西部民族地区政府网站公众服务绩效比较分析

●刘玉霞（宁夏回族自治区图书馆，银川 750001）

1 西部民族地区省级政府网站公共服务绩效比较分析

省级政府网站是地方政府最高级别的电子政务平台，其公众服务绩效如何，对于省域加速经济社会发展及现代化进程，有着中观影响作用。目前西部民族地区各省域的省级政府网站公众服务绩效情况，详见表1。

表1 西部民族地区省级政府网站公共服务绩效指数（以西部民族地区九省区平均值为100）

1.1 西部民族地区省级政府网站在线办事情况比较分析

政府网站的基本职能之一，是服务社会大众，提高行政效率。在线办事指数则是反映这一职能是否取得实效的核心指标。表1显现出了目前西部民族地区9省域省级政府网站在在线办事绩效方面的主要特点：（1）绩效最高的是云南省——其指数值高出西部民族地区平均值达305.88个百分点之多，与其他8个省域相比，以“鹤立鸡群”来形容，亦不为过；（2）绩效水平高出西部民族地区平均值的，依次是云南、广西、青海3省区，水平不及西部民族地区平均值20%的是甘肃、西藏、新疆，其中甘肃省的“在线办事指数”仅为西部民族地区平均值的5.88%，整体上看，西南民族地区的水平高于西北民族地区；（3）水平最高与最低省域间的指数值差异竟达400个百分点，省域间的绩效差距极大。

1.2 西部民族地区省级政府网站公众参与度比较分析

政府网站公众参与度的高低，是反映电子政务绩效大小的主导性指标。表1显现出了目前西部民族地区9省域省级政府网站在公众参与方面的主要特点：（1）绩效最高的是云南省——其指数值高出西部民族地区平均值157.45个百分点，与其他8个省域相比，优势较大；（2）绩效水平高出西部民族地区平均值的，依次是云南、贵州、新疆、宁夏、甘肃5省区，水平不及西部民族地区平均值20%的是青海、广西2省区，整体上看，西北民族地区与西南民族地区间的水平相差无几；（3）水平最高与最低省域间的指数值差异为245.22个百分点，省域间的绩效差距显著。

2 西部民族地区地市级政府网站公众服务绩效比较分析

地市级政府是处于中观与微观社会公共管理之间的社会公共服务与管理机构，在一个省域内，具有重要的承上启下作用。在此，我们选择9个省域地市级（含副省级城市）绩效总体得分前三名的政府网站为比较分析对象。

表2 西部民族地区地市级政府网站公共服务绩效指数（以西部民族地区九省区平均值为100）

2.1 西部民族地区地市级政府网站在线办事情况比较分析

由表2可以看出，目前西部民族地区9省域省级政府网站在在线办事绩效方面的主要特点：（1）绩效最高的是内蒙古自治区——其指数值高出西部民族地区平均值61.11个百分点，与其他8个省域相比，优势显著；（2）绩效水平高出西部民族地区平均值的，依次是内蒙古、广西、贵州、云南4省区，水平不及西部民族地区平均值60%的是甘肃、西藏，整体上看，西南民族地区的水平高于西北民族地区；（3）水平最高与最低省域间的指数值差异为133.33个百分点，省域间的绩效差距显著。

2.2 西部民族地区地市级政府网站公众参与度比较分析

表2显示，目前西部民族地区9省域省级政府网站在公众参与方面的主要特点是：（1）公众参与度最高的是云南省——其指数值高出西部民族地区平均值34.62个百分点，与其他8个省域相比，优势明显；（2）绩效水平高出西部民族地区平均值的，依次是云南、广西、贵州、内蒙古、新疆5省区，水平不及西部民族地区平均值70%的是西藏、青海2省区，整体上看，西南民族地区的水平高于西北民族地区；（3）水平最高与最低省域间的指数值差异为100个百分点，省域间的绩效差距显著。

