南水北调济平干渠工程管理经验探讨

郑永华，高 博

（济南市平阴田山电灌管理处，山东 济南 250400）

济平干渠工程是南水北调东线一期工程的重要组成部分，也是向胶东输水的首段工程，工程先期引调东平湖水向济南市区及沿途县、区补充城镇生活和工业用水，改善沿线的生态环境，下一步向胶东地区输送长江水。工程输水线路全长90.055 km，所经4县（区）区域面积为3 436 km2。工程总投资130 591万元，设计流量为50 m3/s，加大流量60 m3/s。输水时间为10月至翌年5月份，95%保证率时渠首引水天数为243 d。输水渠采用梯形全断面衬砌型式，堤顶宽右岸8 m，左岸6 m，防洪堤顶宽3 m。输水渠设计比降 1/20 000～1/5 000；设计渠底宽度 15.0～9.0 m；设计水深2.5～3.5 m。输水渠全线为明渠自流输水，为保证输水水质及便于工程管理，全线共布置了倒虹、交通桥各类立体交叉建筑物188座。

济平干渠工程是全国南水北调第一个建成并发挥效益的单项工程。工程建设完成后随即转入运行，由于东线工程尚未全部建成，济平干渠工程只能完成东平湖至小清河的输入任务。近几年，进行了多次输水，为东平湖分洪，为济南市小清河生态补水、为沿线地方涝洼地排涝等共计输水3亿m3。

1 工程运行管理模式

1.1 工程运行管理机构

依据相关规定，结合工程实际，2007年3月成立济平干渠工程管理局（以下简称济平局），济平局作为二级（准）工程管理机构，在山东南水北调工程建设管理局（以下简称建管局）、南水北调东线山东干线有限公司（以下简称干线公司）的领导下，对济平干渠工程进行运行管理，并对济平干渠维修养护单位（山东润鲁水利工程养护有限公司，以下简称润鲁公司）进行合同管理。为便于管理，并结合实际在平阴县设立上游管理处，在长清区设置了下游管理处，作为济平局的下属机构，组织协调工程现场管理。上游管理处负责东平、平阴渠段，有渠首、玉带河、田山、安栾河4个管理站。下游管理处负责长清、槐荫段，有孝里河、南大沙河、三龙、新五4个管理站。管理站作为基层现场管理机构，负责所辖渠段的养护管理工作。

1.2 积极探索，实践“管养分离”

济平干渠工程线路长，建筑物多，运行维护工作量较大，养护技术要求高，养护管理工作任务繁重，目前采用有条件的“管养分离模式”。2007年底，济平局招聘了14名管理站站长，2008年初招聘了91名管护人员，签订了劳动合同，对工程看护和维修养护。按照“管养分离”的要求，组建“山东润鲁水利工程养护有限公司”，负责济平干渠工程建筑物及设施设备、配套工程的维修养护，包括工程岁修、大修和日常维护。与山东润鲁水利工程养护有限公司签订养护合同，润鲁公司组织实施。润鲁公司对内部机构和人员进行组织管理，检查考核，济平局作为管理单位参与润鲁公司考核管理。润鲁公司成立后将招聘的14名站长、91名管护人员纳入润鲁公司。根据工程特点和需要，每隔一定站点设置一个管理站，管理站作为基层管理机构，进行工程现场管理看护，目前由济平局和润鲁公司共同管理。

实行了新的养护模式后精简了工程管理机构，明确和强化管理职能及责任，降低工程运行管理成本，提高了管理效益和质量。但是，通过近几年的运行，发现目前的体制和机制仍然有一些不完善的地方，工程维护与设想的结果有较大的差距。

1.3 设立治安办公室，进行工程范围内的治安管理

济平干渠工程是长距离输水工程，穿过经济相对发达、人口密集的城镇、乡村，且沿线堤顶维修道路交叉路口众多，治安环境较差。工程沿线的设施、设备和水工建筑物的防偷、防盗、防止破坏，是运行管理的一项重要任务。确保工程的运行安全，需要强有力的法制保障。通过与地方公安机关协调，在上游管理处和下游管理处分别设立治安办公室。

