强农惠农富农政策力度将进一步加强

文│本刊特约记者 覃小飞

2011年12月28日闭幕的中央农村工作会议为2012年农业农村工作提出了新要求，指明了今后农业农村工作的重点。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化、城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题。

温家宝指出，党的十六大以来，在经济快速增长、国力不断增强的背景下，我们坚持统筹城乡发展，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，“三农”发展进入又一个“黄金期”。这些年来，中央集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多都具有划时代和里程碑意义。

取消农业税

全国农民每年减轻负担1335亿元，开启了农民休养生息的新时代。

点评：2006年1月1日，我国废止了农业税条例，这意味着9亿中国农民依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”时代。

取消农业税，极大地释放了农村劳动生产力的潜能，为我国粮食增产增收打下了坚实的基础。一位在深圳打工的湖南益阳农民老李对于农业税取消算了一笔最简单的经济账，“以前我出来打工把地给别人种，14亩地我还倒贴2000多块钱的农业税，但自从2006年取消之后，他现在还在帮我种那些地，但反倒要给我2000多块钱了”。

曾任农业部副部长的中国农业问题专家万宝瑞说，取消农业税意味着每亩减少农产品生产成本38元，按照粮食生产来说，每亩减少成本10%～20%，因此对提高农业竞争力也将发挥重要作用。

的确，取消农业税是全面建设小康社会的重大举措。我国是农业大国，农村人口占全国人口的2/3以上。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨、最繁重的任务在农村。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。取消农业税，是进一步规范、完善国家、集体与农民的分配关系，彻底消除向农民“搭车”收费的载体，从根本上减轻农民负担的重大举措，它有利于更好地维护广大农民的根本利益，改善农民的生产生活条件，把农业、农村发展纳入整个现代化进程，为实现全面小康社会奠定了坚实的基础。

关键词：实行农业生产补贴

2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的四项支出达到1406亿元，现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。

点评：2004年起我国开始实行农业补贴政策，我国农业生产连续八年获得大丰收，毋庸置疑，农业直接补贴功不可没。农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付的一种手段。根据WTO相关规定，以上四项补贴属于限制类的“黄箱政策”。中国加入WTO时承诺这类补贴不超过农业生产总值的8.5%，高于欧美发达国家5%的水平，低于发展中国家10%的上限。根据专家们测算，我们现在的补贴水平只占农业总产值的3%，还有5.5%的补贴空间。而对于不受限制的“绿箱政策”，即不影响农产品成本和贸易价格关系的相关补贴则补贴空间更大。

关键词：全面放开粮食购销

实行最低收购价政策，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道。

点评：新中国成立以来，我国在粮食生产经营上一直利用计划经济、行政力量来配置粮食资源，调整粮食相关利益主体之间的利益分配。从粮食统购统销，到粮食合同订购，到今天全面放开粮食收购市场，60多年间我国粮食购销体制经过了几次大的变革，总体都是在沿着市场化方向步步推进。全面放开粮食收购市场，目的就是为了在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，建立对种粮农民直接补贴的机制，深化国有粮食购销企业改革以及加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序，建立健全适应市场经济发展要求和符合国情的粮食流通体制，确保国家粮食安全。

关键词：加强农村基础设施建设

自2002年以来，全国新建、改建了272万公里的农村公路，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，改造农村危房460多万户。

点评：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，在社会主义新农村建设的二十字方针中，农村基础设施建设是前提，也是衡量社会主义新农村建设成就的重要标准。农业和农村基础设施建设是发展农业生产、增加农民收入、扩大农村内需、拉动经济增长的结合点。在农村基础设施建设中，水、电、路、房屋等设施的建设无疑将成为整个农村基础设施建设之基础，必将优先安排和落实。

2012 年强农惠农力度将进一步加大

此外，过去几年中，我国强农惠农富农的政策还涉及到其他的许多方面，如我国推进了集体林权制度改革，把林地承包经营权和林木所有权落实到农户，实现“山定权、人定心、树定根”；我国改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育；按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则，搭建起农村社会保障制度框架，新型农村合作医疗覆盖97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖60%的县，7800多万农民领取了养老金，几千年来中国农民老有所养、病有所医、困有所济的愿望正在实现；2003年，我国废止城市收容遣送条例，消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚，大规模开展清理拖欠农民工工资行动，农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高，随迁子女入学问题加快解决，劳动保护和居住条件不断改善。对农民工从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变，是实现社会公平正义的重大进展。

我国作为一个农业大国，农业比重大，农村人口多，是我们这样一个发展中大国的基本国情。农业是国民经济的基础，只有重视农业，支持农村，关心农民，经济社会发展大局才有稳固支撑，而农产品供给充足，农民购买力的不断提高，保增长、扩内需才有持久的动力支持。因此，2012年中国必将进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策。