浅谈推进“两水分供”工作措施

颜 强 ，王伟建

（1.淄博供水分局，山东 淄博 255000；2.山东黄河河务局供水局，山东 济南 250011）

1 “两水分供”的概念

“两水”是指农业用水和非农业用水。非农业用水是指农业用水以外的包括工业用水、城镇居民生活用水、生态景观用水等。“分供”就是通过完善计量方法和管理制度，科学、严格、清晰地界定农业用水和非农业用水的界限，实行单独计量，区别收费。推进“两水分供”工作有利于规范水调行业的行为，提高供水服务质量，维护用水户和供水单位的双方利益，有利于减少水资源损耗，提高有限黄河水资源的利用效率和经济效益。

2 影响“两水分供”工作的几个因素

2.1 存在“投机取巧”的思想意识

2000年11月，山东省物价局转发了国家计委《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》（计价格[2000]2055号），决定从12月1日起，黄河下游引黄渠首工程供水价格调整为：农业用水4—6月份1.2分/m3，其他月份1分/m3；工业及城市生活用水4—6月份4.6分/m3，其他月份3.9分/m3。由于农业用水与非农业用水在价格上产生差异，用水单位就滋生了“农水非用”的思想。2005年4月，山东省物价局根据国家发改委 《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》（发改价[2005]582号）精神，决定从7月1日起，调整黄河下游引黄渠首工程供水工业和城市生活用水价格，具体规定为：2005年7月1日至2006年6月30日，4—6月份6.9分/m3，其他月份6.2分/m3；2006年 7月 1日以后，4—6月份 9.2分/m3，其他月份8.5分/m3。农业用水价格暂不作调整。农业用水与非农业用水的价格进一步加大，用水单位“投机取巧”的思想滋长。

2.2 闸后渠道不分，增加了区分难度

据了解，目前有些引黄闸既担负农业用水，又担负非农业用水供水任务。闸后渠道不分，“两水混供”，引水时若不加强管理、采取措施，农业用水与非农业用水同时段同渠道运行，农非合用，农水非用，要做到严格、清晰地区分农业用水与非农业用水的界限，确实有一定的难度。

2.3 计量手段滞后，现代技术水平较低

目前对“两水分供”工作的研究和探讨还处于起步阶段。由于受多种因素的限制，非农业用水分水口多数未安装监测计量设施，计量方法有的是按照用水单位提供的数据，有的是双方协商的数据，计量手段落后，数据不准确，与实际情况有一定的差距。

2.4 监督检查不力，存有思想顾虑

在用水单位存有“投机取巧”思想意识，计量设施还不到位的情况下，加强监督检查，是做好“两水分供”工作的有效措施。目前，有些供水单位对“两水分供”工作认识程度不高，片面地认为对用水单位实施监督检查，会影响供需双方的关系，在引水期间，没有对供水单位实施监督检查。

3 推进“两水分供”的若干措施

3.1 提高认识，把“两水分供”放在供水工作的首位

加强黄河水资源管理和科学配置，提高用水效率，是“维持黄河健康生命”的重要途径。据调查，目前非农业用水的统计数量与实际用水量还有一定的差距，这是一种很大的损失。假如把1亿m3的非农业用水转嫁为农业用水，按2005-07至2006-06的价格计算，造成的经济损失在520～570万元，如果在2006-07以后，这种损失更大。因此，需要提高认识，算好经济帐，把“两水分供”放在供水工作的首位，切实抓紧抓好，抓出成效。

3.2 加强“两水分供”的宣传，营造良好的工作氛围

黄河是一条资源性缺水河流，目前，黄河水资源供需矛盾仍十分突出，黄河下游之所以能用上黄河水，实现黄河常年畅流，这是黄河水量统一调度的结果。各级供水部门要大力宣传黄河水资源供需形势和水量调度的重要性、必要性，使各级政府和用水单位真正认识到黄河水来之不易。通过宣传与沟通，征得地方政府和用水单位的理解与支持。

3.3 加大基础设施建设，改善监测手段

推进“两水分供”工作直接涉及到供需双方的利益，处理不好会影响双方的关系和黄河部门的权威。因此，要搞好水资源开发利用调研，摸清灌区和用水单位情况，供水部门要组织有关人员采取顺藤摸瓜的方式，对各灌区、各取水口涉及的用水户及需水用途、规模进行全面调查，真正掌握用水户需水及用水的第一手资料。在摸清情况的基础上，对非农业用水量较大，具备安装远程监测计量设施的非农业分水口，安装远程监测计量设施，实现远程监视和自动测流，达到测验数据准确可靠的要求，避免双方争端。

3.4 强化管理，建立灵活的运行管理机制

对非农业用水量较少、不具备安装计量设施条件的，或当前未安装计量设施的，采取灵活的运行管理机制，是解决“两水不分，两水难分”的有效措施。如淄博河务局采取分时段引水的方法，解决了闸后渠道不分，农业用水与非农业用水同时段同渠道运行的问题：在签订供水协议时，双方要把供水数量、时间、类别、水价等一一讲清，引水时，在某一时段要放农业用水，就仅限农田灌溉使用，待农业用水时段结束后，根据需要，签定协议，再开闸放非农业用水，避免了农非合用、农水非用现象的发生。

3.5 加强监督检查，妥善处理供需双方的关系

强化监督检查，是堵塞非农业用水滴、漏、跑、冒现象的重要手段。在引黄闸放水期间，尤其是在农业放水期间，供水单位要坚持昼夜监督检查，杜绝滴、漏、跑、冒现象的发生。1）跟踪水头监督检查，检查农业用水是否真的把水送到田间地头，检查落实是不是农业用水，有无迂回、流失现象；2）巡回检查，引水期间供水单位要组织人员沿引黄干渠、支渠巡回检查，检查各分水口有无开启迹象、有无漏水现象；3）重点检查，重点检查非农业用水分水口、调蓄水库、抽水泵站，检查调蓄水库水位有无上升，提水泵站有无开启现象，查看引水情况，检查提水记录，核实引水量，通过监督检查，严格区分用水界限，树立黄河部门的权威，保证调度指令的顺利实施，提高供水效益。