浅谈企地共赢在猴子岩水电站可研工作中的关键作用

王春云，沈小鹏

(国电大渡河流域水电开发有限公司，四川成都610041)

1 工程概述

猴子岩水电站坝址位于四川省甘孜藏族自治州康定县境内，淹没区涉及丹巴县和阿坝藏族羌族自治州小金县，是大渡河干流水电规划调整推荐22级开发方案中的第9个梯级电站，上游为丹巴水电站，下游为长河坝水电站。坝址距上游丹巴县城约47 km，下游距泸定县城约89 km，距成都约402 km。水库正常蓄水位高程1 842 m，总库容7.06亿m3，调节库容3.87亿m3，具有季调节性能。电站装机容量1 700 MW(425 MW×4台)，单独运行多年平均发电量70.15亿kW·h，上游双江口水库建成后多年平均年发电量为73.64亿kW·h。

猴子岩水电站预可行性研究阶段工作于2005年3月启动，8月完成预可行性研究报告编制及审查工作。2006年1月启动可行性研究阶段相关工作，至2009年10月，先后完成了坝址选择、正常蓄水位、施工总布置、移民安置等报告的编制及审查工作。2009年11月，完成了《四川大渡河猴子岩水电站可行性研究报告》审批。2010年6月，中国国际工程咨询公司组织对《四川省大渡河猴子岩水电站项目申请报告》进行了评估。2010年11月中咨公司向国家发改委上报了项目申请报告核准评估报告，2011年7月，猴子岩水电站项目申请报告上报国务院进入核准流程，2011年10月8日通过国务院办公会议核准，国家发改委于2011年11月3日下发核准文件。

2 电站所在地社会经济情况

2.1 康定县

(1)自然条件。

康定县位于四川省甘孜藏族自治州的东部，地跨东经101°33'～102°38'，北纬29°39'～30°45'，东西宽140 km，南北长180 km，面积1 1631.8 km2，处于青藏高原到云贵高原与四川盆地之间的过渡地带。东与宝兴、天全、石棉、泸定接壤，南与九龙、木里相连，西与雅江相邻，北靠丹巴、道孚、小金县。全县地势高峻，高差悬殊大，全县最低海拔为大渡河谷1 390 m，与贡嘎山主峰相差6 166 m。

(2)社会经济概况。

根据2006年资料统计，康定县幅员面积为11 632 km2，总人口115 206人，其中农业人口65 329人，年末耕地面积141 383亩，农民人均耕地2.41亩，平均亩产量164 kg;农民人均纯收入1 785元;人口自然增长率为12‰。

2.2 丹巴县

(1)自然条件。

丹巴县位于青藏高原东南缘，四川省西部，甘孜州东部，地跨东经101°17'～102°12'，北纬30°29'～31°29'。东与小金县接壤，西与道孚县交界，北部和东北部与金川县连接，是甘孜藏族自治州的东大门。县境东西宽86.9 km，南北长105.9 km，土地面积5 649 km2。县境属典型高山峡谷地貌，境内高山对峙，岭高谷深，海拔1 700 m，相对高差达3 821 m。

(2)社会经济概况。

根据2005年资料统计，该县年末总人口为57 138人，其中农业人口48 501人，非农业人口8 637人，年末耕地面积55 560亩，农民人均耕地1.15亩，平均亩产量259.61 kg;工农业总产值14 706万元，其中工业总产值7 369万元，农业总产值7 337万元;农民人均纯收入1 471元;人口自然增长率为9‰。

2.3 小金县

(1)自然条件。

小金县位于四川省西北高原南缘，阿坝州南端，地理位置东经102°01'～102°57'，北纬30°35'～31°43'，幅员面积5 582.43 km2，东西宽77.6 km，南北长116.4 km，东与汶川县毗邻，北与马尔康县相接，东北与理县接壤，西南与丹巴、康定县为邻。境内地形地势复杂，山峦重叠，地貌以高山峡谷为主。该县大部分地区属青藏高原气候区，北部为寒温带气候区，中部为暖温带气候区，属典型的干热河谷地带。

(2)社会经济概况。

根据2006年统计年鉴资料，该县年末总人口78 100人，其中农业人口69 200人，非农业人口8 900人;年末耕地面积11 6190亩，农民人均耕地1.68亩，平均亩产值194.95 kg;人口自然增长率为9‰。

3 企地共赢的主要举措

3.1 调整坝址，减少移民搬迁，解决安置难题

由于猴子岩水电站地处高山峡谷地区，安置容量十分有限，大部分安置点均采用河滩垫防护地及工程造地、临时用地后复垦等方式，安置成本高，安置难度大。

在预可研阶段，规划为上下坝址比选。但下坝址涉及康定县孔玉乡集镇搬迁。为缓解安置压力，经反复论证，结合工程地质实际情况，最终电站坝址确定为上坝址。与下坝址相比，在减少100 MW装机的同时，减少移民搬迁安置322人、耕地征占197亩;减少集镇搬迁1个、工矿企业3家;减少S211复建公路4 km，节省移民补偿投资1.33亿元。

3.2 降低水位，保护历史文物

猴子岩水电站预可研阶段初选水位高程为1 852 m，库尾段局部浸没丹巴梭坡堆积体。该堆积体为巨型第四纪堆积体，分布在大渡河的左右两岸，其上有114座珍贵藏碉。2006年5月，丹巴古碉群被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位。目前，丹巴县人民政府正就藏碉群申请世界文化遗产。为确保不影响梭坡堆积体，避免珍贵文物遭到破坏，经反复论证，将猴子岩水电站水位高程下调为1 842 m，从而确保了梭坡堆积体和藏碉群处于天然状态。

