刍议事业单位财务管理的创新发展

傅 虹

事业单位和企业单位不同，它是不以盈利为目的而是单纯为社会发展提供支持和服务性项目的机关单位，其主要的工作职责就是兴建众多社会公益事业，其主要的资金来源就是国家政府的财政拨款。随着经济改革大潮的推进，事业单位不再是过去一成不变的了，要想发展也要经受住根本性的改革。而财务管理作为事业单位工作的重中之重，更是迫切需要创新。只有全面创新，事业单位内部的资金使用效率才能大幅度提高，其财务管理工作才能顺利有效地开展。

一、相互约束机制的建立

事业单位自身财务管理有着特殊性，因此应该结合单位本身的实际情况，在保证遵守国家宏观调控政策的前提下建立起本单位的财务管理制度和相关的财务核算流程，建立起约束机制，对于现金管理、财产审批、权限分配、财务政策的制定和颁布、资金的来源及利用、预算的编制和执行以及监督评判等财务管理工作有着明确的约束性，从而能够保证事业单位内部财务管理工作在科学性的指导、约束力的后盾配合使用下有条不紊地顺利开展。

事业单位建立的相关约束机制应该有着较强的适用性和可操作性，要结合单位实际和市场现状，不能只依靠书本内容纸上谈兵，华而不实。单位日常的财务行为必须由健全的内控制度进行监督和约束，避免任何违反经济规律等影响单位财务管理工作正常进行的现象产生。对于一些财务管理中的薄弱环节和关键岗位要重点强化，实施个人责任制，做到人人都参与到财务管理实际工作中，保证财务制度的执行有着良好的群众基础。

二、兼具内部控制与外部审查

事业单位在内部条件允许的情况下可以设定专门的财务管理机构并配置内部审核检查人员。明确每名人员每个部门的相关责任，强化部门财务管理职能，加大对财政预算的执行力度，对财务支出严格把关、详细审核，这些都是提高事业单位财务管理水平的有效措施。除此之外，还可以实行定期财务检查工作，全面审查各项财务收支，分析总结出各笔支出是否必要，并且通报结果并向单位领导提出改进建议，及时纠正财务管理中出现的问题和不足，预防重大财务经济危害出现。

在加强事业单位内部财务控制的同时也要加强外部的审查监督。接受单位之外的财政、税务等国家相关机构的财经监督。使事业单位的财务管理工作依照法律走上健康的道路，更加规范化、合法化、科学化。国家相关财政机构应该定期对事业单位的财务管理开展普查或者抽查工作，加大各项资金监督力度，对于一些重要或者大额的资金项目要建立反馈跟踪制度，明确资金的流向和利用率，保证专款专用，没有任何一笔资金的使用出现浪费。

三、对预算的约束

事业单位的日常财务管理工作包括三方面:制定财务预算、执行预算和监督审核预算执行情况。预算工作是整个财务管理工作的重点，贯穿了财务管理工作全程。在创新化的财务管理模式下，要坚持预算执行和审查并重的原则，不能像传统财务管理工作一样只重视预算执行却忽视掉了预算的审查工作，达不到保证预算资金利用率最大化的目的。同时，要按照经济学理论科学合理地制定相应预算，实行预算内外部分综合统一结算，把全部收支都算进预算的编制之中。另外，还要进一步细化预算的各项收支项目，落实政府的收支分类改革措施，从每一笔开支的源头去确保制定预算与实际相符，不会造成资金使用浪费的情况。在预算工作各方面都做到位以后就可以建立起以科学为指导的评价体系，利用一系列预算评估方法如最低成本法等来科学进行预算评估，为事业单位的财务管理预算工作提供权威性的科学依据。

四、财务管理考核内容的强化

因为事业单位单纯依靠财政拨款、不以盈利为目的的独特性质，致使其管理者很容易犯下忽视经济效益、大力推进社会公益活动却不问成效、造成资金流失浪费严重的错误。因此事业单位应该提高财务管理意识，从自己单位的实际出发，通过一些客观指标来科学公正地反映出事业单位内部财务管理工作质量，从而评价出财政资金的利用率。财务管理的主要责任是在会计集中核算的基础上，核算出经费支出警戒线，进行单位绩效分析和财务考核，从而能够达到提高事业单位资金利用率的最终目的。

事业单位要加强内部财务管理的创新改革，合理运用每一笔款项，为国家节省成本，为人民谋求福利。只有保证事业单位财务管理的有效创新，才能使其在市场经济新时代稳固走下去，为国家经济发展和人民生活水平提高奠定有力基础。