谈高速铁路项目投资控制问题与对策

徐 英

(中国铁建电气化局集团第二工程有限公司，山西 太原 030023)

1 高速铁路投资控制现状

我国高铁工程施工技术虽日趋成熟，但工程管理技术和投资控制技术仍存在较大缺陷。高速铁路的技术标准、施工工艺和质量要求远高于常规铁路，其投资控制和实际投入缺少统一标准，施工中各类费用投入的大幅增加在常规铁路概预算定额中没有明显体现，投资控制的预算编制依据和方案论证比选压力较大。建设单位的工程目标和施工单位的项目收益之间存在着制衡和矛盾，同时技术设计的不断深化也给工程施工组织和投资控制带来更多困难。

2 高速铁路投资控制常见问题

2.1 高端技术缺陷造成工程投资控制难度较大

我国高铁基本施工技术大都从国外引进，通过近五年京沪、武广、郑西、沪杭、京石武等高速铁路的相继竣工并投入运营，基本设计和施工技术已日益成熟，但仍存在较大缺陷，特别是高科技领域的材料设备技术核心仍掌握在少数国家手中并已形成垄断，价格居高不下。从国外引进高科技材料设备发生的成本不只体现在高铁建设阶段的采购费用，运营阶段的设备保养、系统维护、软件升级等费用投入更是惊人。材料设备的技术缺陷无疑导致高铁投资的增加，且其费用在工程投资中占相当高的比例，无论管理机制和施工技术如何转变提高，此方面费用很难由自身掌控。

2.2 缺少完善的高铁定额，投资控制依据不足

高铁在工程内容、技术标准、工艺要求等方面与普铁差别较大，施工具体内容可能较普铁少，但更侧重内在的技术含量和工艺标准的提升，投资控制的重点也从普铁的施工费用转移到高铁先进的材料设备和最新的技术工艺上来。如普铁的路基道砟升级为高铁的高架桥梁，普通轨道升级为无缝钢轨，随着高铁CTC和RBC系统的引入升级，更多的高科技材料设备和新技术、新工艺更多的应用到高速铁路建设，普铁定额已不适用于高铁工程的投资控制要求。

目前高铁项目投资编制主要依据铁道部相关指导性文件或费用标准，缺少一套完善的概预算定额，只能够借鉴同类或类似工程经验和数据作为工程投资控制的依据。若出现突发或首发事件，则会出现无章可依、无法可循的状况，处理过程漫长，工作效率降低，对控制措施的即时性和合理性影响较大，甚至可能造成无法挽回的投资效益损失。

2.3 技术设计不断深化，新增变更工程较多

由于高铁设计和管理技术仍不成熟，项目在审批阶段的初步设计深度不能满足投标报价和合同清单的需求。随着技术设计的不断深化，可变条件和因素的增多，工程在实施阶段施工图设计较初步设计更加精准，必然会造成施工组织方案的调整，安全质量和工期目标均要发生变化，出现较多的变更和新增工程或费用，使工程成本大幅增加，项目投资很难进行有效控制。

2.4 建设目标与施工收益相互制衡

在效益为先的市场形势下，不同的责任主体对经济的概念认识有着明显的差异。由于高速铁路属于近年逐渐发展起来的工程项目，大部分投资建设方和施工企业对总体的经济概念认识不足，相应的高铁管理技术必定存在较多缺陷。在高铁项目投资一定的条件下，投资建设方在安全质量和工期功能上期待更高的回报，如提高技术工艺标准、增加项目更多功能、缩短施工周期等，使高铁工程尽早投入运营产生效益。而作为施工企业，在满足合同既定建设目标的情况下更倾向于最终的施工收益。建设目标的更高期望与施工企业的预期收益必然存在矛盾，相互制衡，从而给项目的投资控制带来更大难度。

3 高铁项目投资控制问题解决策略

从上述高铁项目投资控制常见问题来看，主要分为外在的高端技术问题和内在的意识问题、管理问题三个方面，因此我们在解决投资控制问题上也应从这三方面着手进行。

3.1 加强高科技材料设备的研发工作，尽快弥补高端技术缺陷

高铁工程的材料设备如果不能自主研制，不但建设成本和运维投入较高，我国高铁运输命脉更是掌握在其他国家手中，无论是经济角度还是战略意义均十分重要。想要扭转此种状态，一方面要充分了解和掌握此类材料设备的行业标准和原理工艺，组建专业研发团队，建立新材料设备的试验基地，加大研发投入，自主研制可替代的新材料设备。另一方面要加强高铁技术研究，减少建设过程中所需引进的技术种类和材料设备，鼓励支持高铁参建企业的科技创新。

3.2 提高经济认识，理清目标与投资关系，创造最佳效益回报

高铁参建单位需要不断提升经济认识，对行业的经济标准进行重新研究，了解影响工程投资的要素，以之为基础对工程标准进行界定，重点把控决策阶段的投资预算，掌握主动权，注重施工阶段的质量、安全和进度的科学控制。投资建设方要制定合理的建设目标，理清有限投资与最佳回报的内在关联，既保证安全质量同时又提升工作效率，将工程投资与产品功能控制在一个平衡点上，既能有效节约投资，又不会引发工程问题重复施工。

投资控制的总体提升要注重科学性和关联性，不能一味追求控制投资，要把问题放在台面上公开分析讨论，将其作为工程整体的目标来看，有了整体的认识才能够避免小范围投资控制措施的失当。通过完善的总结和归纳，还能对工程建设过程中出现的突发问题及时弥补，提升容错空间，降低投资控制的风险。

3.3 强化投资控制基础工作，提升项目投资管理水平

任何铁路工程投资控制的基础就是概预算定额，高铁工程也不例外，迫切需要一套完善的、能够准确反映建设施工水平的高铁定额，此项工作需要多方的共同努力才能够完成。

铁路工程即将实行施工图招标模式，技术设计的深化过程放到项目招标之前，投标报价和合同清单完全以施工图设计为依据，工程实施阶段将不会或很少出现较大的变更和新增工程，竣工结算时也不会出现大额费用难以解决的问题。此项举措对工程设计方提出了更高的要求，不但要在项目招标前完成施工图设计工作，更要保证现场勘查的准度和图纸设计的精度。施工图招标与工程量清单计价的结合，将使高铁工程投资控制更加科学高效。

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