成立治安办公室后，加大了对破坏调水工程设施的违法犯罪行为的打击力度，快速、有效、有力地处置危害工程的不法行为，对犯罪分子起到了震慑作用，偷盗、破坏工程的行为大为减少，执法力度也大为加强。成立治安办公室也符合管养分离的宗旨，即委托地方公安部门承担调水工程安全治安管理职责。

1.4 发挥自身优势，开展综合经营

济平干渠沿线90 km，堤坝和坝外坡有较宽阔的护堤地，且沿途14个管理站，管理区面积比较大，有丰富的水土资源。济平干渠管理局充分利用资源优势开展了一系列卓有成效的尝试。

1）苗木开发。济平干渠工程已通过总体验收，进入了工程全面管理阶段，渠道沿线水土保持资源众多，可绿化面积333.33 hm2，已植树56万余株，需要进行全面养护管理，以达到保持水土、维持生态平衡、美化环境、保护水质的要求。为了充分利用现有的水土资源，充分发挥土地的利用率，润鲁公司成立专业的绿化工程管理队伍，进行工程施工、苗圃生产、专业养护，经济效益显著。

2）农产品开发。利用管理区闲置的土地进行蔬菜种植和农畜产品养殖，不仅可以满足管理站值班人员日常生活所需，还可创造效益。

2 意见和建议

2.1 引入市场竞争机制，实现工程完全管养分离

实行管养分离，是我国水利工程管理体制改革的大势所趋，通过择优选择养护单位，实现养护专业化。济平干渠现阶段的养护管理模式，在南水北调工程东线全线通水之前是适用的。2013年正式通水后，随着管理养护工作量的加大，质量要求的提高，管理养护工作走上正轨，必然对目前的运行管理模式提出新的要求，只有实现完全的管养分离，管护工作进入市场化运作，通过公开招投标，水管单位、养护单位、监理单位全部到位，相互配合，各尽其责，才能实现资源和效率的最大化，把工程管好。

2.2 建立水政执法队伍，做好水法规宣传

治安办公室的设立，在济平干渠的管理工作中发挥了重要的作用，但是公安人员毕竟对我们的工程了解不多，因此最有效的执法工作，还是要依靠水管单位，济平局作为水利工程管理单位，也应当加强自己的执法队伍建设，设立水政科。水政监察人员在经过培训后持证上岗，配备必要的执法装备，加强渠道巡查，维护正常的水事秩序，坚决打击盗土、盗树、非法侵占、破坏水利工程行为，为工程管理工作正常开展创造一个良好的环境。

充分发挥新闻媒体的作用，加大对南水北调工程、水法律法规和国家南水北调政策的宣传力度。

2.3 积极探索供水途径，发挥工程效益

在南水北调工程东线尚未全线通水之前，可以充分利用现阶段济南市进行水网规划的时机，济南市田山灌区一级站沉砂池与南水北调济平干渠连通工程建成后，在南水北调非输水期通过济平干渠向济南市西部的玉清湖输送黄河水，或向小清河济南市区段补充黄河水，以减轻玉清湖水库沉砂池运行负荷，提高供水保证率，改善济南市区生态环境，实现水资源优化配置，发挥济平干渠工程的效益。

2.4 引进专业技术人员，加强管护人员素质培训

从社会中招聘水利工程、电器工程专业人才充实到技术队伍中，是实现工程规范化管理的有效途径。同时对在职职工定期开展包括专业技能、安全生产、思想教育的培训，提高队伍的素质，为南水北调事业注入新的生机和活力。

3 结语

目前，济平干渠工程虽然通过了国家验收，在东线全线没有正式通水之前，属于待运行期，人员、设施等还未完全配备到位，输水流量还未达到设计流量，还未达到满负荷正常运行管理状态，管养还未完全分离，管理站双重设置，双重领导管理。济平干渠在现有的条件下在工程运行管理模式上进行了积极的探索，在一开始就高标准、高起点、严格要求，规范化管理，积累了丰富的运行管理经验，为南水北调其他工程提供了借鉴。随着工程管理的不断深入，模式的不断创新，济平干渠工程必将成为南水北调工程管理的标杆。