3 西部民族地区县级政府网站绩效比较分析

县级政府是我国微观社会公共服务与管理主导性机构。在此，我们选择9个省域县级（含县级城市）绩效总体得分前三名的政府网站为比较分析对象。

3.1 西部民族地区县级政府网站在线办事情况比较分析

由表3看出，目前西部民族地区9省域省级政府网站在在线办事绩效方面的主要特点：（1）绩效最高的是新疆维吾尔自治区——其指数值高出西部民族地区平均值165.55个百分点，与其他8个省域相比，优势巨大；（2）绩效水平高出西部民族地区平均值的，依次是新疆、云南、内蒙古、甘肃、广西、宁夏6省区，水平不及西部民族地区平均值20%的是西藏、贵州、青海3省区，整体上看，西北民族地区与西南民族地区的水平差别不大；（3）水平最高与最低省域间的指数值差异达200多个百分点，省域间的绩效差距巨大。

3.2 西部民族地区县级政府网站公众参与度比较分析

表3显示，目前西部民族地区9省域的县级政府网站在公众参与方面的主要特点是：（1）公众参与度最高的是新疆维吾尔自治区——其指数值高出西部民族地区平均值80.12个百分点，与其他8个省域相比，优势显著；（2）绩效水平高出西部民族地区平均值的，依次是新疆、甘肃、宁夏、云南、内蒙古5省区，水平不及西部民族地区平均值70%的是西藏、广西、青海3省区，整体上看，西北民族地区的水平高于西南民族地区；（3）水平最高与最低省域间的指数值差异为131.93个百分点，省域间的绩效差距显著。

4 西部民族地区各省域政府网站公共服务综合绩效比较分析

在此，我们首先对“在线办事指数”“公众参与指数”赋以相应的权重，然后依省级、地市级、县级政府网站在面向公共服务方面的重要度，赋以不同的权重，最后根据这些权重测算出西部民族地区各省域政府网站公共服务综合绩效指数。

表3 西部民族地区县级政府网站公共服务绩效指数（以西部民族地区九省区平均值为100）

分析表4可知，目前西部民族地区各省域政府网站公共服务综合绩效状况为：（1）水平最高的是云南省——其指数值高出西部民族地区平均值118.45个百分点，与其他8个省域相比，优势显著；（2）水平高出西部民族地区平均值的，依次是云南、新疆、广西、内蒙古4省区，水平不及西部民族地区平均值70%的是西藏、青海2省区，整体上看，西南民族地区的水平略高于西北民族地区；（3）水平最高与最低省域间的指数值差异为193.83个百分点，省域间的绩效差距显著。

表4 西部民族地区各级政府网站公共服务综合绩效指数（以西部民族地区九省区平均值为100）

5 比较分析结论

通过对以上数据的比较分析，可以得出以下主要结论：（1）西部民族地区各省域政府网站公共服务综合绩效水平排名为云南、新疆、广西、内蒙古、贵州、宁夏、甘肃、青海、西藏。（2）在省级政府网站公共服务综合绩效中，“在线办事”绩效水平排名为云南、青海、广西、内蒙古、贵州、新疆、宁夏、西藏、甘肃；“公众参与”绩效水平排名为云南、贵州、新疆、宁夏、甘肃、西藏、内蒙古、青海、广西。（3）在地市级政府网站公共服务综合绩效中，“在线办事”绩效水平排名为内蒙古、广西、贵州、云南、新疆、宁夏、青海、甘肃、西藏；“公众参与”绩效水平排名为云南、广西、贵州、内蒙古、新疆、宁夏、青海、甘肃、西藏。（4）在县级政府网站公共服务综合绩效中，“在线办事”绩效水平排名为新疆、云南、内蒙古、广西、甘肃、宁夏、贵州、青海、西藏；“公众参与”绩效水平排名为新疆、甘肃、宁夏、云南、内蒙古、贵州、青海、广西、西藏。（5）省域间绩效水平差异最大的是“省级政府网站在线办事指数”，差异最小的是“地市级政府网站公众参与指数”。