晋城城区农村饮水安全工程建设实践与成效

冯裕华

（晋城市城区水利局，山西 晋城 048000）

1 农村饮水安全工程概况

晋城城区地处山西省东南部，太行山南麓，全区总面积149km2，辖1个镇7个办事处，共145个社区、村委，总人口34.3万人，其中农业人口6.2万人。城区农村人畜饮水问题历来比较突出，加之近年来连续干旱，地下水位下降，采煤漏水，水质污染，城乡开发以及水利工程设施老化失修等原因，加剧了农村饮水安全问题。为此，城区区委、区政府高度重视，先后投入大量资金兴建各类饮水工程。截至2010年底，全区共兴建各类农村饮水安全工程66处，使87个自然村、6.9万人的饮水安全问题得到了稳定解决，农村饮水安全覆盖率达到100%，自来水入户率达到100%，全面改善提高了农村饮水安全质量，基本解决了全区农村饮水安全问题。

2 主要做法

2．1 加强领导，明确责任

为切实加强对农村饮水安全工作的领导，城区成立了由区主要领导挂帅，分管区长负责，财政、水利、发改委等部门负责人参与的农村饮水安全领导组，层层签订责任状。各级主要领导和工程技术人员都承包了工程，领导负责建设项目资金的筹措和建设，技术人员负责工程质量和技术指导，保证了工程进度和质量，为建好农村饮水安全奠定了基础。

2．2 因地制宜，科学规划

由于城区采煤漏水、城乡建设、水质污染等原因造成的农村饮水安全问题不同。水利局组织工程技术人员因地制宜，精心规划，工程一开始就注重标准化建设、规范化管理，对所建工程认真调查摸底，逐一进行水源论证、择优设计。在设计过程中，坚持以提水工程为主，辅助连片供水，对经济条件好的村实施提水工程；在水源有保证、人口较集中、经济条件较差的农村实施集中连片供水工程；对新建、改建、扩建的饮水工程，坚持注重效益原则，保证工程能长期、有效、稳定发挥作用。

2．3 多渠道筹资，多元化投入

2011年，全区共投资780.5万元建成饮水工程7处。为使自筹资金尽快得到落实，城区充分调动社会各方力量，利用市场机制筹集建设资金，积极鼓励个人投资。同时对补助资金实行先干后补、以奖代补、不干不补的投资激励政策，调动了各乡村受益群众对水利工程投入的积极性。在资金的使用上，设立了饮水资金专户，并对账务予以公开，实行阳光作业，自觉接受财政、审计、新闻媒体和群众的监督，保证资金专款专用。

2．4 严把建设关口，确保工程质量

在工程建设中，严格按照工程的技术标准和质量要求，把好设计、施工、验收和材料供应关，严格实行项目法人负责制、招投标制和建设监理制，主要建筑材料和设备实行统一采购。工程完工后，组织有关部门技术人员对工程进行验收，保证了工程质量。

2．5 完善用水机制，促进工程永续发展

从工程建设开始，按照“明晰所有权，出让使用权，放开建设权，搞活经营权”的要求，对一些投资较大，由多方投资兴建的集中连片供水工程推行股份制管理模式，组建供水公司，由水管站进行管理。对单项提水工程，宜股则股，宜包则包，工程管理落实到供水站到村到户。同时，积极鼓励个人投资兴建饮水工程，大胆放活使用权、经营权。此外，对用水户实行城市化管理，做到一户一表、计量征费，合理制定水价。通过有偿供水、以水养水，促进城区农村饮水安全工程的永续发展。

3 思考及建议

晋城城区在农村饮水安全建设中，实行高起点、高标准、高质量建设，规范化管理，立足区域优势，充分利用丰富的水源，以饮水带动水利工程建设，促进了农业产业结构调整和农村经济发展，发展壮大了水利基层组织，加快了全区宽裕型小康村建设，产生了显著的社会效益和经济效益。随着近年来人口增加和人民生活水平的不断提高，加之工农业生产及城市规模的发展壮大，城区农村饮水安全形势十分严峻。“十二五”期间，城区农村饮水安全工作要以更新改造、完善提高为重点，继续搞好工程管理，大力推广计量收费办法，实现农村供水逐步向供水城市化模式发展。

3．1 提高饮水工程科技含量

根据城区实际，应尽快建立起适应农村饮水安全的信息管理系统，通过现代信息技术，实现对农村供水工程的有效管理和监控，从而提高饮水工程科技含量，改变村级饮水工程管理滞后的局面。

3．2 扩大集中供水工程建设

实践证明，实施集中供水工程，既节约了投资，又实现了资源的最优配置，同时，促进了农业产业结构的调整，实现了农民增收。因此，在有条件的地方应尽可能兴建集中供水工程，单村饮水工程要逐步联网，组建供水公司，提高供水保证率。

3．3 加强工程运行管理

鉴于饮水工程管理不善、老化失修、乡镇水管站不健全、管理人员缺乏、农村管理人员专业素质差、管理不到位等问题，在今后的工作中，必须开展面向基层的岗位技术人员培训，以提高管理人员的技术水平和业务素质。同时要创新管理机制，积极探索水利管理服务模式，以区抗旱服务队为基础，明确供水管理机构职责，保证水质和水量。

3．4 建立稳定政府补贴机制

晋城城区农村饮水工程共有水源井62眼，其中深井47眼，提水费用较高，为此应建立对农村饮水工程稳定的补贴机制，以减轻农民负担。