浅谈EPC总承包项目安全控制管理

杨先刚，张 兵

(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川成都 610072)

1 概述

“安全第一、预防为主”是我国安全生产的基本方针，也是生产经营单位经营活动中必须坚持的基本方针。安全管理是工程建设项目管理中的重要环节，是工程建设的根本任务之一，既关系到工程建设单位职工的生命财产安全，还关系到工程建设项目的进展，甚至关系到工程建设单位的战略发展与社会的稳定。

目前，水电工程项目建设也越来越多的采用EPC总承包模式，EPC总承包建设项目属于“交钥匙”项目，总承包单位承担了设计、采购、施工等全部施工任务。建设过程中，总承包单位需要通过各种管理手段的组织实施，推动工程项目建设的顺利进展，在各种管理手段中，安全控制管理是首要保障。对水电行业来说，如何发挥EPC总承包的优势，搞好EPC总承包施工中的安全控制管理，并在具体的工程实践中不断应用、总结和提高，是摆在我们面前的一个全新课题。

2 EPC总承包项目施工中安全责任的界定

在EPC总承包模式中，虽然设计、采购、施工是总承包工作的核心任务，但对于以设计院为主体的EPC总承包模式，工程项目建设的施工一般是组织招标进而分包实施，施工过程监理也是由总承包单位招标监理单位组织实施。因此，在EPC总承包模式下，安全责任的明确是工程项目建设安全控制的前提。通过查阅现行的法律法规和适用的安全规则，一般可做如下界定。

2.1 总承包方的安全责任

保证项目的勘测、设计(包括施工过程中不良地质现象的认定)质量，进行设计变更和变更设计，提供设计服务;采购合格的设备、材料，对到货的设备、材料进行检查并负责设备、材料交接前的安全;配合现场施工，对监理方审批的施工组织设计、施工方案和施工措施等进行审查;保证工程安全。

提供安全投入，组织实施现场安全监督，保证现场施工符合法律法规要求;工程实施中，对公众和邻接土地的所有人、使用占用人实施保护，并提供可能需要的任何临时工程(包括道路、人行路、防护物和围栏等)。

2.2 监理方的安全责任

审查设计体系履行安全职责的状况，发现问题及时督促解决;审批单位工程开工报告，对分包人提交的施工组织设计、施工方案和施工措施等进行审批并监督实施;审查重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施并予以监督实施，维护工程安全。

审查分包人的安全保护工作程序;审查施工分包商大、中型起重机安全准用证、安装(拆除)资质证、操作许可证;监督审查施工机械安装、拆除、使用维修过程中的安全技术状况，发现问题及时督促整改;协调解决各施工分包方交叉作业和工序交接中存在的影响安全的问题，监控高危项目的实施安全。严格控制土建交付安装、安装交付调试以及整套自动、移交生产所具备的安全文明施工条件，凡未经监理签证的程序不得进入下一道工序施工。负责实施现场安全监督，维护现场安全施工秩序，保持现场施工行为合规合法。

2.3 分包方的安全责任

组织施工组织设计、施工方案和施工措施的编制和报批并组织实施，明确施工安全措施，合理部署施工，优化施工方法，严格施工程序，控制施工工序，保证工程安全。

全面遵守合同条款，承担合同中明确的安全文明施工和环境保护、卫生健康责任;依据国家法律、法规、政策的相关安全要求，编制安全工作程序，制订适应现场的各项安全管理措施并组织实施;服从管理，接受监督，及时纠偏。

对照责任分工，EPC总承包中的设计与施工过程安全控制管理应是安全控制管理工作的重点，其技术优势是EPC总承包安全控制管理的优势所在，主要体现在设计是“工程安全”管理的源头，充分发挥设计的龙头作用，可以促进“工程安全”的控制管理;充分发挥设计院的施工技术优势，全面分析评估施工风险，优化施工方案，可以促进“施工安全”的控制管理。

EPC总承包方在安全控制管理中既是执行者，也是领导者，按照安全管理中“预防为主”的原则，应在进行“工程安全”控制管理的基础上，重点执行设计院“以人为本”的管理理念，规范安全管理程序，制订安全管理模块，根据管理模块，遵循适应安全管理标准，完善安全管理流程，制订安全管理办法，采取相应的安全管理手段，进行“施工安全”管理。

3 总承包方的“工程安全”控制管理工作

(1)除组织工程现场查勘、编制工程设计文件，依据相关的勘测设计规程、规范、基本建设程序、总承包合同和设计院相关规定，保证项目的勘测、设计工作质量，组织设计交底外，还可以充分发挥以设计为龙头的EPC总承包优势，根据施工现场特点，优化施工设计，降低施工难度，消除或减小施工风险，促进施工安全。

(2)按照施工技术要求，发挥设计院施工技术优势，以地质勘测为基础，全面分析评估施工风险，合理施工布局，优化施工方案，按方案组织实施，降低施工难度，促进施工安全。

(3)在采购管理中，应采购合格的设备和材料，尤其对于建筑材料，不但应保证其出厂合格，还应加强现场的检测，严禁不合格的材料进场，以免危及工程安全。

(4)整合设计院优势，对危及工程安全的外部危险因素进行预先分析，如对工程建设项目所在区域的地质构造情况(断裂带)、地理情况(高边坡、冲沟)、气候水文状况、道路分布情况进行勘察、数据测量，制订防范标准，组织编制预防控制措施，以利于在施工过程中预防或消除安全隐患。

