宽甸县的河道治理

陈增民

（辽宁省宽甸满族自治县水利勘测设计院 辽宁省宽甸县 118200）

1 自然情况

宽甸满族自治县位于辽宁省的东南部，鸭绿江右岸的中下游地段，隶属于丹东市。宽甸地处辽东，群山环绕，峰峦起伏，全境平均海拔高程400m。境内河流纵横，主要河流有鸭绿江、浑江、半拉江以及叆河、大蒲石河、南股河、北股河、小雅河、安平河，以“三江六河”著称，全县境内地貌大体为“九山半水半分田”。

宽甸属山地丘陵区，多年平均年降水量1000～1200mm，全县水资源丰富，是一个水资源大县。全县总面积6193.7km2，全县辖22个乡镇，总人口43.5万人。

全县境内共有大小河流 548条，其中 10km以上的46条，水系总长2798km。

截止到2008年末，全县共有防洪堤587km，其中铁丝笼堤长 420km，浆砌石堤长 130km，干砌石堤长27km，保护土地1.8万hm2。全县滩涂总面积3670.8 hm2，其中宜林面积2047.47hm2，在宜林面积中己造林 1009.8hm2，长度为1826.2km。

2 河道存在的问题及原因

宽甸县属中山低山区,大小山脉均属辽东山地丘陵，是长白山支脉哈达岭的延续延伸部分，位于千山山脉东侧。县内地势自北向南、自西北向东南倾斜。境内地形的主要特征是山势险峻，陵丘谷地相间。基岩多为花岗岩、片麻岩和石灰岩，表层土质很薄，多数为20～30cm。

宽甸境内河流属山溪性河流，流程短、比降大、流速急、洪水变差大、河水冲刷力强、河床不稳定。每当山洪暴发后，河水漫延开来，由于河道坡陡、流急，水流速很大，水流带走了表层的泥土，沉积在流速缓慢的河段，造成河床淤塞，减小了行洪断面。河流洪水猛涨，流速增大，使河床两岸较小的颗粒被水流带走，造成河岸坍塌，毁堤现象。河流改道，冲毁了农田和房屋，甚至危及到人的生命安全。

全县河道治理缺乏统一规划，没有统一的治理标准，基本上是哪里有危险就治理哪，哪里被破坏就修建哪。这主要是受工程投资的影响。

堤防隐患多，大多数堤防没有工程措施，只是利用天然河道形成的土堤，在河堤下有生物措施的堤防只能经得起一般洪水的冲刷，当洪水超过一定标准，堤防就会被冲毁，导致农田和房屋被冲毁。

河道管理不善。全县部分河道，由于管理跟不上，使河道内的河心林已长成参天大树，一、二十年的树木，大多为杨树，这些树木挤占河道约1/3～1/4的行洪断面。由于减少了行洪断面，遇到洪水造成水位壅高，流速加大，冲毁堤防，甚至河道改道。

在各乡镇人口密集的屯堡，人们乱倒的生活垃圾，以及工厂倾倒弃渣、尾矿，挤占了河道，使河床行洪断面被束窄，流速增大，冲刷对岸的河堤，这种现象危害河道，迫使河道改道。

河道采砂、采石、砂金经营者，不按规划地点堆放弃料，随意堆在河道里，有的河段人为致使河道断面束窄，严重阻碍了河水的行洪，迫使河道改变流向，河水位升高淹没了农田、村庄，甚至冲毁了堤防等。

流域内植被破坏严重也是致使中小河道发生灾害的主要原因。近几年，由于产业结构的变化，人们只注重抓林业经济，忽视了生态保护，原生林改变成栗子园、蚕场等经济林区，并且在经济林区喷洒农药等除草药物，使园区内杂树、杂草不生，逢降大雨时，土壤饱合,坡陡的山体便产生滑坡而形成泥石流。泥石流下泄到河床，其砂石堵满河道冲毁了房屋和农田。既使河道达到10～20年一遇的防洪标准，也难以抵御泥石流的危害。宽甸南部2010年遭受洪灾严重的虎山、古楼子、长甸3个乡镇，其根本原因就在于此。

