济南市邢家渡引黄灌区规范化管理探讨

李国正，张厚芹，张茂强

（济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东 济南 250100）

2010年11月山东省水利厅根据水利部颁发的《水利工程管理考核办法》，结合本省实际，制定了《山东省水利工程规范化管理考核办法》及其考核标准，标志着水利工程管理工作又迈出新的步伐。其目的是加强水利工程管理，确保工程安全，全面推进水利工程管理规范化、法制化、现代化建设。

邢家渡灌区位于济南市的东北部，黄河以北，包括济阳、商河、天桥3个县（区），是山东省大型灌区之一，也是济南市最大的引黄灌区。灌区始建于1973年，1977年建成通水，1990年随行政区划调整由德州划归济南市。灌区设计引水流量50 m3/s，加大引水流量75 m3/s,年均引水2.0亿m3/s，灌溉农田13.33余万公顷次，改良盐碱涝洼地3.51万hm2，为灌区内农田灌溉、抗旱排涝、改碱补源提供了必要的水源条件和工程条件，同时为灌区补给了地下水源，改善了城乡引水条件，改造了盐碱排涝，取得了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

1 推进水利工程规范化管理的几点做法

1.1 组织管理

1）适应改革形势，搞好体制改革。一是理顺管理体制，明确管理职责，确定了下设机构和科室职责；二是对工程维修养护实行管养分离，提高效率，降低成本；三是实行全员聘用合同制；四是实行竞聘上岗。

2）注重制度建设，强化长效管理。管理处成立以来建立健全了各类管理规章制度，并不断修改、完善，保证制度的连续性和可操作性。同时加强对规章制度执行情况的督查，确保制度执行效果。关键岗位制度明示，严格执行各项制度，并进行监督检查，保证了各项制度执行情况良好。2005—2008年连续4年被省水利厅评为“全省水利系统文明单位”。

3）增设档案设施，规范档案管理。

1.2 经营管理

1）积极争取，加大投入，确保有力的财政支撑。工程维修养护、运行管理经费来源渠道畅通、财政拨款足额到位作用关键。为此，管理处大力加强单位财务制度建设，在保证人员工资及时足额发放，并按规定办理职工养老、事业、医疗等社会保险等的基础上，积极向上级争取。2006—2009年省、市维修项目总投资依次为：210.41万元、347.43万元、347.73万元、755.58万元，全部用于工程的维修保养和更新改造。

2）规范水费管理，确保合理使用。目前，灌区执行的每方水5分5厘的水费价格，是省物价局、省水利厅以鲁价工发[1998]227号文件批准的。经市物价局、市水利局核算，邢家渡灌区的供水成本是14.93分。

灌区水费按实际引水量计收，地方统一收取后由县水务局上交灌区管理处，最后上缴市财政，再由市财政按比例拨付灌区管理处，主要用于工程运行管理及维护。近年来，灌区年均引水1.8亿m3，收取水费约700万元，具体使用情况为：县区留下30%后，财政统筹15%，黄河水资源费18%，沉沙池占地补偿费10%，渠道清淤费15%，工程维修养护费、管理费12%及其他费用，所以即使在水费全部到位的情况下，也只能维持管理单位进行简单的工程设施维修养护。

3）充分利用土地，扩大社会和生态效益。管理处充分利用单位土地资源，对工程范围内的土地全部进行了绿化，土地资源开发利用率达到100%，取得了较好的生态效益和社会效益。

1.3 用水管理

1）根据农业生产安排和作物需水及农时的要求，考虑水源的来水情况及工程条件做好用水计划。

邢家渡灌区的有效灌溉面积为6.2万hm2，设计灌溉面积7.87万hm2，每年灌水3次，每次的实际灌溉面积为5.2万hm2。

2）健全用水机制，完善管理制度。管理处实行专业管理和群众管理相结合的管理制度，组织农民成立农民用水者协会，并制定了《济南市邢家渡引黄灌溉管理处农民用水者协会管理暂行办法》。

