论水电工程总承包项目的设计管理

牛 斌，周小波

(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川成都 610072)

工程总承包是国际通用的工程承包模式，也是目前我国工程建设发展的趋势。推行工程总承包有利于勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨。

目前，成都院在强化传统优势水电勘测设计业务的同时，也正在向国际工程公司发展转型。从成都院近十年在白水江干流(大录～青龙段)及美姑河流域梯级水电站建设和管理的实践看，走以设计为龙头的水电工程总承包已取得一定的成绩，锻炼和培养了一批懂工程总承包的管理人才，积累了工程总承包建设和管理的经验。经过流域电站的梯级开发建设，成都院对于总承包项目的设计管理水平得到了一定的提高，逐步完善了相关的设计管理制度。同时，也暴露出了一些影响设计管理水平提升的因素，在设计理念、精细化管理、变更管理、风险控制及沟通管理等方面还需要进一步加强。

1 设计理念的转变

在工程建设的全过程中，只有设计能够贯穿整个工程建设的全过程管理，真正发挥龙头作用，从优化设计方案抓起，衔接好设备制造和现场施工，从而确保项目建设的技术水平、投资、工期和质量。总承包项目应充分调动设计的主观能动性和积极性，在项目前期设计阶段精打细算，将总承包项目的投资控制在合理的水平，为项目业主节省资金，提高项目建设的经济效益，从而提高项目的市场竞争优势。

传统的设计管理相对来说比较单纯，设计只是项目建设的主要参与者，项目的进度、质量、投资控制及合同、信息管理主要由业主负责。而对于总承包项目来说，设计不仅是项目的参与者，更是项目的管理者，要全面参与项目建设的全过程管理，从而对设计提出了更高的要求，需要我们从传统单纯的设计服务理念向更加主动的、全方位的项目设计服务理念转变。因此，设计人员在设计思想上要树立起工程总承包的观念，在设计过程中要有费用及风险控制的意识，精心设计，充分体现设计的优势地位和主导作用。

2 设计的精细化管理

如今，精细化管理是许多成功企业所推崇的一种先进的管理文化和管理方式，它要求我们重细节、重过程、重落实、重质量、重效果。

一个项目的设计是否成功，是否达到项目业主要求的适用性、可靠性、经济性三大目标，往往取决于细部或细节的设计与管理。譬如设计通知中经常出现的一句话:工程量以“现场实际发生量计”或“工程量由监理工程师现场核定”，但在实际操作中增加了现场计量支付的难度，同时也带来了可能随意计量的风险，这与我们提倡的精细化管理相去甚远，也不利于我们设计管理水平的提升。

因此，设计提出的设计方案或下发的设计通知对所涉及到的技术问题、工程量等问题均应准确地表达，从而便于现场的实施、监控与计量。其它诸如设计图纸和现场通知编号等一些细小的问题也需要做到精细化的管理，便于资料的查阅和归档管理。

3 设计风险管理

任何一个项目对风险的管理的关键在于建立风险计划管理，制定风险策略，从而提高整体抵御风险的能力。在项目实施过程中，一个成功的风险管理可以防止和减少项目中潜在问题的影响。

成都院针对总承包项目也制定了相关的风险管理机制，在每月工程建设月报及每个季度的绩效报告中，均要求对可能存在的风险进行识别和评估并提出规避的措施。对于总承包项目来说，由于设计方面产生的风险不可能转移给第三方，因此更应强化设计的风险意识和风险责任，避免一些非关键风险转化成关键风险。

在青龙水电站建设过程中，在可研及初设阶段，受阶段设计深度及地勘工作影响，设计对隧洞围岩变化的风险认识是不够的。在招标技施阶段，随着补充地勘工作及支洞开挖揭示的实际地质条件，设计充分认识到隧洞围岩存在较大变化的风险，同时，也充分认识到因围岩变化对工程安全及工程投资带来较大影响的风险。通过对风险的定性及定量分析，为了控制工程安全及投资风险，结合隧洞现场实际的施工情况、围岩复核成果、固结灌浆试验成果适时地调整了隧洞洞线、衬砌断面型式及固结灌浆参数，从而提高了隧洞围岩的稳定性，降低了工程安全风险，有效地控制了工程投资的增加。但设计对厂区消防从尾水渠取水的设计缺陷的风险认识严重不足，当时只是意识到取水泵有可能被冲掉，但并没有意识到一旦消防取不到水可能带来的严重后果，虽然也与相关设计人员和生产厂家进行了沟通，但并没有引起重视，最终没有采取相应的改进和应对措施，当第二台机组投产发电时，消防取水泵被紊动的尾水冲掉，导致消防水池不能正常取水，严重威胁到电站的安全运行，一旦电站失火，引起的严重后果和损失是无法估量的。

4 设计变更管理

在设计的不同阶段或项目的实施过程中，随着设计外部条件的明确，为了项目的顺利推进，产生一些变更是在所难免的。因此，对设计变更的管理就是要加强对设计变更的控制，防止设计变更的随意性，各级设计人员均要有合同意识和风险意识，要充分考虑到设计变更对施工、费用、安全的影响。对于总承包项目，由于变更带来的风险是不能转移的，因此对变更的管理更应严格控制。

