谈供热计量与收费体制改革的必然性

姚 杰

(太原市热力公司，山西 太原 030001)

0 引言

近年来，随着城市集中供热的不断发展，“热”已经成为一种商品进入普通百姓的家里，以太原市目前情况为例，供热面积占房屋总面积的比例已超过40%，显然，规模相当庞大。如果供热计量收费不合理，势必造成供需不公平现象的出现，使部分热源白白浪费掉，变相的增加了企业的投资，同时，传统收费体制也违背了“热”作为商品所具有的公平交易、等价交换的属性，部分用户自然会以此为由拖欠取暖费用，导致供热企业收费困难、资金短缺、恶性循环的严重后果。所以，“热”的计量既要体现出按需用热、合理用热，又要做到公平计量的特点。

1 供热计量的现状及其弊端

目前的城市集中供热系统中，除小部分建筑实施了分户计量外，大部分还是沿用了我国旧有的用热量与计费不等价的按面积收费的方式。

在这种体制下，用户处于被动状态，室内温度由供热单位进行调节，热用户并不能按照自己所需进行控制，这种单一调节不能满足用户的不同需要。同时，热能消耗由于热所具有的传导特性，使得居民每家每户的取暖热能消费量不仅与自家屋内有关，还与左邻右舍以及居民的楼层、朝向及房屋围护结构有很大的关系，即所谓的“临室效应”。实验数据表明，“临室效应”对室温的影响达40%以上，显然房屋面积并不能如实的反映用热量的多少，而在目前的计量收费体制下，不管用户用多少热都要交纳全额费用。用户购买的是规定的室内温度，热了只能开窗，这样既浪费能源，又不舒适。

由于各种矛盾的逐渐暴露，以面积计量的体制越来越突出的显示出其不合理性，这种收费模式的弊病主要体现在:

1)由于不管用热多少，费用都是一样的，就造成用户节能意识淡薄;即使用户本身有节能意识，但由于现有大部分住宅没有可调节温度的装置(手动或温控阀)，也无从节能。这都造成了能源的浪费，并伴随产生一系列的社会、环境等问题。2)室温较高的用户没有节能意识，开窗降温，消耗本不“多余”的热量，导致末端用户室温较低，达不到要求，利益受损，客观上给某些用户拖欠热费找到了理由。3)不合理的收费制度:这种收费模式下，用户购买的是温度。不管用户的房屋结构保温性能好与坏，供热企业承担的责任是向住户提供(18±2)℃的室温。

2 供热体制改革的提出

随着社会的发展和人民生活水平的不断提高，热用户从自身舒适度及经济性方面对用热提出了个性化、自主化的要求，要求越来越迫切，这就催生了供热分户计量的产生及发展。

供热分户计量是以集中供热或区域供热为前提，以适应用户热舒适需求、增强用户节能意识、保障供热和用热双方利益为目的，通过一定的供热调控技术、计量手段和收费政策，实现按户计量和收费。简单的说，供热计量就是按用热量的多少收取采暖费，就是用多少热、交多少费。

集中供热分户热计量的实质是取消不公平的福利供热，用户对室内温度进行自主调节，降低能耗，从而节约能源，避免浪费，更合理地分摊供热费用。

供热分户计量配合外墙保温的节能建筑，提高了供热系统运行效率，是一种节能的有效手段，目前已在欧洲国家得到了广泛的应用，并收到了很好的节能效果。

3 分户计量的优势

集中供热分户热计量改变了传统供热形式和理念，其实质是取消不公平的福利供热，多消费热能者多支付费用，用户购买的是热量，可根据需求自行调节室内温度，这样不仅可以提高舒适度，也可以少用热，节省热费，同时降低能耗从而节约能源，避免浪费，更合理地分摊供热费用。

按户计量收费具有以下几个优势:

1)实行用热按户计量收费，用户有了充足的自主性，从自身经济性考虑，他的节能意识自然就会加强，扩展到全热网的话就可以节省大量能源。2)实行用户按户计量收费，水质差的温水也需要由用户自己来买单，放管网的热水到自家就没有太大的利用价值，有利于降低供热系统的失水率。3)实行用热按户计量收费后，热用户的舒适度得到满足，大大减少供需双方因房间的冷热而产生纠纷，初步解决了收费难的问题，从而有利于保障社会稳定。4)由于每户都安装了阀门，可以单独关断不缴费用户的入户阀，而不影响其他用户的正常用热，维护了多数缴费用户的利益。5)实行用热按户计量收费，最大的优点就在于它的合理性和公正性。很显然，它比按面积定量收费更准确、公正。6)根据目前按热量计量收费的实验数据表明:实行集中供热分户计量后，其节能率在10%～20%。同时，节省了基础建设投资。实施分户计量后，在热源负荷不变的情况下，可增加有效供热面积20%以上。

4 供热分户计量实施中存在的问题

目前，供热分户计量的实施工作已经展开，在此过程中逐渐出现了一些还待深入研究解决的问题:

1)实行分户计量后，供热系统中的用户是采用“量”调节的方式来达到“质”调节，即通过调节散热器供水管上的温控阀的开关度，来调节进入散热器的流量大小从而达到调节散热器供热量的多少，最终达到控温的目的。由于这种单用户调节在空间及时间分布上的广泛和非规律性，使得整个热网的流量和供热量也在不断变化，波动范围大，主循环泵的频率时刻变化，热源如何调节才能适应流量和供热量变化是需要不断摸索才能解决的一个问题。2)国产热表质量不稳、进口热表价格高，在性价比方面选择比较困难。3)推行分户计量收费改革工作，资金投入大，由供热部门和住户承担，负担过重，对推行分户计量收费改革不利。4)急需制定和完善分户计量供热管理办法和具体收费标准。没有分户计量供热管理办法，对当前改革工作带来诸多不便;目前的收费标准中没有充分考虑到修正系数(如高层、低层，阴、阳面，山墙);不能合理解决户间传热。

5 结语

供热分户计量改革了传统的按面积收费的供热方式，取消了不公平的福利供热，向按用热量收费转变，多消费热能者多支付费用，用户可以对室内温度进行调节。体制的转变关系到广大热用户的切身利益和社会稳定，是一项立足以人为本、提高供热水平、降低能耗、节约能源的重要举措，是一项社会化的系统工程。尽管仍遇到很多困难与阻力，但它已势在必行。

[1] 张洪彦.供热系统分户热计量与节能问题探讨[J].煤气与热力，2003(1):5-6.

[2] 陈 明.关于供热收费改革的意见[J].区域供热，2000(19):5.