构筑黄河安全保障网的对策与措施

张家春，张传宝，王 义

（济南供水分局，山东 济南 250032）

新中国成立后，特别是改革开放以来，随着中国经济的快速发展，社会和谐稳定，人民对社会物质文化需求和社会服务质量要求不断提高，生存理念也随之发生了很大变化。水利作为国民经济的基础产业，一定要适应社会发展和进步的要求。中国水利工作者不断调整、完善新时期中国水利发展思路，丰富和发展水利文化，为满足人民不断增长的物质文化需求提供了基础保障。黄河人不断探索、追求新的人水和谐治黄方略，随着人类黄河治理实践过程的不断深入，将不断深化对黄河河情、运动规律的认识，更新、改造黄河治理手段、探求新的治黄途径，丰富黄河治理内涵，使黄河治理途径和手段更加符合黄河自身运动规律，更有效地调控黄河洪水和泥沙运动，减除水患、为民造福。

1 践行“三条黄河”理念，提高综合治黄能力

人民治黄60多年来，坚持“上拦下排、两岸分滞”调控洪水的原则、“拦、排、放、调、挖”处理泥沙的方针，彻底改变了黄河三年两决堤、百年一改道的状况，实现了伏、秋大汛不决口的治理发展目标，保证了沿岸人民群众生命和财产安全，为维持国家经济社会稳定和发展做出了巨大贡献，取得了举世瞩目的成就。但是，黄河以多沙闻名于世，且水沙异源、年际年内分配不均匀，多年平均输沙量达16亿t，其中4亿t泥沙淤在下游河道内，造成黄河下游河床逐年抬高，成为举世“悬河”，导致河道平摊流量降低、输水能力下降，增加了洪水漫滩灾害频次，加剧了洪水危及人民生命财产安全的能量。

黄河是世界上含沙量最大、水沙运动最复杂、综合利用最难治理的河流之一。合理有效地治理开发与保护黄河，使黄河生命特征水资源总量、洪水造床能力、水流挟沙能力、水流自净能力、河道生态维护能力等方面指标得以正常体现，实现黄河治理的终极目标——维持黄河健康生命，是黄河人治理黄河的使命。根据国家新时期水利可持续发展治水思路，2001年提出了建设“三条黄河”（即“原型黄河”、“数字黄河”、“模型黄河”）的现代治黄理念。“三条黄河”建设有利于科学、系统地认识黄河，加快黄河运动规律的探索和研究，为合理开发、利用、节约和保护黄河，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要提供科学的决策和依据。

“三条黄河”工程建设的实施，10多年来基本完成了黄河标准化堤防工程建设、水闸远程监控系统建设等重大建设任务，提高了黄河抵御大洪水的能力，建立了黄河水资源管理和调度法制制度，缓解了日益尖锐的水资源供需矛盾，提升了黄河治理的现代化水平，为实现黄河“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”目标，探索出了科学、有效的治理途径。“三条黄河”工程的建设和完善，必将进一步深入了解和掌握黄河运动自然规律，增强黄河治理决策的科学性和预见性，提高综合治理黄河的能力。

2 践行标准化堤防建设理念，构筑黄河防洪安全工程保障体系

黄河下游标准化堤防建设工程总长度1 147 km，占黄河下游临河堤防长度的83.6%，是“原型黄河”建设的主要任务和内容之一，目前已基本完成。标准化堤防建设包括堤防、险工和附属工程3部分。通过实施堤身帮宽、放淤固堤、险工改（拆）建、硬化堤顶、栽植草木等项目建设，提高了工程整体防洪标准，消除了黄河下游淤背区断带和部分重点险点、险段，大大增强了河道束水能力、河势控导能力和洪水防御能力。并综合了黄河水文化、周边生态环境以及相临工程风貌等因素，建成了“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”黄河防洪工程体系，为防御黄河下游洪水目标，奠定了坚实的工程基础。加之黄河连续11年进行的调水调沙试验和调水调沙生产、工作，以及防汛抗旱指挥系统建设、洪水调度和防洪、抗洪管理等非工程措施，构建成了较为完善的黄河防洪安全体系，全面提高了黄河抵御大洪水灾害的能力。