(5)埋设监测仪器，在施工中组织监测，提取监测数据，分析监测结果，及时处理加固，促进工程安全。

4 总承包方的“施工安全”管理控制工作

4.1 规范安全管理程序

在EPC、监理、分包方三级安全管理体系中，依据各级安全责任，理清各级责任接口，组织制订相关管理程序，实施程序化管理。

4.2 制订安全管理模块

EPC总承包项目的“施工安全”控制管理是一个系统工程，控制点点多面广，内容繁杂，应将控制管理内容分类，形成模块化，以便于分项分类控制，避免管理漏项。

实践证明:“施工安全”管理模块分成安全体系管理、安全例行工作管理、安全技术管理、施工安全技术管理、现场安全控制、安全管理绩效评价等六大项较为科学。管理模块明确后，梳理各模块需管理的内容，查找适用的安全管理标准，对照标准实施管控，能够做到“预防为主”，管理全面。

4.3 以六大模块为基础，开展“施工安全”管理控制工作

(1)安全管理体系中的管理工作内容概述。

组织建立并完善安全管理体系(包括设立安全保证和安全监督机构)，建立危险应急管理体系，建立劳动保护体系，编制施工安全措施，制订安全管理规章制度。

(2)安全例行管理工作内容概述。

组织劳动保护的管理，组织进场人员体检、组织人身安全投保、组织劳动防护用品的配备、组织特殊作业场所特殊劳动防护用品的配备、按照有关劳动保护法的规定，发给特殊工种作业人员劳动保护津贴和营养补助，监督工作人员的工作时间，防止疲劳作业。

组织危险因素的辨识，分析识别重要危险因素，制订管控措施和应急救援预案，组织预案的评审和演练。

制订安全管理目标，分解目标责任，制订安全工作规划、开展安全检查、召开安全会议、组织安全培训教育、实施安全奖惩。

组织安全事故的调查和处理，制订整改防范措施并组织实施。

(3)安全技术管理工作内容概述。

组织特种作业的管理，如对交通、电工、金属焊接切割、起重、厂内机动车驾驶、高空、压力容器操作、爆破、危险化学品(包括危险品库房)等作业的安全管理，保证人员持证上岗，编写特种作业操作规程和库房管理技术要求，落实库房安全技术措施，结合现场实际制订管理规定，结合管理规章制度进行管控。

组织对工程机械设备系统或单个机械、设备、车辆等机械设备的安全管理，设置系统安全防护设施和机械设备安全防护装置、安装安全保护装置和安全信号装置，编写设备操作安全规程，结合现场实际制订管理规定，结合管理规章制度进行管控。

组织工程供电系统、供风系统、供水系统、照明系统等施工保障系统作业的安全管理，保证系统布局、线路布置符合标准要求，编写安全技术要求，结合现场实际制订管理规定，结合管理规章制度进行管控。

组织工程排水系统、废弃物处理系统等施工副产品的安全管理，编写安全技术要求，结合现场明确管理规定，结合现场管理规章制度进行管控。

(4)施工安全技术管理工作内容概述。

结合现场实际，综合现场场地布局，分开施工区域与生活区域;在现场场地布置中，应优先考虑施工作业保障系统的布置，结合施工作业保障系统布置进行辅助作业场地布置，做到布局合理，互不干扰，便于施工。

结合现场实际，组织编制各施工工序如土方开挖、石方开挖、混凝土施工的安全技术要求，并针对危险工序作业如大型吊装、高空作业等制订专项安全技术措施;对工序交叉作业查找相互干扰因素，针对干扰因素制订技术防范措施，组织专项安全技术措施和防范技术的实施。

(5)现场安全控制管理工作内容概述。

对于项目安全保证体系，组织落实安全技术措施和施工安全技术措施，保障现场施工行为安全。

项目安全监督体系通过安全例行工作的实施，对照安全操作规程和安全技术要求，组织现场监督，纠正“三违”，保持现场行为符合规范。

组织施工环境风险的消除或预防，组织实施防洪、防地质灾害、防自然灾害等的安全防护设施施工。

组织设置安全标志信号(含灯光信号)等，包括指示、提示、警告和禁止标志。

组织实施现场安全警戒，在施工边界区域设置隔离，设立提示标志并安排警戒，阻止与工程无关人员进入施工现场，避免误伤害的发生。

(6)安全管理绩效评价管理工作内容概述。

组织实施绩效检测，对施工场所的尘、毒、噪等危害职业健康的有害因素进行检测，通过检测数据判断现场文明施工达标情况。

定期组织目标检查，进行安全工作总结，发现目标偏离，及时查找原因，制订纠正和预防措施，保持持续改进。

5 EPC总承包项目施工中安全控制管理工作的要点

(1)在总承包项目的三级安全管理体系中，分包方自身的安全管理是基础，因此，应严格实施准入制度，选取安全管理严格规范的分包方进场施工是搞好安全管理工作的关键。

(2)监理是安全控制管理的主导单位，应充分发挥监理人员的作用，做好“工程安全”和“施工安全”的管理工作。

(3)安全管理是一个系统工程，应提前做好安全规划、策划工作。其中工程开工伊始的安全管理工作最为关键，若能在场地布置、体系组建、工作实施等工作中达到标准化，则后期很容易做到安全管理工作常态化;若早期管理松懈，导致场地布置混乱，体系不能及时组建，工作实施混乱，施工中再进行整改就可能会造成重复施工，浪费安全投入，甚至可能积重难返，不能整改彻底，只能治标而不能治本。

(4)建立一个完整的安全信息收集管理系统，及时收集安全法律法规信息，更新管理标准，提升管理水平。

6 结语

在EPC总承包项目的安全控制管理中，“工程安全”和“施工安全”的管理方式内容全面，要求明晰，充分体现了“预防为主”的管理理念。在“施工安全”管理控制中，“六大模块”管理方式相互关联，相互作用，相互促进，充分体现了以目标为本，策划为纲，过程受控，持续改进的管理方法。长期坚持，必能实现安全管理的规划化、程序化、常态化。