阳高县节水型社会建设实践与探索

杨 宾

（大同市水务局，山西 大同 037004）

阳高县位于山西省东北部，国土面积1726km2，其中山区丘陵区占48%，现有耕地6.93万hm2，总人口28.7万人，其中农业人口24万人。全县水资源总量为12550.51万m3，人均占有量为437m3，仅为全国人均水平的1/5，不足世界人均水平的1/20，属于典型的资源型缺水地区。随着经济社会的快速发展，工农业生产用水、城乡生活用水的不断增长，水资源的供需矛盾日趋尖锐。按照目前全县水利工程实际可供水量计算，预计到2015年，全县净缺水1310.26万m3，到2020年，全县缺水将达到3684.17万m3。因此，建设节水型社会，实现水资源的可持续利用，是阳高县经济社会可持续发展的必然选择。

1 主要做法

1.1 广泛宣传，深入引导

一是借助“世界水日”“中国水周”等契机，多次举办主题宣传活动，掀起节水宣传高潮；二是利用广播、电视、报刊等新闻媒体开展了广泛的宣传教育；三是印制了节水警示牌、节水宣传画、节水宣传单并张贴、发放到机关企事业单位、公共场所和学校等地，营造了浓厚的节水氛围，收到了良好的效果。

1.2 健全机制，强化保障

根据《中华人民共和国用水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法规，制定出台了《阳高县节约用水管理办法》《阳高县企业取水用水管理实施办法》《阳高县水权交易市场建设与管理的指导意见》和《阳高县水价管理办法》等。同时，加强了规划支撑，如编制了《阳高县节水型社会建设实施方案》等相关规划，同时提出了阳高县节水型社会建设的指导思想、建设目标及主要内容。

1.3 加强领导，组织有力

阳高县被确定为节水型社会建设省级试点县后，成立了以县长为组长，水利、农业、财政等部门共同参与的节水型社会建设领导小组，负责节水型社会建设的组织协调工作。县、乡、村三级政府部门以及各部门、单位都把节水型社会建设作为己任，纳入自己的日常工作中，形成了县、乡领导亲自抓，分管领导具体抓的工作局面，为节水型社会建设打下了一个良好的基础。

1.4 采取措施，全面节水

在农业节水方面，以提高灌溉水利用效率为核心，加大节水灌溉工程建设力度，加快高效输配水工程等农业节水基础设施建设，对现有灌区进行续建配套和节水改造，大力推广滴灌、微灌等节水灌溉方式。

工业节水主要从支柱产业内推广工业节水措施、加强用水管理、培养职工节水意识、杜绝跑冒滴漏、使用节水器具等方面进行。同时重点抓好高耗水工业的节水工作，推行废水“零排放”，并逐步延伸到其他工业生产领域。

在生活节水方面，综合考虑全县水资源承载能力和县、乡生活用水水平与城镇化发展对生活需水量的需求，以国内外先进用水节水水平为目标，加快城乡供水管网改造，加强供水和公共用水管理，落实各项节水制度，推广和使用节水器具，全面推行节约用水。

2 存在问题

2.1 节水意识有待提高

目前，公众并没有从人与水和谐相处和可持续发展的高度来认识节水，不少人认为把节水工作看作政府行为，各部门不联动，难以形成节水的合力。在实际生产生活中，人们关心水、珍惜水的意识还比较薄弱，浪费水的现象普遍存在，一些部门和单位虽开展了节水宣传，但力度不大，措施不力。

2.2 水浪费现象严重

尽管全县水资源比较短缺，但农业、工业及居民生活用水等水浪费现象尤为严重。全县农业用水量占总用水量的69%，虽然节水灌溉率已达到65.2%，但节水设施大多建设标准不高，节水灌溉形式多为渠道灌溉和管道输水灌溉，田间仍是采用大水漫灌。加上田面工程不配套、输配水困难、水量渗漏损失严重，现状灌溉水利用系数仅0.57，县城管网完好率仅70%，居民生活用水装表率不高，导致用水水价低、节水意识差，普遍存在用水浪费的现象。

2.3 水价激励机制尚未建立

水价是配置水资源的重要手段，但水价偏低的问题比较突出，在用水、节水方面的调节功能弱化。水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分体现，水价的长期不到位，一方面造成水资源的严重浪费，另一方面用水户商品意识不强，增加了推广使用节水器具和节水技术的难度。

2.4 地方配套资金投入不足

资金保障是节水型社会建设的主要保障措施之一，然而，由于县财力有限，自筹资金投入不足，致使许多节水工程、计量设施无法配套，节水制度难以落实，直接影响灌溉水利用率的提高和定额管理。

2.5 污水处理工程缺乏

根据阳高县污水排放点的调查统计，目前全县每年的污水排放量达78.85万m3，但却没有任何污水利用、中水回用工程。

3 几点建议

3.1 加大节水宣传力度，提高全民节水意识

在节水宣传上，要通过宣传典型发挥正面宣传的引导作用，充分发挥舆论的监督作用和警示教育作用，在全社会树立珍惜水、保护水、节约水的责任感、紧迫感和危机感，提高全民节水意识，使全社会转变用水和节水观念，树立节水型社会的新型价值观，将节水变为全社会的自觉行为。

3.2 明晰水权，合理配置水资源，建立以市场调节为主的节水激励机制

为实现市场调节，一要把明晰初始用水权作为一项重要基础工作，以区域为基本单元进行初始用水权分配，合理确定各级用户的用水权指标。二要抓紧建立水资源的宏观控制指标和微观定额指标体系，以此来确定各行业、各部门乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标。通过建立以上两个指标体系，控制用水指标，提高水的利用效率。三要组织制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，并引导水资源向节水、高效领域进行二次配置。四要改革节水投融资体制，充分利用资本市场，逐步开放、积极培育节水产品市场，吸引多元化投资进入供水和节水市场。允许个人承包经营节水工程、污水处理厂和中水工程，并给予相应的政策补贴。

3.3 调整产业结构，缓解水资源供需矛盾

建立和完善适水型产业结构，是缓解阳高县水资源供需矛盾的有效途径之一。针对阳高县的实际情况，从水资源可持续利用的角度，其产业结构可进行如下调整：农业种植结构方面可分为粮食、蔬菜和油料作物三大类，其中蔬菜属高耗水作物，粮食和油料次之。为确保农业用水的零增长，应合理确定蔬菜种植面积，稳定粮食和油料作物面积。工业结构方面应合理调整产业结构和产品结构，大力扶持高新技术和低耗水行业，禁止高耗水产业的新建和扩建。

3.4 大力推进水价制度改革，充分发挥经济杠杆作用

一是建立合理的水价形成机制，理顺水价体系，以经济杠杆调节和促进节水，形成节水的长效机制，实现节水型社会的可持续发展。各级物价主管部门要按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，核定供水水价，逐步使水价到位。并严格实行按用水量收取水费，推行分类水价、差别水价、超计划用水或超定额累进加价制度。二是改革供用水管理体制，减少中间环节，提高水费计收的透明度，降低成本，努力减轻用水户负担。

3.5 加大治污力度，保护好水资源

从充分利用当地水资源和尽量降低污水对环境压力的角度考虑，围绕水资源管理保护和水生态建设，要加速污水处理厂的建设，开展节水防污工作，使水环境得到有效改善。一是建设高标准的污水处理和中水回用工程，进一步提升污水处理能力。二是加大水质监测力度，定期对水功能区监测断面动态水质进行监测。三是强化排污口管理，对全县入河排污口进行定期普查，登记造册，发现污染源要及时进行整治，减少污染性缺水。