毛尔盖水电站合同管理若干费用争议案例分析

李 宜

(四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川成都 610072)

毛尔盖水电站位于四川省黑水县境内，是黑水河流域水电规划二库五级方案开发的第3梯级电站，该电站为大(2)型引水式单一发电工程。电站采用混合式开发方式，首部枢纽由挡水建筑物、溢洪道、防空洞组成。拦河大坝采用砾石土直心墙堆石坝，大坝坝顶高程为2 138．00 m，坝顶宽12．0 m，最大坝高为147．00 m。开敞式溢洪道布置在大坝左坝肩，全长约532 m。防空洞布置在河道左岸，全长约1 145．51 m。引水建筑物布置在河道左岸，由进水口、引水隧洞、调压井及压力管道组成。厂房枢纽为地面厂房系统，由主机间、安装间、尾水渠、副厂房、生活区等建筑物组成。厂内安装3台混流式发电机组，单机引用流量72．90 m3/s，单机容量140 MW，总装机420 MW。毛尔盖水电站工程建设周期长，地质条件复杂，存在的各种不确定因素众多，在建设过程中难免发生合同争议，主要表现为变更和索赔补偿费用的处理上。然而合同双方出于自身利益的考虑对合同条款的理解往往存在分歧。如何处理好合同争议问题，笔者认为最理想的效果是合同双方的共赢。下面就合同执行过程中出现的几个典型案例做个简要分析。

1 材料价格上涨调差补偿

根据毛尔盖水电站主体工程施工合同文件专用合同条款第14．3款“发包人供应的工程材料”之规定，发包人以不变价格提供水泥、钢材、砂石骨料等主要建筑材料，甲供主材不存在调差的因素。本文中价格上涨调差争议中提到的材料仅指承包人自行采购的材料，主要指火工品和成品油。

毛尔盖水电站拦河大坝采用砾石土直心墙堆石坝，引水隧洞长达16 km，整个工程的土石方工程量对火工品和成品油的需求量大;另一方面，工程建设高峰期从2008年开始，受“5·12”汶川大地震的影响，火工品、成品油的涨幅较大，特别是成品油涨幅近30%，给承包人的成本确实造成不小影响。为此，承包人向监理人提出火工品和成品油材料价格调差的诉求。承包人主张:材料上涨的幅度超过正常水平，是任何有经验的承包人在投标阶段难以估计的，也超出了承包人能控制的成本水平。监理人认为根据合同专用合同条款第37．1款之规定，承包人应自行测定在实施合同期间因人工、材料和设备等价格波动引起的工程费用的变化并在投标报价中作相应的风险考虑。材料价格上涨确实造成承包人成本增加，但从合同的角度，发包人并没有应承担的责任，原则上不因人工、材料和设备等价格的波动而调整合同价格。

但是，一方面鉴于项目所在地处于民族地区，又受到“5·12”地震影响，同时考虑火工品和成品油材料的特殊性(火工材料、成品油为国家专控商品，其价格为政府指导价，价格调整带有政府宏观调控行为;成品油受国际原油市场的影响，近几年国内成品油市场价格调整幅度、频率较大，特别表现为“5·12”地震后)。承包人虽然考虑了一定的物价上涨因素，但实际涨幅已超过正常水平，价格上涨带来的风险非承包人所能完全预测的;另一方面，承包人在“5·12”地震后第一时间投入电站恢复重建，有力保证了提前下闸蓄水目标的实现。经多方协商，发包人同意给予承包人一定范围的道义上的补偿并就补偿方法达成一致意见，极大地提高了承包人的积极性，为电站整体目标的实现提供了有利保障。

1)火工品补差方法。根据合同专用合同条款15．2．⑴款之规定，“……炸药的使用量以从民爆公司领用量为准……”。补偿费用以实际的领用量为基础并考虑价差、税金等因素进行计算。

2)成品油补差方法。成品油补差原则=材料价差量×材料价差×(1+税率)(其中:材料价差量=单价分析表中单位耗量×结算工程量;材料价差=相应月份三价区价格(具体为黑水县)－投标文件材料预算表中的柴油原价)。

经查阅，阿坝州造价管理站发布的《阿坝州造价信息》无柴油价格信息，根据《四川省造价信息》分析，其公布的柴油价格与四川省物价局公布的柴油零售价格基本一致，故调差柴油价格采用四川省物价局公布的工程所在地柴油零售价格，详见《四川省发展和改革委员会关于提高成品油价格的通知》等。

