山西公路基础数据及应用系统建设必要性分析

付玉强

(山西省交通科学研究院，山西太原 030006)

1 概况

山西省根据工作需要，积极开展信息化建设工作，于2006年在山西省范围内组织实施了农村公路通达情况专项调查和国省干线GPS数据采集工作，并于2006年年底完成了“山西省公路通达调查相关系统开发项目”。采集国省干线(含高速公路)170个指标，农村公路(含县、乡)309个指标，总数据量达到17万M以上。上述数据急需整合。

山西省目前使用的《中国国省道干线公路路面管理系统》《中国公路桥梁管理系统》《山西省农村公路建设项目管理系统》《全国公路数据库系统》和《通用公路统计信息系统HRP》等系统数据相互独立，急需进行整合。在1996年成立了信息中心，2000年完成了机关局域网的网络建设。2002年建立了省公路局内部网站。

在软件应用方面主要有《中国国省道干线公路路面管理系统》《中国公路桥梁管理系统》《山西省农村公路建设项目管理系统》《公路可视化进度管理系统》《RDM图文与资料管理系统》《全国公路数据库系统》《通用公路统计信息系统HRP》和《用友财务软件》等业务软件。

2 建设项目一期工程成果

根据交通部《关于开展全国农村公路通达情况专项调查的通知》(交规划发[2005]401号)及全国农村公路通达情况专项调查工作布置会有关精神，山西省于2006年在省内组织实施了农村公路通达情况专项调查和国省干线GPS数据采集工作。同时，按照交通部《印发关于加强公路数据库建设与管理工作若干意见的通知》和《公路通达情况信息管理系统建设指导意见》有关要求，在此次专项调查工作中，同步进行了公路通达情况信息化建设，执行全国统一的公路通达统计标准，为进一步做好山西省公路建设工作奠定了基础。

山西省于2006年9月完成了“山西省公路通达调查相关系统开发项目”(一期工程)的招标工作，2006年年底完成了系统开发、调试、运行等一系列工作。一期工程的建设内容主要是建立山西省公路数据更新机制并建立山西省公路图形、属性数据库系统，为整个信息化建设奠定基础数据资源，具体完成了以下系统的开发:

1)山西省1∶50 000全要素电子地图制作及空属数据一体化同步更新的“公路路网电子地图修图系统”;

2)山西省省、地、县三级公路基础资源数据库、农村公路通达情况数据库系统;

3)山西省农村公路建设项目管理系统。

国家和省级干线(含高速公路)170个指标，农村公路(包括县、乡)309个指标，总数据量在170 000 mb以上。各系统在专项调查数据汇总、电子地图制作、调查数据上报、公路统计年报等工作中发挥了巨大而重要的作用。经过实际运用和专业部门检测，一期工程项目于2007年4月通过了专家评审和验收。

一期工程的完成为山西省公路信息资源整合和公路信息化建设的后续研发和推广应用奠定了坚实的基础，基本实现了库数据的完整性、统一性和一致性，形成了山西省公路基础数据共享平台(见图1)，为后续相关系统开发奠定了业务应用基础;形成了完整的空属数据同步采集、更新的数据处理流程，完整而详实的图形和属性数据库建立，高效的数据更新方式为后续信息化建设奠定了坚实的数据基础。

3 存在的问题

一期工程建设的顺利结束，仅仅完成了交通部“建立数据库和制作电子地图—构建GIS共用信息管理平台—建立数据更新维护机制”三步建设步骤的第一步，即解决了最基础的数据源问题，在功能上仍存在一些不足，主要体现在:

1)无法将数据成果充分推广应用。一期工程仅解决了数据采集到基础数据库的建设，数据库系统结构复杂、内容繁多，适合于精通公路业务经过培训的少数专业人员进行管理，仅在专业部门使用，由专业人员操作，其他部门和人员无法方便地使用系统。