3.3 爱心帮扶，助推社会经济发展

猴子岩公司依托大渡河公司“同一条河，同一个家”爱心帮扶基金，将康定县孔玉乡泥洛村定为“部门帮村，党员帮户”双帮对象，先后出资120万元为该村修建通村公路，为全村62户捐建沼气池，发放种植经济林木10 000株。公司还出资30万元改建了国电大渡河康定县爱心医院，出资30万元改建了国电大渡康定县爱心小学。此外，每年还对两州三县27名品学兼优、家庭困难、无力负担学费的大、中学生进行爱心帮扶资助。还多次出动机械设备参与当地抢险救灾。特别是“5·12”汶川地震期间，第一时间为灾区送去救灾物资，并主动承担起省道S211孔玉到丹巴段的抢险保通任务，确保抢险救灾“生命线”畅通无阻。

3.4 科学规划，发挥移民安置对经济发展的带动作用

猴子岩公司坚持“科学，有序，合规”开展建设征地和移民安置规划工作。坚持“横到边，纵到底”，将现行移民政策用尽用够。在安置点建设中尽可能考虑原住民基础设施问题，为地方经济发展起到了良好的带动作用。

康定县孔玉乡安置点依托孔玉集镇，垫高造地10.9亩，生活安置100人。该安置点的建设，不仅局部解决了孔玉集镇后山边坡稳定问题，还在生产安置基础上，依托集镇开展经商经营活动，充分考虑移民以后发展问题，为移民安置工作起到了示范作用。

丹巴县白嘎山安置点计划安置移民365人。基础设施建设不但解决了原住民交通问题，还通过加大投入等措施，解决了医疗卫生、教育就学等问题。通过扩大供水规模，每年多供水4.7万m3，解决了原住民生活生产用水难题。

4 企地共赢的关键作用

4.1 社会经济高速发展

两州三县对水电开发项目高度重视，均把水电作为地方经济发展的支柱产业。通过几年来的努力，社会经济高速发展，水电开发形成了以枢纽建设、专项设施复建和移民安置为主的产业集群，对地方经济发展的推进作用成效初显。

以猴子岩水电站施工区所在地康定县为例，2007年该县地方财政收入为2.4126亿元，2010年达到4.532 7亿元，增长幅度高达53%。2011年，该县确定经济社会发展目标为:县属生产总值增长12%，达到20.9亿元;三次产业结构由13.4∶58.1∶28.5调整为13.4∶58.8∶27.8;地方财政一般预算收入增长24%，达到5亿元;全社会固定资产投资增长7.4%，达到55亿元;社会消费品零售总额增长11%，达到8.06亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到18 570元;农牧民人均纯收入增长20%，达到3 990元。

4.2 社会稳定，环境和谐

通过水电站建设投入，对地方经济活跃起到了极大地推动作用，对社会稳定和建设环境的和谐起到了良好的保障作用。

以康定县孔玉乡为例，近几年，由于猴子岩水电站建设，大量资金投入和工程建设人员涌入，极大地促进了销售、服务、旅游、住宿等行业的发展，孔玉集镇已由只有几家小卖部、小饭馆的简易集镇发展为集配套设备设施销售、餐饮娱乐、旅游住宿为一体的综合性集镇。

电站建设更为当地劳动力输出提供了良好的平台。公司协助康定县扶贫办开展了“康定县孔玉乡劳动力就业转移培训”活动，共培训农民工156名。工程接纳包括运输、农副产品、劳动力等当地资源，有效缓解了当地务工就业问题。

4.3 可研工作科学有序快速推进

通过一系列企地共赢举措，使地方政府充分认识到水电开发对地方社会经济发展的重要作用，对水电开发的支持力度不断加大。各县分别成立了水电开发领导小组和水电开发指挥部，抽调专人脱产负责水电开发相关工作，有效推进了电站可研工作进度。

在全国大部分水电站可研工作中，移民相关报告编制往往拖整个电站可研工作的后腿。然而，猴子岩水电站移民专项报告编制工作不但没拖可研工作的后腿，甚至先于工程相关报告完成。

以猴子岩水电站可研阶段移民工作为例，实物指标调查工作从2007年5月开始启动，到6月份基本完成，仅用了短短不足两个月时间，可谓进度神速。地方政府在可研报告审批方面更是积极配合，一路绿灯，到2010年9月，移民专项报告编制工作完成了从《实物指标调查细则》到《规划大纲》、《规划报告》的编制及审查工作。猴子岩水电站在经历水位调整、坝址调整等重大变化、移民安置容量严重不足等难题基础上，短短四年时间内完成了可研阶段所有工作，可谓创造了一项奇迹。

5 思考与展望

在现阶段水电站建设中，技术已不是难题，制约因素以移民和环保两个专题最为凸显。中央为此出台了“471号令”，就水电站建设移民的补偿标准、后期扶持等进行了规定，在整个工程建设投资中移民投资比例不断提高，使移民安置后的生产生活发展提高有了良好保障。但因现行政策限制，移民安置以土为主，从而造成部分投资未能发挥应有作用的现象，如超高代价造地、超等级、超规模建设基础设施等。因此，在利用好现有政策的基础上，移民安置规划工作应向移民安置后可持续、经济合理、复合安置方向发展，才能真正实现企地共赢，共同发展的目标。