成都院为规范勘测设计项目工程变更的管理，有效控制工程变更，提高勘测设计产品质量水平，也发布了相应的《勘测设计工程变更管理办法》，同时在matrixone管理系统中也有相应的设计变更管理模块。该管理办法中就变更的范围、主要表现、原因分析、管理职责、实施流程及程序记录等均做了详细的规定。而在实际过程中，一方面，主观上认为管理程序的相对复杂，从而没有完全按照管理办法中的相关规定去做;另一方面，虽然我们制定了相应的管理办法，但是宣讲的力度不够，并没有很好的贯彻执行。

为了有效控制和管理设计变更，首先应深化前期设计，加强对设计变更的评审，同时要对变更引起的费用、合同方面的风险有充分的认识。

(1)深化前期设计，避免技施设计方案或工程量与前期设计产生较大的变化，降低设计变更出现的机率。由于前期设计阶段性的要求不同，如果超阶段或超深度设计将会花费大量的人力资源和时间。对于EPC项目，如果有条件的话，前期设计应有针对性，充分考虑可能出现的变化，设计方案可适当考虑一定的安全裕度，同时在招标文件或施工合同文件中对可能出现的变化都要有一定的规避，从而降低变更带来的风险。

(2)注重变更设计的严谨性，降低变更项目计量的分歧。无论是承包商的原因，还是设计原因以及外部条件的变化引起的变更，均应从工程的实际情况出发，综合分析变更对施工、费用、安全及后期运行维护的影响。在一些设计变更文件中，往往只注重变更方案调整的原则，而忽略了对工程量变化的核实和对费用的分析。设计变更必须明确变更涉及到的工程部位及范围，明确变更后具体的技术方案并提出变更后的设计工程量，减小现场计量的不确定性，避免现场对计量产生较大的分歧。

(3)合理确定变更新增项目，降低变更项目造成的合同价格变化风险。当变更发生时，设计人员和管理者应充分研究招标文件或施工合同文件中关于变更的处理原则，严格控制新增项目的出现，在保证工程安全的前提下，变更的项目应尽量考虑能适用或参考工程量清单中的项目，从而避免重新确定变更项目的单价或合价，降低变更项目的处理难度和合同价格变化的风险。

5 设计沟通与协调管理

沟通的目的就是意思的表达与被理解，要取得沟通的效果就需要建立起有效的沟通机制，可以通过往来函件、电子邮件、电话、会议等沟通方式获取你所需要的信息。而在成都院的设计管理中，对沟通与协调管理重视不够，缺乏有效的沟通机制，在一些项目中出现了由于沟通与协调不及时而造成设计不合理、进而影响到现场施工并造成浪费。

通过对成都院已完成的几个总承包项目的经验教训进行分析后笔者认为:项目部各部门之间、院各专业之间以及与业主、施工单位的沟通需要进一步加强。

(1)加强项目部各部门之间的沟通。若设计方案调整或根据现场施工需要设计明确的问题，设计部应与工程部、合同部进行沟通，大家对相关问题的处理意见应统一看法，对监理单位及施工单位传达一致、明确的信息;意见没有统一之前，不同部门不应随意传递自己的看法。

(2)加强设计各专业间的沟通。一是专业之间的沟通协调应积极主动，设计人员应清楚自己专业设计的边界条件或对相关专业的影响，资料需求及资料提供要及时准确，避免因沟通不及时造成设计的质量缺陷;另一方面，现场设代人员与院内设计人员的沟通协调要准确传递现场的实际信息，以便于主设人员及时处理现场出现的各类技术问题，避免造成现场施工停滞或窝工。

(3)加强与业主的沟通。当涉及到需行政主管部门重新审批或备案的重大设计变更时，要及时与项目业主进行沟通，了解重新审批的相关程序和要求，配合项目业主按项目整体进度要求完成重大设计报告的编写和提交。

(4)加强与施工单位和监理单位的沟通。设计应通过技术交底会、工程月例会、技术讨论会，与施工单位和监理单位进行有效的沟通，便于施工单位了解设计的意图和对质量、安全关注的重点。同时，设计也应认真了解施工单位的需求及其对设计的合理化建议，根据工程需要实事求是地调整设计，充分考虑设计方案的可施工性，并对施工中出现的一般性质量缺陷及时提出处理意见，避免类似问题的再次出现，从而保证工程安全。

6 结语

工程总承包是建设市场发展的必然趋势和客观要求，以设计为龙头则体现了工程总承包的发展方向，这种趋势得到了业主的广泛认同和支持，同时也是设计院发展的一个主要方向。在新的工程建设模式及形势下，设计院要发展壮大，就必须主动地去适应市场的需要，适应我国工程建设体制改革的需要，适应进行国际工程的需要，将自身从单一设计服务转变为以设计为龙头的国际工程公司。

目前，成都院在以设计为龙头的多个水电工程、风电工程、移民集镇工程总承包项目取得了很大的成绩，但也存在一些影响设计管理水平提升的因素，设计的龙头作用并没有充分体现。因此，我们应理顺和完善管理体制，转变设计服务理念，根据总承包项目的需要持续提升设计管理水平。