锦绣川水库灌区水资源合理利用研究

李 双，马 波，李 伟

（济南市锦绣川水库管理处，山东 济南 250000）

1 灌区自然地理及水文情况

锦绣川水库灌区地处泰山北麓山区，属季风大陆性气候，春季少雨，多西南风；夏季炎热，雨量集中；秋季风高气爽；冬季寒冷干燥，多东北风。流域内山区山顶岩石裸露地表，丘陵地带遍布石渣土、岭沙土；山麓坡地分布黄土及红土，植被情况较好，特别是经过1984—2012年近30年的小流域治理工程后，森林覆盖率从原先的34%上升到65%。流域内农业种植结构也从农作物逐步过渡到以经济作物为主。现经济等果树已达70%。农作物主要以小麦、玉米、地瓜为主。

灌区的设计灌溉保证率为50%，设计灌溉面积为4 000 hm2，现有效灌溉面积仅为133.33 hm2，自1988年灌区主干渠同时承担了向济南市城区供水的任务。

锦绣川水库灌区受泰山地形影响，雨量一般较山前为小，暴雨多系气旋雨，流域内降水分布由东南向西北减少。据1953—2010年资料统计，水库流域内多年平均降水量为733 mm，年际变化较大，最大降水量为1 273 mm(1964年)，最小年降水量为396 mm（1989 年）。

2 存在问题

1）随着灌区内人口增长和社会经济发展导致用水剧增，水资源开发利用粗放，浪费严重。目前灌区灌溉技术比较落后，浇地多采用大水漫灌的方式。工程配套差，战线长，有效水资源利用低，支、斗、农三级渠道很多地段损毁严重甚至被填埋。

2）灌区配套设施老化严重。随着南部山区经济发展，灌区内人口和灌溉用水量都有较大的增长。现有灌区配套设施仅为70年代所建，受财力物力限制，建设标准低，引水、渠系建筑物和田间配套工程不完善，已建灌溉工程年久失修。受资金制约，渠道续建配套及维修改造举步维艰，且渠道因纵坡大，流速快，冲刷磨损严重，底角和渠底砂浆基本已被冲刷老化，造成输水能力逐年下降，干渠渗漏率高达40%，输水保证率低，已不能满足农作物适时的需求灌水。

3）水资源开发工程利用水平有待提高。锦绣川水库目前兴利库容为3 592万m3，受上游来水量限制和下游干渠渗漏等方面的制约，实际年供水能力为2 000万m3，即有近1 600万m3的水量不能得到有效利用，无法有效发挥水库效益。

4）管理制度落后不健全。目前灌区内水资源管理和保护存在的主要问题有：重视不够，职责不清，管理不力，投入不足。锦绣川水库灌区主干渠的管辖权为锦绣川水库管理处，各支渠管辖权则由乡镇代为管理。由于没有统一调度和统一规划，并缺乏合理科学的定额用水体系，用水管理缺乏量化的管理标准和基础，导致用水无节制、管理无标准、分配无原则。 尤其在干旱季节用水秩序混乱，拦水、抢水等现象时有发生，给管理工作带来相当大的难度。

3 改进方法

3.1 实行统一调度，实行严格的水资源管理制度

加强灌区水资源开发利用控制红线管理，严格规划管理和水资源论证，严格控制取用水总量管理，强化水资源统一调度，加强灌区水资源的统一规划、统一管理和统一调度。对城市供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。深化供水管理体制和运行机制改革，逐步运用制度和规范来调节用水户的用水行为，增强农户管水、节水的自觉性，采用有效的计量手段和计量方式，推行按方收费的计量办法，并按灌溉面积与作物组成，灌溉定额、渠系水利用系数等核定用水量，实行限额供水，对限额内的用水量按核定的水费标准收费，超额用水量实行量进加价收费。

3.2 加大对灌区工程的投入，进一步完善配套设施

对现有的水库、塘坝、渠道等水利设施要落实目标管理责任制，重点要放在年久失修的病险水工程上，同时把市场机制引入水利工程建设中。加快灌区续建配套与节水改造步伐，推动节水灌溉的发展。要通过灌区水利工程配建配套提高渠道的防渗能力，减少输配水过程中的渗漏损失，提高干支渠的渠系水利用系数。田间斗、农渠要因地制宜、注重实效，尽量采用混凝土衬砌防护。同时建设灌区自动化监测调度系统，加强科学调水、配水、用水。该系统可由用水管理、流量测算及控制、流量统计、水费收取4个子系统构成，对灌区用水实施动态管理。

3.3 改进生态环境，提高水环境质量

一是做好荒山荒坡绿化及退耕还林工作；二是加大灌区内开发建设项目的管理力度，严把建设项目审批关，禁止新建高污染、高耗水企业；三是增加林草措施比重，不断提升水环境质量。

3.4 调整水价，发挥价格杠杆作用

按照“丰增枯减”的原则，分年核定干支渠引水量和各县用水量；按照各乡镇的年度用水指标及核实的灌溉面积和作物种植类别，科学配水。适当调整水价，以价格机制促进节水，促进农业结构调整，对不同的用户实施不同的水价。用水分配上实行生活用水优先。水价分配上生态用水和农业用水实施保本水价，生活用水高于农业用水价格，工业用水高于生活用水，特殊行业用水价格可以更高一些。水价的基本形式可分为基本水价、递增水价和浮动水价3种。基本水价一般指可在农业用水户和生态用水实施。递增水价指用户用水超过了使用限额后，单位水价将随之提高。浮动水价指根据季节和丰水、枯水期变化，按照用水需求对水价适时进行针对性调整。

应明确水资源所有权，加大灌区管理人员和用水农户之间的沟通，使供水和用水双方相互了解，相互理解，增加管理的透明度，将收费标准向每个用水户都解释清楚，将节水灌溉的意识做到深入人心。通过上述措施的实施，可有效增强用户节水意识，促进水资源的合理利用，确保价格杠杆发挥作用。

3.5 大力发展节水灌溉，提高水资源有效利用率

在推行节水灌溉中，注意做到提高渠系输水效率与提高田间用水效率相结合，推广喷微灌等高效节水技术与改进地面灌溉常规节水技术相结合。采用工程措施、技术措施、农艺措施和管理措施相结合，提高水的利用率。