3 践行数字化管理理念，增强治黄把控能力

黄河水量调度管理系统，是“数字黄河”工程建设的主要内容之一。2003年底，黄河水量调度管理系统基本建成，包括黄委监控中心、省局监控站、市局监控站、县局监控站、水闸现场监控站5级建设，每级监控站都有对引黄闸实施远程监测、远程监视、远程控制、远程管理和调度功能，但不同的级别控制及监视权限不同，实现了引黄闸闸门的自动控制，多种水文信息及引水量的采集、计算和记录，闸前、闸后、闸室图像的现场全方位监测，以及闸基扬压力、绕渗的数据监测等。黄河水量调度管理系统的建成和运用，实现了黄河干流、年度水量调度、黄河下游引黄闸引水远程控制，有效地提高了水量调度控制能力，使水量调度工作效率与质量显著提高，增强了黄河下游防断流控制能力。

在近年的黄河治理过程中，已建成的黄河滩区防洪预警系统、黄河水量调度管理系统、安装防凌监测点等应用系统，较完善地完成了黄河管理信息系统的集成任务，形成了黄河防汛减灾、水量调度、工程建设与管理等多方面的信息平台和信息链，实现了信息资源共享，使黄河管理与决策方案建立在丰富、全面的信息基础上，增强了治理黄河的宏观把控能力。

4 践行水量统一调度理念，构筑黄河水资源管理安全体系

我国是一个水资源缺乏的国家，黄河流域水资源缺乏较全国平均水平更为严重。进入20世纪90年代，黄河供水不堪重负，不断扩大的供水范围和持续增长的供水需求，超过了黄河水资源的承载能力，造成黄河水资源供需矛盾尖锐、下游河道长时间断流、生态环境受到破坏，严重制约着流域经济社会的可持续发展。据统计，1997年，黄河下游利津站全年断流226 d，河道断流长度达700多公里，占下游河道长度的90%以上。黄河水资源的可持续支撑能力面临严峻挑战。

实施黄河水资源统一管理，是维持黄河健康生命、实现黄河水资源可持续利用的有效途径和必然要求，符合黄河自然规律。1999年3月，经国务院授权，黄委会开始施行黄河水量统一调度。实施以来，根据黄河水量调度管理有关规定，通过精心调度，保证了沿黄及相关地区城乡居民生活、工业用水，最大限度地满足了农业灌溉用水，确保了河道控制断面流量指标，完成了引黄济青、引黄济冀、黑河调水等外流域供水任务，取得了连年不断流的辉煌成就。2006年，国务院颁布实施了《黄河水量调度条例》，实行地方人民政府行政首长负责制和黄委会及其所属管理机构及水库主管部门或单位主要领导负责制，规范了黄河水量调度与管理行政行为；2011年，水利部明确了建立控制用水总量、提高用水效率、控制入污总量“三条红线”要求，实施最严格的黄河水资源管理制度，为实现黄河水资源的可持续利用，促进黄河流域及相关地区经济社会发展和生态环境的改善提供了法律保障。从此，黄河水量调度与管理走上了法制轨道，为“维持黄河健康生命”这一目标的实现和构筑黄河水资源管理安全体系提供支撑。

5 结语

黄河治理新理念的产生、发展过程，是人类认识黄河、运用黄河的实践过程。“维持黄河健康生命”新理念，内涵深厚、内容丰富，巩固了黄河防洪安全工程保障体系，构筑了黄河水资源管理安全保障体系，提高了黄河洪水调控把控能力和黄河综合治理能力。随着人类黄河治理实践的不断深入，将不断深化对黄河运动规律的认识，更新、改造黄河治理手段，探求新的治黄途径，丰富黄河治理新内涵。通过开发、利用、节约和保护黄河的实践过程，将把人类治黄带进人水和谐发展的新阶段，“维持黄河健康生命”理念将日臻丰富和完善。