可持续发展背景下低碳消费法律政策探究

张善秀

（潍坊学院，山东 潍坊 261061）

我国既是一个资源严重缺乏的大国，人均占有量低于世界平均水平,又是一个能源耗费大国，人均排放已超过世界平均水平，特别是2007年以后，中国的温室气体排放总量已经成为全球第一，节能减排的国际压力不断上升。我国政府高度重视并采取了一系列措施抑制资源的过度消耗，保持经济的可持续发展。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第六篇明确规定，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。我国生产、消费和流通领域的高碳状况，加剧了资源、环境与经济发展之间的矛盾，以消费行为拉动的经济增长，没有顾及自然承载力，甚至以牺牲自然资源为代价，与和谐发展的总体目标相背离。消费是生产的终点，也是再生产的起点，消费行为决定生产方式，生产和消费能够相互制约。

一、“低碳消费”的含义

低碳，意指较低的温室气体（二氧化碳为主）排放。消费，从经济学上讲，包括生产消费和非生产消费。生产消费是指生产过程中工具、原料和燃料等生产资料和生产劳动的消耗（包括机关、团体、事业单位，在日常工作中对物质资料的消耗）；非生产性消费的主要部分是生活消费，是指人们为满足个人生活需要而消费的各种物质资料和精神产品。低碳消费，是指以消费低能耗产品和低排放、低污染为特征的消费行为。低碳消费是为了解决人类生存环境危机，使人类的消费方式由“高碳消费”向“低碳消费”方式转变，使人类消费行为与消费结构更加科学化。经济发展水平决定着消费水平，当人类的基本生存问题解决后,消费观念就起主导作用，消费观念是消费方式的核心要素，培育低碳消费方式,接受低碳消费理念,进而以低碳消费理念指导消费行为。选择正确的消费方式，是人类进一步发展的必然要求。

低碳消费来源于低碳经济，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为特点的一种经济模式。“低碳经济”最早出现在2003年2月英国政府发表的题为《我们未来的能源——创建低碳经济》[1]的白皮书里，它宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。英国是一个资源并不丰富的岛国，能源安全和气候变化已对其构成威胁，按目前的消费模式，预计到2020年80%的能源都必须进口，发展低碳经济迫在眉睫。2006年10月，由英国政府推出、前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》（Stern Review）指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%—20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。在确定低碳经济的发展模式以后，要考虑通过什么样的方式实现低碳经济，结合中国的实际情况，低碳经济主要通过能源效率的提高、可再生能源的开发利用和消费者的低碳消费来实现。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题；核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。[2]低碳经济既包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化,又包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的能源消费生态化,形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系,保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。[3]低碳消费方式的实现程度与社会经济发展阶段、社会消费文化和习惯等诸多因素有关，随着经济的不断发展，低碳消费的推行方式也需要不断深化，是一种基于文明、科学、健康的生态化消费方式。施里达斯·拉夫尔在《我们共同的家园—地球》中指出：“消费问题是环境问题的核心，人类对生物圈的影响正在产生着对于环境的压力，并威胁着地球支持生命的能力。”在环境资源日益稀缺的今天，低碳消费是一种更好地提高生活质量的消费方式。消费可以刺激经济增长，但没有意义的过度消费却会浪费有限的地球资源，严重损害地球环境，损害人们的身体健康。树立低碳消费观念，在全社会倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，引导消费方式的转变。倡导低碳消费模式，提倡合理适度消费，把科学、合理、文明消费变为大众的自觉行动，适度消费原则要求坚持以人的需要作为出发点，以人的健康生存作为目标，逐步减少无意义消费和对人类健康无益甚至有害的愚昧消费等。选择正确的消费方式，是人类理智和进步的标志，更是保持可持续发展的必然要求。