根据四川省三个价区的划分原则:阿坝州所属汶川县、理县、茂县以及凉山州、攀枝花市行政区域为二价区;甘孜州及阿坝州除汶川县、理县、茂县以外的其余10个县为三价区;二、三价区以外的其余各市行政区域为一价区。本工程所处阿坝州黑水县为三价区，故采用三价区的价格。根据气象资料，黑水地区日平均气温在0℃以下的月份主要集中在11月，12月，1月，故－10号柴油补差的月份确定为上述3个月。

2 堆石料设计标准提高费用补偿

《毛尔盖水电站大坝枢纽工程招标文件》第二卷技术条款中第9．2．7条坝壳堆石料的技术要求:“采用西尔和新街石料场石料，其指标为:Dmax≤800 mm，孔隙率n≤25%，d≤5 mm细粒含量不大于15%，d＜0．075 mm颗粒含量小于5%，石料的湿抗压强度R≥40 MPa，渗透系数 k≥5×10－2cm/s。”堆石料孔隙率不大于25%。

设计单位发布的《坝体填筑施工技术要求》第3．8．1．5条要求:“堆石料压实后的孔隙率应不大于23%”。

承包人根据上述合同文件及设计要求，提出堆石料施工中因为压实标准提高增加了碾压遍数，实测孔隙率平均为21．18%，请求以实测孔隙率为依据计算堆石料增加的填筑量并给予补偿。

监理人认为根据通用合同条款39．1．④之规定，满足“改变合同中任何一项工作的标准或性质”，属设计变更，《坝体填筑施工技术要求》的相关规定是其成立的依据，但承包人提出的实际碾压遍数增加应以实测孔隙率为依据计算增加的堆石料填筑量不妥，因为承包人应按设计要求的标准进行施工，保证设计质量是承包人应履行的合同责任，至于实际施工中碾压遍数受料源、工艺、碾压设备等诸多因素的影响，实属承包人施工技术水平，不能以此作为补偿的依据。经多次专题讨论，最终就补偿方法达成一致意见，即以坝体填筑施工技术要求中的孔隙率而非实测孔隙率作为依据计算堆石料填筑增加工程量，并以此作为费用补偿的依据。

3 反滤料实际使用量差费用补偿

大坝枢纽工程投标文件中反滤料填筑“3．9．4～3．9．6”项中每压实100 m3的反滤料需要120 m3松散方反滤料。

施工过程中发包人供应的砂石骨料标准由发包人委托的中心实验室确定与投标时标准变化较大，根据发包人中心实验室提供的各砂场的砂石骨料容重的平均值和设计提供的《大坝填料第三阶段力学复核试验报告》中出具的各种反滤料的坝面实测压实湿容重和颗粒级配组成计算，实际施工中每压实100 m3约需要160 m3松散方的反滤料。根据上述合同文件及试验资料，承包人提出对反滤料实际使用量增加产生的费用予以补偿。监理人认为:承包人提出的为满足填筑标准，实际使用的反滤料工程量增加的情况属实，砂石骨料为甲供材料，索赔事项成立。理由主要有:1)原投标报价中按每压实100 m3的反滤料需120 m3松散方考虑;通过现场试验，为达到设计压实标准实际施工中每压实100 m3的反滤料需约160 m3松散方。2)发包人供应的砂石骨料标准与投标时变化较大，主要表现为堆积密度指标(人工砂:1．42 kg/m3;天然砂:1．31 kg/m3，考虑人工砂约占 70%)。

举例说明计算方法及步骤:1)背水面反滤料①相关参数:坝面实测填筑量(压实m3):64 089．15;实测压实容重:2．14 kg/m3;堆积密度(砂:1．365 kg/m3;小石:1．43 kg/m3;中石:1．403 kg/m3);颗粒级配百分比(砂:41．19%;小石:32．99%;中石:25．83%)。2)背水面反滤料①坝面实测填筑量(压实m3)换算成松散方=坝面实测填筑量(压实m3)×实测压实容重×颗粒级配百分比/堆积密度。3)迎水面反滤料、坝底水平反滤料及背水面反滤料②，③的计算方法同上。

4 结语

毛尔盖水电站各方力求在过程中解决合同争议问题，对合同费用的处理充分考虑了合同双方的责任、权利和义务，遵循了合同的原则性并做了灵活的处理，达到了双赢。从目前来看，效果较好，毛尔盖水电站提前下闸蓄水，首台机组提前发电是最好的佐证。

［1] 成都勘测设计研究院．毛尔盖水电站大坝枢纽工程招标文件［Z］．2005．

［2] 成都勘测设计研究院．坝体填筑施工技术要求［Z］．2005．

［3] 成都勘测设计研究院．大坝填料第三阶段力学复核试验报告［R］．2009．