3 中小河道治理措施

针对河道遭受洪水的危害程度，根据宽甸县域实际，参照相关县（市）工程的实际经验，笔者认为治理河道的有效途径为：工程措施与生物措施相结合，以生物措施为主；合理利用当地建筑材料；加强小流域治理，采取以小流域为单元，科学配置各项水土保持措施，实行工程措施、生物措施与农作物保土措施相结合的综合防治体系。

3.1 工程措施

首先对治理的河道做好规划设计，了解历年经常发生洪水河道的河水长势，如水位、水量及相应的防洪标准等。采取“大弯顺势，小弯取直”的原则，依据河道的比降，确定采取何种措施治理河道。

常用的工程措施有：干砌石护坡、石笼护脚、石笼丁坝、浆砌石防洪堤、混凝土护坡、混凝土网格及模袋混凝土护坡等形式。近年又有了蜂巢格网堤防形式，这也是铁丝笼与干砌石护堤的一种改进形式。

3.2 生物措施

生物措施，主要是推行栽种枫杨、水曲柳树、槐树等植物固滩护堤的做法，形成绿堤屏障，起到束水固砂、刷深河道、增加行洪能力的作用，可有效地保护两岸土地资源，改善生态环境。同时还可为当地群众带来一定的经济效益。生物护岸与工程措施相比较，不但经济、省工省钱，而且耐久，有生态效益和社会效益。

3.3 工程措施与生物措施相结合

生物措施与工程措施相结合，根据河道的具体情况视河段的位置、宽度、土质情况，确定是用工程措施，还是生物措施，或是两种措施相结合，这样既能达到治理河道的目的，又能节省投资，达到“投资省、治理长、效果好”的目标。

4 实施方案

河道治理工程是一项比较大的工程，所需资金较大。因此，治理方案的选择很重要，其资金筹措难度也很大。这就需要各级政府高度重视，采取多种渠道争取资金，制定相应措施，切实地把河道工程管理好。根据兄弟县市河道治理的实际经验，结合我县的实际情况，总结如下。

4.1 确定中小河道的治理原则

宽甸县有大小河流500多条，要全面治理，需要投入大量的资金，所以我们必须坚持治一条成一条。制止破坏水土保持、制止破坏河道，上下游兼顾、左右岸兼顾、当前利益与长远利益相结合，小流域与河道治理相结合，工程措施与生物措施相结合，整治河道与清淤河道相结合，工程建设与管理相结合。

4.2 搞好中小河流治理方案选择工作

工程设计标准关系到工程规模、安全、投资等问题，中小河流的防洪标准的确定是以其保护对象的重要性和经济发展的情况，依据《防洪标准》而确定。根据我县的具体实际情况，一般乡镇按10年一遇的防洪标准，重要的集镇按20年一遇的防洪标准进行规划设计，其它的河流可根据目前的情况确定为10年一遇。

要因地制宜进行中小河流治理，根据河段的比降、两岸的河滩材料及土质，本着经济、实用的原则，确定采用何种治理措施。

采取生物措施和工程措施相结合的方法，利用当地土生土长的树种—枫杨、杨树、柳树等进行绿堤护岸工程。

4.3 因地制宜，科学治理

全县大小河道548条，其中集水面积100km2以上的有17条、50～100km2之间的有16条，其它河流均在50km2以下，小型河流占94%。因此，因地制宜确定治理方案，直接关系到工程的投资多少。

对于较大的河道，应以工程措施为主，尽量使用工程所在地的现有材料，再辅以生物措施，如利用粒径大于 80mm的河卵石筑堤等。对于大部分小河道，尽量保持其原有的自然形态和走势，对于一些险要的河段按防洪标准，坚持生物防护和工程防护并举进行治理，如石笼丁坝与生物防护相结合，做到防洪安全与生态兼顾，确保遇小于防洪标准洪水，河道安全行洪。对于流经城镇集镇周边的河道，在建设中突出生态性、亲水性、景观性，建设集防洪、景观、休闲于一体的生态工程。