二、低碳消费对可持续发展的重要性

可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

可持续发展主要通过以下方式来实现：一是适度的消费水平，提倡与资源条件相适应的消费水平，反对无节制的超前消费；二是采用能耗少和物耗小的新技术，提高资源利用率：三是推行资源及废弃物的循环利用，实行无废料生产；四是对可再生生物资源，在开发利用的同时，采用人工措施促使其增殖，尽量采用替代资源，以减少稀缺资源的消耗。由于经济活动就是人为其自身生存和发展而进行的活动，它的出发点和落脚点就是满足人们的消费需求(包括生存需求、享受需求、发展需求)，因而经济增长方式归根到底取决于消费模式，消费方式引领生产方式。从全球来看，“最终是消费而不是生产才是导致温室气体大量排放，气候变化加剧的根本原因”[4]。

可持续发展的根本点就是经济、社会的发展与资源、环境相协调，核心就是生态与经济相协调。我国现阶段粗放的增长方式和不合理的高耗低效的产业结构，在很大程度上是以不合理的消费方式为支撑的。现实中一些对人的身心有害无益而徒然浪费资源的生产和服务活动，就是靠挥霍性奢糜性等不合理的消费得以存在和维持的[5]。因此，要重视消费方式对生产方式的引导作用，积极推行低碳消费。再者，低碳消费也是绿色消费、适度合理消费，它与改善民生不仅不相悖，而且有利于提升人们的生活质量。它既有利于消费者群体生活环境的改善，又能促使消费者个体采取有益于身心健康的生活方式。总之，由于低碳消费在可持续发展中的重要意义和作用，走可持续发展之路，就要实行低碳消费。

三、低碳消费的法律政策保障

无论是生产消费还是非生产消费，法律的指引与保障不可或缺，在初始阶段政府可以制定一些政策，如给予积极向低碳消费过度的主体一定的优惠或者奖励措施，逐渐过度到一种普遍性的低碳行为后，再制定较为严格的制度加以规范，通过制定一系列的法律规范，将产品的生产过程、服务过程和消费过程的碳排放控制在最低排放量。

（一）调整产业结构，转变生产方式。低碳消费有利于资源的合理配置，有利于建设资源节约、环境友好型社会，政府将低碳经济列入了国民经济发展战略，以产业结构的调整和生产方式的转变促进低碳消费方式的变革。在没有形成法律之前，政府应当细化调整产业结构的政策，加大企业压力，推动低碳技术的研发和推广应用，加快对技术的升级和改造，提高产品或服务的国际竞争力，将最终实现企业持续增长。低碳发展作为经济社会发展和应对气候变化实现共赢的全新发展理念，作为促进中国经济结构调整和发展方式转变的重要途径，将成为中国长期坚持的政策导向，是实现中国可持续发展的必由之路。

（二）将低碳消费理念纳入国民教育规划。在全社会推广低碳消费教育，政府从宏观层面着手，加强对国民进行环保教育，建立和完善学校低碳消费教育体制，把低碳消费教育纳入学校教学课程，发挥广大教师和学生的辐射带动作用，全面推动我国的公民低碳消费教育，同时，将低碳消费理念纳入国民普法教育中，使低碳消费成为公民的一种社会公德。构建人与自然和谐共处的生态文化，摒弃极力追求炫耀性、奢侈性消费，不追求无节制的物质享受，并以此作为生活目的的价值观念。[6]

（三）制定低碳消费的扶持政策。政府要充分利用宏观调控的职能，一是对购买低碳消费品的消费者给予财政补贴，针对目前市场上低碳消费品比相同功能的普通消费品价格要高出许多的现实，政府应出台低碳消费品的补贴政策，使得消费者更愿意购买低碳消费品；二是对生产低碳消费品的企业给予减免税收政策优惠，并鼓励企业进行规模化生产，从而降低低碳消费品的生产成本和价格，使低碳消费品在市场上有竞争力；三是建立低碳技术研发基金，支持企业开发低碳技术，突破低碳生产的瓶颈。

（四）制定合适的碳税（费）征收制度。一是对排放二氧化碳企业或个人征收碳排放税，实行从量计征，多排放多交税；二是实行差别化的能源税，对能耗大的企业征收较高的能源税，以降低能耗，迫使企业引进或研发低碳技术；三是对居民实行阶梯电价、水价及天然气价制度。对不同用电量、水量和天然气量实行不同的价格，使用的量越多，价格越高。通过推行能源梯度收费、征收奢侈税等抑制不良消费。

