谈高校在校园建设工程实施阶段的项目管理

李开儒

高校筹措资金进行校园工程建设时，为了实现学校的投资目标和期望，需要对项目实施进行管理。高校在校园工程项目实施阶段的项目管理就是指学校项目管理机构按照工程建设有关政策、法律、法规、技术规范和标准的要求，根据已经签订的勘察合同、设计合同、监理合同、委托代理合同、各类工程建设合同，调动各方面的资源，对工程项目从勘察设计、工程施工到竣工验收的工程质量、进度、投资等目标全面控制管理的过程;也是运用系统的观点、理论和方法，在一定约束条件下为实现目标，对校园内建设工程项目进行的决策、计划、组织、协调、控制等过程。本文结合多年来建设管理的经验，提出高校在校园工程项目实施阶段项目管理的特点及常遇到的困难和问题，并对管理控制的内容、手段、方法进行总结和阐述，供同行交流探讨。

1 项目管理的特点

高校对校园工程项目管理的特点是由于学校作为业主在工程项目中的特殊地位决定的，主要有以下几方面:

1)高校对工程项目的管理代表了投资人对项目的要求。它集中反映了投资人对工程项目的利益要求，代表所有者协调一切对外关系，包括与政府和社会各有关单位之间的各项关系，以保证项目建设的顺利进行。

2)高校是对工程项目进行全面管理的中心。高校既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者;既是工程项目未来的受益者，也是可能风险的承担者。高校与工程项目之间的利害关系的紧密程度是其他任何一方参与者所不能比拟的，高校对项目管理负有全面责任。

3)从管理方式看，在项目建设过程中高校对工程项目的管理大都采用间接而非直接方式。建设涉及各个领域和诸多专业，高校往往由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管理工作由自己来完成。高校通过各种委托协议和合同，把工程项目的各项任务、管理职责以及各项风险分解到各参与实施的有关机构，高校进行总体协调和控制，保证如期、按质建成，并尽可能节省投资。

从上述特点可见，高校实施阶段的项目管理贯穿于项目建设始终，涉及面广、管理难度大。

2 常遇到的困难及问题

在高校项目管理过程中常遇到的困难及问题:

1)高校面对专业而富有经验的承包商(勘察、设计、监理、施工)，一旦发包就无所适从，不知道对参建各方实施过程如何管控，在合同履行过程常处于被动;

2)在工程项目进度、质量、造价控制目标设定及调整时，不能统筹考虑三者之间的相互联系，强调“进度快、质量高、造价低”时有偏颇现象;

3)高校管理层及项目管理机构赋予管理人员职责不清。组织管理上常出现工作分工、协作配合不协调的问题;许多事不知谁负责，一件事许多人负责;具体问题议而不决;

4)学校面对政府和社会各有关部门的建设审批有的因学校自身局限很难做到主动响应，事先符合;工作被动，协调困难，影响项目实施进程;

5)项目管理前期工作不细，后期被动修改，出现设计变更多、工期延长;常有概算超估算、预算超概算、决算超预算，“三超”现象发生;

6)对设计、施工阶段技术经济方案难以准确把握、决策困难。

3 项目管理的策略

1)明确权责区划，强化管理责任。高校通常都设有专门管理机构如基建处(办)来组织实施校园建设工程项目管理;针对具体项目编制项目管理规划及流程，制定项目管理办法和制度，制定各级项目管理人员的岗位职责和工作标准;“明确权责、强化责任”是建立项目管理机构组织工作的核心任务。项目管理层的管理内容应由项目法人(法定代表人)向项目管理机构负责人下达的“目标责任书”确定，并由项目管理机构负责人组织实施，项目管理内容主要体现学校领导层和项目管理层参与的项目管理活动;在实施阶段，对外各单位联系工作，需委派建设单位项目代表(俗称甲方代表、建筑工程施工合同示范文本称“工程师”)，“项目代表”受项目管理机构的领导，管理机构受学校的领导，各个管理层面之间分权制衡、权责清晰，以加强管理工作。“项目代表”既是工作联系人，又是项目管理者，从设计、审批、报建、委托监理到落实施工等有专人经手，能够把握各阶段学校及各有关部门的工作要求，做到前后连贯，便于主动响应并符合有关部门的要求，便于反映真实的情况和问题，提出切实可行的解决办法和措施;由于高校项目管理都采取间接管理的方式，项目管理者应具有较高的风险识别力和把控力，具有良好的道德品质、责任心、善于学习，具有相关的专业技术、管理、经济和法律、法规知识，具有相应的项目管理经验。

2)严格办事程序，强化管理手段。《建筑工程质量管理条例》第五条“从事建设活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则”。有了施工图设计文件，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查，前期包括施工图设计、人防工程设计、消防工程设计、节能设计等专项审查;按《城市规划法》要求，办理“建设工程用地规划许可证”“建设工程规划许可证”;勘察、设计、监理、施工等招标要按规定程序向建设招标管理部门审批，并接受过程监督，规范招投标行为，具体工作可委托招标代理公司承办;项目报建时要办理建筑工程质量监督、建筑工程安全监督、人防工程质量监督、委托施工监理等，办理建设项目备案并领取《施工许可证》。按照基建程序办事，自觉接受政府对建设活动宏观监管，是规范参建各方主体行为、化解项目风险、强化管理手段的工作策略。把控好工程付款管理手段，把参建各方工程款结算支付分别与合同履行情况、工作质量效果相联系，写入合同条款，制定并严格执行工程款支付审批程序;制定并执行合同会审签订及变更程序、工程变更审批程序、工程索赔及延期认定程序、监理公司系列控制程序等;信守合同，自觉履行合同的权利和义务，搞好合同管理，严格依法办事程序，强化法制约束手段;注重运用经济激励手段和采用先进技术手段以保障管理目标实现。无论哪种手段，要严格办事程序，可使项目管理工作规范化、程序化、制度化，有利于学校与各参建单位之间配合和协调。

