创新监管模式 促进鞋类产品出口

吴明霓 陈振辉

创新监管模式 促进鞋类产品出口

吴明霓 陈振辉

泉州出入境检验检疫局

鞋类产品是我国传统的大宗出口商品之一，在出口商品结构中占较大比例。泉州是我国鞋类的重要生产和出口基地，该文对如何贯彻《商检法》，创新检验监管模式，推进分类管理，提升出口鞋类产品质量，促进外贸发展等方面进行探讨与分析。

商检法 鞋类产品 出口监管 泉州市

新《商检法》是我国入世后为适应世贸组织规则而修改颁布的第一部法律。新《商检法》颁布10年来，泉州检验检疫局认真贯彻落实，并在实践中不断创新检验监管模式，推进出口鞋类分类管理，提升出口鞋类产品质量，促进泉州鞋类产品扩大出口。

1 贯彻《商检法》必须抓好质量管理

新《商检法》第一条明确提出：“规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展”。在当前经济形势下，提高质量和增长数量关系到发展的可持续性，关系到人民群众的切身利益。转变经济发展方式，就是要全面加强质量管理，以质量、品牌、标准、服务和效益为重点，强化全过程质量管理，实施以质取胜的发展战略。质量的发展，追求的是有效益、可持续的协调发展，形成发展的内生推力，促进经济社会发展进步。因此，贯彻《商检法》，落实科学发展观，就必须抓好质量管理。

在世贸体系的框架下，以安全、卫生、健康、环保和反欺诈为代表的技术性贸易措施已成为制约我国企业走向国际市场的主要因素之一。加强质量管理是增强市场竞争力的有效手段，要促进外贸发展，提升我国出口产品核心竞争力，就必须抓好质量，不断提升产品质量总体水平，才能步入又好又快的发展道路。我国是制造大国，不是制造强国, 特别是对于出口鞋类这种传统的劳动密集型产业，有的国家甚至把我国产品作为低价低质产品的代名词，这种状况严重影响了我国产品的国际市场竞争力，也阻碍了我国经济的深层次发展。随着经济全球化的深入发展，产品质量日益成为企业竞争力的核心。在激烈的国际市场竞争中，企业要立于不败之地，就必须不断提高产品质量，增强核心竞争力。

2 抓质量必须创新监管模式

为做好抓质量、保安全、促发展、强质检工作，提高产品质量、优化产业结构、推进品牌战略，提升企业出口竞争力。泉州检验检疫局以国家质检总局《出口工业产品企业分类管理办法》为基础，紧密结合辖区实际，在实践中不断创新监管模式，改革传统检验监管方式，充分利用有限的检力资源，推进出口鞋类企业分类管理，帮扶鞋类生产企业不断提高管理水平，实现有效监管，提高服务效率，以适应国际国内贸易环境变化的迫切需要，主要做法有：

一是将产品风险管理与企业分类管理相结合，使分类管理更加科学。首先注重风险信息收集，明确被评价的对象和范围，及时收集国内外相关法律法规、技术标准，以及涉及商品特性、生产、加工、检验、流通、消费等方面的各种信息。同时，在对风险信息汇总、整理和分析的基础上，根据产品特性、工艺流程、消费情况等特点，判别风险因子，作为实施风险管理的依据。此外，把风险动态管理与企业的分类管理相结合，在动态管理上每年至少进行一次风险再评估，当辖区产品被境外通报不合格或发现存在质量安全隐患的，立即重新进行风险评估，实行企业分类管理动态化。

二是将企业信用管理与分类管理相结合，使分类管理更加合理。将企业的质量信用等级作为企业分类管理的基础条件，同时对企业的质量信用进行动态管理，通过定期或不定期对企业遵守法规情况、产品质量水平变化、生产过程控制情况、质量保证能力等方面进行日常监督，实行动态、综合信用评价。根据企业质量信用情况变化评价的结果，对生产企业的分类管理进行实时动态调整。

三是加强日常监督管理，强化企业主体责任的落实。强化对企业日常质量保证能力的监督，不仅包含最终产品、生产过程或原料、半成品，还包含企业全面的质量管理体系以及任何与产品质量相关的活动与服务，推动企业落实质量主体责任，提升企业的质量自我管理能力。在对生产企业日常监管中，注重对不同类别、不同监管方式的企业，在监管频次、监管内容、抽批检验、实验室检测等方面体现差异化。同时，对日常监管发现的问题，及时对该企业的监管方式进行动态调整，加强后续监管，采取加严检验监管措施。

四是进一步深化分类管理模式，探索实施出口鞋类验证管理模式。采取“有证减免，无证加严”方式引导企业诚信自律，强化企业自检自控的监管理念，即通过验证企业提供第三方检验机构出具的检测合格报告，进一步降低抽送检比例，对未提供检测合格报告的，提高抽送检比例。

五是探索开展输非产品装运前检验分类管理工作。在风险可控的基础上，选择一批实施免验、信用监管、验证监管方式的诚信自律、质量管理水平好的出口企业，免除批批检验，加快检验效率和通关速度。

3 创新监管模式成效显现

通过推进分类管理，创新检验监管模式，泉州出口鞋类产品质量安全水平全面提升，促进泉州鞋类产品扩大出口。目前，泉州市已有出口鞋类企业一类企业22家（包括免验企业3家）、二类企业515家，三类企业198家。2011年，泉州鞋类出口货值达34.39亿美元，比上年同期增长17.43%，出口额创历史最高水平。

首先是最大限度地促进企业扩大出口。对诚实守信、管理水平高、产品质量稳定的出口鞋类生产企业，在企业分类、产品分级的基础上，结合国外法规标准要求、企业检验报告、日常监管、监测和抽查检验等情况进行综合审核评定，减少出口鞋类抽检批次，加快放行速度，方便企业扩大出口，降低了企业出口成本，使好的企业得到更大的便利和实惠，体现了扶优扶强的政策引领作用。如匹克鞋业公司通过一类企业评定后，乘势而上，荣获国家出口免验资格，此后如虎添翼，在美国开设直营专卖店，系第一家在美国开设旗舰店的中国运动品牌，标志着匹克公司向国际市场又迈进了坚实的一步。

其次是示范引领作用进一步凸显。通过分类管理，让广大出口企业进一步了解优秀企业的内涵和要求，引导和促进企业提高产品质量，强化企业是产品质量安全“第一责任人”的责任意识，促进了企业自我约束和自我完善，有效增强了企业诚信自律和自检自控意识，形成“以质取胜”的良好氛围。如安踏公司斥资3000多万元率先在国内建立的第一间运动科学实验室，目前该实验室已贡献了超过40项的国家级专利技术，其运动鞋市场占有率已连续11年位居全国第一。

此外，检验把关的有效性进一步提升。结合产品的风险分析和企业的信用管理，确定了适用于不同类别企业的信用监管、验证监管、一般监管、严密监管、特别监管等五种检验监管方式，理顺了对出口商品质量把关中检验与监管的关系，检验、监管、检测更具有针对性，集中有限的资源，将检验监管重心放在企业分类类别较低、产品风险等级较高的出口产品，尤其是加强对质量管理能力差、质量信用差的企业的有效监管，提高了监管有效性。

[1] 中华人民共和国进出口商品检验法.

[2] 出口工业产品企业分类管理办法.