针对不同树种的生长条件，确定防洪堤不同位置的栽种品种。杨树、柳树、枫杨树喜水耐涝，且根系发达，具有较强的固土抗冲刷等特点，在堤脚栽植杨树、柳树、枫杨树。刺槐、紫穗槐、沙棘具有耐瘠薄的特点，适应于生长在含水量少的沙堤上，因此在堤防迎水坡、背水坡种植刺槐、紫穗槐。坡面选择刺槐不但成活率高，还能够有效地防御人为及牲畜破坏，更主要的是涵养水分，防止水土流失，达到防护和固堤双重效果。传统的杨柳河边插干栽种法也很值得推广，为保证杨柳的成活率客土栽种效果会更好。

4.4 整合资金，增强治理效果

全县中小河流众多，进行治理需要投入大量的财力、物力、人力。采取单一的投入方式，很难完成治理。由于河流分布广，涉及到工矿企业、城市乡村，可根据谁受益谁治理的原则，采取多渠道投入的方式进行小河道治理。如：采取集镇河道通过私人企业、商店、饭店等投资进行集中治理；农村河道通过大禹杯竟赛或利用河道维护费部分资金进行治理。

整合涉农资金，充分发挥涉农资金的投资效应。要把财政部门的农业综合开发资金、国土资源土地整治资金、计划发展部门扶贫资金、水利的库区移民资金，以及国家农林水专项资金集中起来捆绑使用。采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按水利总体规划进行的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理。明确整合程序，做到工程投资渠道不乱、用途不变、区域集中、各投其资、各记其功。提高水利建设资金的整体效益，最大限度的发挥投资效益。

鼓励全民、全社会投资营造护岸林，可以采取承包给个人管理的方式，坚持“谁治理、谁投资、谁栽树、谁管理、谁受益”的原则，水利站、林业站配合技术指导。到主伐期时，进行利润分成。这样既解决了资金不足的问题，又提高了管理质量。

5 加强工程管理

5.1 强化管理，注重成效

河道工程是“三分建七分管”，为了管好河道防护工程，要在群众中广泛宣传河道水利工程的重要性，营造大家都来管水利工程的良好氛围。要做到以下几点：

（1）发动群众自发管护，在群众中广泛宣传《防洪法》、《森林法》、《河道管理条例》，增强干部群众的法制意识，使大家都能自觉保护河道的防洪设施。

（2）由林业站、水利站负责，组织护林员、水利站工作人员经常性地对河滩进行巡查，对在河滩放牧、割柴、点火、随意挖砂、乱倒垃圾污物、破坏树木者进行严肃处理，让投资者放心。

（3）由投资者个人管理，投资者出资骋请几名专管人员，分段管理。

各乡镇要划分河道管理权限，分级负责。采取谁投资谁管理，开拓河道管理新局面。

5.2 建章立制，奖优罚劣

对河道防护工程，实现管理方式的规范化。不论是生物措施还是工程措施，管护至关重要。县政府要出台《全县河道生物防护管理条例》和《河道管理条例》。

要制定“谁治理、谁投资、谁栽树、谁管理、谁受益”的原则，出台优惠政策，无偿为投资者划定、提供河道两旁宜林地，鼓励投资者在河道两岸植树造林。

奖优罚劣，对生物护岸工程管理不认真，敷衍了事，导致苗木成活差的乡镇不给予补助，还要减少下一年度水利工程项目。相反，对于工程质量抓得好，苗木成活率高的乡镇优先安排下一年的水利项目。

总之，以上观点是笔者不成熟的想法，只要兼顾各方面利益，调动各方面的积极性，齐抓共管，花大力气，一定能把宽甸的山山水水治理的更加美好。

辽宁省农田基本建设优秀论文专辑.2009.