（五）建立有序的低碳消费市场规则和消费环境。建立包括低碳消费品的国家标准和认证制度、高碳消费品的退市制度等，限制高碳产品进入市场，同时要加强市场监管。良好的消费环境有利于扩大低碳消费，增加公共产品和服务供给，推进公共型低碳消费。发达国家的公共产品和服务的消费占全社会消费的一半以上，我国在教育、医疗、住房、公共交通、公共文化娱乐等公共产品和服务的短缺较为严重，公共消费不足在一定程度上制约了居民消费类型的选择，尽快增加公共产品供给，为居民创造更加便捷优质的公共服务，不仅是提高居民生活水平的内在要求，同时也是对高耗能私人消费品的改进性替代，进而推动公共型低碳消费的进程。

（六）增加低碳消费考核指标。把低碳消费状况列入地方政府考核官员政绩、评价政府绩效的考评内容，将其作为各级领导干部选拔任命、晋级提升的一项标准，以加强各级政府对低碳消费的关注度，从而促进低碳消费的推广和低碳消费方式的形成。消费在经济活动中具有重要地位,是经济发展的最终和根本动力,将低碳消费作为考核指标可以引起各级政府的重视，并给予一定的压力。

（七）产品“碳消耗”认证制度。企业产品实行碳标识、碳标签、碳足迹、低碳产品认证等制度，从原材料到产品的整个生产过程中消耗的碳的数量注明在产品包装上，让购买者或者使用者能够清楚的认知该产品的碳消耗情况，在同类产品中进行比较，决定是否购买或使用该产品。对于开发低碳产品，综合利用自然能源，投资低碳生产流程的企业，给予支持和鼓励，并在贷款、税收等方面给予优惠政策。

（八）加大制定刺激低碳消费的法律政策力度。由于对低碳产品技术要求高、开发难度大、投入资金大，而获利相对传统产品又有一定的不确定性，如果没有政府的引导和扶持，企业生产低碳产品的动力自然不足。而低碳消费起点在于低碳产品的生产，只有生产厂家提供了大量的可供选择的低碳产品，消费者才有可能去购买。政府应从源头着手，对低碳产品的生产提供税收、贷款、补贴和政府优先采购等多方面的优惠，给企业以生产低碳产品的动力;同时，严格市场准入，对严重破坏自然环境、浪费资源的高碳生产行为予以制止、取缔和处罚。在对消费的引导上，要建立低碳消费的奖励措施，针对不良消费方式进行制度约束与经济制约。如对低碳消费积极的消费者提供宽松的银行贷款、给予价格补贴等，从而使消费者倾向低碳消费。

政府、企业和消费者三大行为主体在低碳消费中应积极作为，政府加强低碳消费的政策引导，加大低碳产品的研发投入和政策支持；企业提高低碳技术的创新能力，让消费者有足够的选择余地并且不对自身利益产生大的冲突；消费者通过消费引导，转变消费观念，形成良好的消费习惯和偏好，促进消费结构向有利于发展低碳经济的方向转变，促进生产布局的合理调整，实现“高碳”经济向“低碳”经济的转变，保持经济的可持续发展。

[1]Department of Trade and Industry (DTI).UK Energy W hite Paper:Our Energy Future Creating a Low Carbon Economy[M]. London:TSO,2003:2.

[2]邹玉娟.“低碳化”与中国经济可持续发展[J].生态经济,2010,(7).

[3]柯健.低碳经济:我国经济可持续发展的必由之路[J].中国矿业大学学报(社会科学版),2010,(2).

[4]樊纲，等.最终消费与碳减排责任的经济学分析[J].经济研究，2010,(1).

[5]易培强.再论可持续消费问题[J].广西社会科学，2005,(12).

[6]张勇.中国要引导和实现“低碳消费”[J/OL].（2010-03-22[2011-08 -01].

http://finance.jrj.com.cn/opinion/2010/03/2215327153011.shtm l.