议进一步深化预算管理体制改革。具体来看:

首先，应当对部门预算的管理范围进行适当的扩展，根据不同单位、不同部门各项业务活动的开展需求与开展情况，制定出科学、合理且与实际相符合的定员及定额标准；

其次，改进并完善预算的支出科目，细化预算编制，并通过提前性的预算编制来延长预算编制的时间，使预算编制可以细化到单位的每一个部门或者是每一个项目上，提升预算编制的科学性与合理性；

另外，在预算规划审批通过之后，财政部门需要对预算的执行情况进行全过程的监督，并进行相应的追踪问效，通过对预算的规范化管理来为会计核算中心的会计处理提供良好的环境基础。

（二）完善政府采购体制，强化行政单位采购管理

从采购管理方面来看，应对政府的采购范围与采购规模进行相应的调整，凡是可以实现公开招标的采购项目，都尽量以规范化程序来进行招标采购，提升采购管理的公开性与透明度。与此同时，应在实践中逐步建立起采购的预算编制体制，结合部门预算编制的基本内容来对采购物资进行必要的统计、核算及资金拨款规划，以期在有计划性的管理中提高采购管理的整体效果和效率，避免因采购过程中各种舞弊或徇私问题的存在，而对会计集中核算的组织与开展造成影响。

（三）以信息化手段为依托完善经费开支管理

从经费开支管理方面来看，要对核算和管理工作进行优化，则应利用现代化的信息系统，对经费开支的相关信息进行准确、及时且充分的掌控，以期通过信息管理的有效性来提升核算及管理的整体水平。具体来看，行政单位应结合预算管理体制改革、国库集中支付、会计集中核算以及政府采购制度的实施，尽快开发出一套统一且高效的财务信息管理系统，利用现代化、信息化的财务系统组织并开展经费开支的管理，从而在提升会计信息质量的同时，有效降低核算成本，使会计集中核算的质量和效率都得到有效提升。

总之，作为一种特殊的会计处理手段，会计集中核算的有效实施对于推进我国国库集中支付制度、政府采购制度以及零余额账户管理等工作的落实奠定了基础。因此，行政单位必须明确自身会计处理的基本特点，在理清会计集中核算在开展中所存在的问题与不足的基础上，积极探讨对应的解决方案，以期在提升单位会计处理水平的基础上，为我国相关财政政策的落实提供有效的操作平台。

[1]王静.行政单位会计的基本目标与主要任务[J].商业经济，2012，（08）.

[2]朱华莲.论行政单位会计集中核算管理的完善[J].财经界（学术版），2011，（07）.

[3]陆小英.浅谈事业单位会计、行政单位会计与企业会计的异同[J].现代经济信息，2011，（20）.