3)全面过程把握，重点环节控制。“建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，并保证原始资料的真实、准确、齐全”，并建立收发资料登记台账。在地质详细勘察时，给勘察单位书面提供项目位置城市坐标和绝对高程引测点及数据;勘察方案要满足规范和工程设计的要求，勘察单位提交详勘成果后，还要参加验槽、基础分部、主体及竣工验收工作;要了解设计单位施工图纸设计的进度、深度，对使用功能在设计任务书已明确的除外，如采用“新材料、新工艺、新技术”，必要时要进行调研分析和咨询决策;设计阶段是投资控制的关键，采用限额设计和标准化设计落实具体的设计内容，并做好方案分析比较、优化设计方案，保证设计方案技术经济的合理性、可行性;交图时要求附带工程量清单和预算;交图后还要配合“图审”、施工、参加验收工作。图纸设计审查和专项审查后，审查结果要与勘察设计单位反馈并落实形成文件，当以设计变更的方式处理时，注意作为施工图纸设计的补充文件在工程招投标、组织施工、监理过程不能遗漏造成缺失。开工前要组织各方图纸会审或设计交底;主持第一次施工监理例会和第一次建筑质量监督工作会。施工过程中，按照“建筑工程质量监督计划”及时通知质量监督站等单位人员参加过程监督并检查验收。监理单位要向学校报送监理规划、监理实施细则等;学校按照有关文件、《监理工作规范》重点检查现场监理组织机构和监理人员配置、监理设备、工作质保体系运作、监理工作过程，检查项目总监、现场监理人员到岗及持证上岗情况，检查监理在质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理措施的效果，检查监理各专业质量检测、检验方法及深度是否符合现行规范要求;参与并监督监理单位组织的隐蔽工程验收和分部、分项工程、检验批验收，随机检查关键部位、关键工序、难点重点施工过程中旁站监理情况;通过《监理月报》《监理通知》、工地例会、现场巡视检查、随机抽查、交流等方式及时掌握动态施工管理信息，及时发现问题并整改;避免不规范监理，杜绝监理人员不负责任甚至和施工单位串通舞弊造成不良后果。注重施工单位质量保证体系的落实，检点施工组织设计、专项施工方案的落实，注意防止工程转包和非法分包，把握主要原材料的使用状况及供货状况，把握材料试验及见证取样工作情况等等;项目代表也要做好项目管理日记。

4)科学管理，做好“三控”。“质量控制、进度控制、投资控制”是贯穿项目管理过程的核心内容，“三控”目标也是项目管理要实现的主要目标。在工程项目管理中，质量、进度、成本三者之间相互联系、相互影响。

进度控制在方法上采用网络计划技术编制“项目总进度计划”和“详细施工进度计划”，明确关键线路，设定工期控制点，针对总体施工计划做好近期计划的详细分解和落实，并就滚动实施对后期工序的影响进行分析，“周保月，月保季，季保节点”。重点抓计划的落实，避免计划和执行“两张皮”现象;监理单位检查分析计划完成情况并按时向学校报告。可采用先进的“进度控制软件”作为进度控制的辅助手段，有助于进度计划的分析，也提高了进度计划的编制、检查和更新的效率。进度控制保障措施上从组织措施、技术及合同措施、经济措施几方面把控。减少因高校自身责任而导致工程延期和费用索赔的可能。

投资控制方面从设计阶段着手，搞好设计方案分析、比较、优化、选定;在招投标阶段要通过制定招投标策略和竞价的方式实现投资控制目标;在施工招投标时采用工程量清单招标，设定拦标价，通过投标竞价，形成合理低价。由于最终需求、施工条件、设计图纸质量等问题，难免出现工程变更，施工阶段严格管控工程变更，防止变更增加的费用可能超过投资控制的合理范围;变更要满足施工要求和质量，避免出现差错和返工，造成浪费。要做好项目总投资计划和投资分配计划，投资控制目标也要分解落实，各项预算要充分考虑市场因素，积极可靠并留有余地，提高工程造价管理水平。

质量控制方面，涉及到参建各方、贯穿于工程实施建设的全过程。在施工阶段，重点做好施工准备和施工过程质量控制;开工前组织联合检查，落实开工条件;监理单位要对施工过程进行全过程、全方位的质量监督控制与检查，重要部位学校项目代表参加;不论是施工过程还是某一作业活动，都要按“事前、事中、事后”全程控制。质量控制其核心是落实质量责任，管理上要注意做好施工“质量交底和技术交底”，明确要求和责任;确保“自检、互检、交接检”落实;上道工序与下道工序按时保质衔接，质量检查和分项分部验收严格把关。

总之，高校要把握项目管理工作的特点，正确认识和处理管理工作中出现的问题，充分运用各种管理手段，努力实现项目管理“三控”目标，并以科学管理理念，保证建设过程安全、文明、节能、环保。

[1]国家建设项目管理规范[S］.

[2]林 韬.浅谈建设工程项目管理策划[J］.山西建筑，2008，34(9):237-238.