关于农村险危桥梁改建工程建设的探索

许海红

（启东市水利规划设计室 江苏启东 226200）

1 引言

步入二十一世纪，随着城市面貌的日新月异，农村的发展也步入快速发展轨道。特别是由于各级政府的高度重视，三农工作已被列为政府年度工作的主要议题。近年来，我市在交通道路建设、江海堤防达标建设、农田水利建设等方面取得一定成效，在农业生产和农村生活环境得到改善的同时，市委、市政府又决心把实施农村险危桥梁改造作为实事工程、民心工程来抓。

2 工程概况

启东滨江临海，河流纵横交错，农村桥梁星罗棋布。农桥是我市当前农田水利工程配套的主要建筑物之一，随着城乡经济的快速发展，农桥已不是原来意义上的机耕桥、人行桥，不少桥梁已成为农村交通运输的主要公路桥梁。据 2003年统计，全市共有各类农村桥梁 4341座，危险桥梁数量达 2455座，占总数的 56.6%。这些桥梁大部分建于20世纪60～70年代，很多都是简易的平板桥、拱桥、桁架桥等。因此，从 2005年起，本着“先急后缓、整体规划、全面部署、分年实施”的原则，力争用5年左右的时间，彻底改善农桥状况，使农桥适应农村经济和农业现代化建设的需要。

3 规划设计

目前，农村道路建设发展很快，乡镇都通了公路，乡镇还正在实施村级道路改造。农村经济和农业现代化建设的发展，对农桥建设提出了越来越高的要求。因此，农桥规划设计必须高瞻远瞩，适应新形势，做到设计期限内不淘汰。具体方法如下。

3.1 确定合适的设计参数

主要是桥梁设计荷载等级、桥面宽度、纵坡、航道等级及最高通航水位等。一级、二级、三级河道上的桥都要逐步改建成公路桥，四级及以下的河可按机耕桥标准建设。农桥的宽度要与拓宽改造后的农村道路相适应，做到路桥配套，确保行人和车辆安全顺畅通过。

3.2 处理好各方面的关系

（1）桥与河道的关系：选择合理的桥长；

（2）桥与路的关系：接坡要符合实际情况与有关规定；

（3）桥与地形的关系：正交或斜交；

（4）设计与施工的关系：桥梁设计要有利于施工，在经济上也应可行。

3.3 选择合适的桥梁结构形式

桥梁结构形式的选择直接关系到桥梁的造价、功能、美观。结构形式必须同当地地形、规划相配套。在通航要求不高的河道上可选择桁架拱结构；在城区无通航要求的河道上可采用平桥；在航道等级要求较高的河道上，大跨径桥梁上部结构可采用上承式结构，有利于降低工程造价。

总之，鉴于农桥建设面广量大，要科学设计、合理规划，在满足荷载要求的前提下，既要经济实用又要造型美观。力争做到科学设计、合理规划，力求安全、经济、美观、实用。对于通用的部件，建议推广标准设计，这有利于缩短设计、施工时间，提高工人技术，节约材料，从而较大幅度降低工程造价。

4 建设管理

4.1 严格按基建程序办事，把好项目审批和资金拨付关

（1）加强项目前期管理。深入实地，逐项勘查论证，定点定位，建立项目库；

（2）建设资金实行专户存储，专帐管理，专户直拨，并严格实行财政报帐制的要求及时拨付工程所需资金，不得以任何理由和方式挪用和挤占项目建设资金。

4.2 完善质保体系，建立健全必要的规章制度

大力推行项目法人制、工程招投标制、建设监理制和管理合同制，从规划设计到工程竣工的各个环节实行全过程把关，全方位监控。

（1）明确建设主体。农桥建设主体应按各级河道权限来确定，如属行政交界农桥，由上一级水利部门协调，根据受益程度和积极性确定建设主体。

（2）规范招投标行为。农村险危桥梁改建工程建设是为民办实事，促进农村经济发展的一个重要方面。针对我市在招投标过程中存在的围标、串标、挂靠资质等现象而造成造价控制、施工质量得不到保证的问题，加强规范招投标行为也是当务之急的工作。

（3）施工监理制管理。要完善工程监理制度，项目建设必须委托有资质的监理单位加强检查督促，特别注意对隐蔽工程的检查验收，把问题解决在施工过程中。

（4）项目合同管理。除施工合同外，上级条线主管部门要与项目主体签订合同或协议，明确各自的权利和义务，确定项目主体是建设项目的第一终身负责人。避免存在责任不明确而使项目处于无人监督、无人监管的失控状态。

5 工程管护管理

建设项目竣工验收后，应及时办理固定资产移交手续，落实工程管护责任制，具体明确管护人员、内容和职责，切实改变重建轻管的现象。

为把管理责任落到实处，要恢复和健全农桥管理队伍。就近挑选责任心强、文化素质较好的村民担任管护员，与他们签订管护合同，明确责、权、利，尤其是管护报酬与来源。乡镇水利站要切实负起具体组织管理的责任，经济措施和法律措施相结合，确保工程安全完好。对农桥事故秉公办事、依法处理。对险桥和标准低的农桥，做好警告或限载标志，并在一定地域范围内宣传，避免桥毁人伤事故的发生。