2)数据成果没有图形展现平台，限制了面向业务的功能需求。一期工程成果只能以数据库表进行查询统计，没有图形数据展示功能，不能满足业务人员对图形数据的功能需求。

图1 山西省公路基础数据共享平台

另外，山西省信息化建设虽然取得了一定的成绩，但距离山西省交通发展规划要求还有一定差距。

目前存在的主要问题是:

a.信息化水平发展不平衡。山西省系统信息化的发展水平参差不齐，所处的层次也不同。

b.数据库形成了信息孤岛。交通信息化建设缺乏宏观的统一规划指导，导致信息化系统的重复建设，已建成的各系统之间孤立运作，不能充分发挥功能。

c.系统功能不能满足社会对交通系统信息化的需求。由于受管理体制和资金的限制，许多已经成熟的信息技术不能及时得到综合开发和应用。

d.管理水平不高，专业人才缺乏。

4 建设必要性

1)巩固和发展一期成果的迫切需要。

为了充分利用山西省基础数据一期工程的成果，巩固和发展一期工程的成果，建立基于GIS采集系统和数据处理系统，实现山西省信息管理系统的建设目标，已成为山西省高速公路信息化建设最重要部分。

山西省在前期数据采集工作和数据库建设工作中已经投入了大量人力、物力、财力，建立了山西省有史以来最为完整准确详实的全路网公路属性和图形数据库系统。如果不在此基础上及时进行各种应用系统的建设，将是对前期数据成果的极大浪费，其数据实效性将很快缺失。

2)落实科学发展观，整合内部资源，提升管理能力的需要。

省公路局系统现行的各种公路管理软件系统众多，来源各异，缺乏统一的规划与标准，系统重复建设与资源闲置等现象较为明显。造成各单位各处室因统计标准不同，数据来源不同，统计数字千差万别，统计人员每年需要耗费大量时间进行数据重复录入工作。因此必须进行各种系统的资源整合，形成山西省统一的公路数据资源体系。

本项目的建设，将建立统一信息资源与管理标准，实现跨业务领域、跨地域信息资源的共享和应用系统的整合，消除建设中的盲目建设、重复建设、信息孤岛、投资黑洞等问题，充分利用现有资源，建立规模化的信息资源系统，挖掘信息共享带来的巨大利益。通过对网络资源、数据资源、业务与服务的系统整合来实现信息整合，从而全面提升山西省管理水平、决策能力与服务质量。

3)适应全国公路通达管理工作的需要。

交通部要求各省在专项调查结束后，应充分利用此次调查数据成果进行公路基础资源的数据整合，并建立适合本省实际需要的基础数据库和基于GIS技术的各种应用系统。2007年7月，在全国农村公路通达情况专项调查总结表彰暨统计工作布置会上，交通部翁孟勇副部长在讲话中要求各省“要遵照《公路通达情况信息管理系统建设指导意见》的要求，加快公路信息管理系统工作进程”。在全国范围内很多省份已经在诸如抢险救灾、路况巡查、公众出行网方面做了很多工作，如果山西省不利用此次契机大力发展将会拉大与其他先进省份的差距。

4)加强应急管理工作的需要。

国务院印发了“关于全面加强应急管理工作的意见”，对各行业提出了科学、快速、准确处理各种突发事件的要求。在此基础上交通部公路司、科技司提倡建立智能化路网管理指挥中心，以适应对快速增长的公路里程进行统一科学的管理，实现对路网中发生的各种情况进行快速反应和应急抢险，实现对社会公众的路网信息服务。目前，山西省无论从技术上还是从数据准备上都已经具备建立路网管理中心的条件，应抓住这个有利时机继续进行后续系统开发，为最终建设山西省智能化路网管理中心奠定基础。

5)提高公众服务能力的需要。

随着社会经济的发展，安全、便捷、舒适和个性化的出行需求将愈加强烈，社会大众对政府服务能力提出了更高的要求。通过对信息资源的整合、处理和分析，采用经济、便捷的信息发布手段，为公众提供丰富、及时、可靠的出行信息和政务信息，这样将能够很好的体现国家提倡建立社会主义和谐社会的思想，更好的体现交通部门执政为民的良好社会形象。

5 结语

通过本项目的建设，可以用资源整合和顶层设计的理念指导山西省信息化建设，解决山西省交通系统内部各业务系统、应用平台、数据库系统等方面存在的信息孤岛问题，在统一规划的前提下分步组织实施山西省信息化建设，并从工作机构、工作人员、管理机制、资金渠道和后续运营等各个方面探讨出一条可行之路，为山西省信息化可持续发展奠定基础。