3）搞好测水量水工作，做到用水前有计划，用水中有记录，用水后有总结。为适应灌区不断发展的需要，管理处相继建设并基本形成上连济南市水利局、省水利厅相关处室，下连各管理站（所）及其水情、工情、墒情、雨情监测点的高效、快速的通讯网络，实现数据、图形、图像、语音等多媒体信息的顺畅传播。管理处在春季抗旱中通过信息化系统的帮助，全面了解灌区内农田的墒情、水情及引水状况，组织人员进行会商，并通过手机短信的形式及时向灌区群众发布引水水情，指导灌区群众进行引水灌溉，为济南市的粮食增收打下了坚实的基础。

1.4 工程管理

1）灌区工程建设改造设计和审批程序完整；严格按“四制”等规定进行质量监督和工程验收；工程建设质量全部合格；能够按时完成计划下达工程量。2）管理处每年用于工程维修、养护的费用大于水管单位年实际毛收入5%以上，工程设施完好率达93%。3）灌区渠系水利用系数为0.57，灌溉利用水系数为0.55。4）渠道衬砌防渗率为100%。5）灌区工程的管理范围进行了确权划界，并领取了土地使用证；界桩、标志明显；保护范围明确。6）坚持依法管理；工程管理和保护范围内无违章建筑，无危害工程安全活动；危险区警示标牌醒目；输水渠道无排放有毒或污染物等破坏水质的活动。

2 存在问题及解决对策

2.1 破解难题，解决工程管理的制约瓶颈

长期以来，沿渠群众在管理处所属范围内乱耕乱种、乱搭乱建和为浇地争水、抢水等破坏工程设施的行为是制约邢家渡灌区良性运行最严重、最直接的瓶颈因素，也是加强工程管理的最大难题。为此，管理处积极与当地政府、村队联系，与村民沟通，通过电视、展板、条幅、标语等形式，深入宣传水法规、人与自然和谐相处的理念，成立灌区警务区、农民用水者协会、灌区管护队，凝心聚力，攻坚破难，与沿渠群众签订《土地承包合同》，大力推进依法管理、依法治水进程。通过柔性的思想工作，依法的行政管理，周到的技术服务，破解了这两大难题，现在灌溉秩序井然，工程完好率达到了90%以上。渠道过水能力明显提高，工程效益明显增强。

2.2 适应形势，探索工程管理的有效途径

管理体制改革的完成，管理经费和维护经费的落实为开展工程管理创造了有利条件。灌区续建配套与节水改造工程快速实施，为灌区的良性发展奠定了良好基础。但是，上堤放牧、乱倒垃圾、焚烧草皮、超载车辆等违章违法行为仍时有发生。

为此，采取有效措施，使工程管理工作上了一个大的台阶。一是成立专业管理队伍。二是科技应用到位。沿渠设置了23处“电子眼”，2处自动化测流设备，建设控制中心和调度中心，以信息化带动管理现代化，改善了管理手段，增加管理的科技含量。三是开门办灌区管理。向灌区群众发放公开信和便民联系卡，公布监督电话，聘请义务监督员，定期召开座谈会等，增强了群众的参与意识和维护灌区设施的责任心。

2.3 建章立制，确保工程管理的规范运作

开展工程管理，制度建设是关键。按照“高标准、严要求、有新意、规范化”的工管理念，工程管理工作做到了“六有”，即有班子、有章程、有制度、有承诺、有场所、有牌子，特别是健全了各项制度，如《分段管护承包管理细则》、《工程管护分段承包考核标准》等，有效地促进了工程管理的健康发展。在具体工作中，按照“事前布置、过程控制、事后考核”的要求，推广精细化管理模式，使工程管理更加规范、精细。对灌区管护队推行“以钱养事，做事给钱，每月考核，奖惩兑现”的运行机制，同时将管理站（所）的办公经费与考核结果挂钩，在管理工作过程中做到了人、财、物的合理利用，保证了管理工作的需要。

2.4 齐抓共管，营造工程管理的和谐氛围

对外，积极沟通当地政府、村队、村民，争取参与、赢得支持；对内，处堤防管理科、工程科负责监管和考核，各站所负责日常管理，维修养护公司和管护队具体落实，灌区警务区保驾护航。通过齐抓共管，营造了和谐的工程管理氛围。

通过多年的实践，规范化管理有力地促进了管理处的管理水平，工作质量和工作效率大大提高，邢家渡灌区也成为名副其实的“民生工程”和“生命工程”。