推动统战工作科学发展的思考及建议

董少辉，温冠男

（1.中共黑龙江省委党校，黑龙江哈尔滨150080；2.黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090）

推动统战工作科学发展的思考及建议

董少辉1，温冠男2

（1.中共黑龙江省委党校，黑龙江哈尔滨150080；2.黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090）

推动统战工作科学发展是全面和深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是提高党的建设科学化水平的重要途径，是促进社会和谐稳定的战略选择，也是统战工作大发展、快发展、好发展的内在要求。我省统战工作在制度、机制、品牌等建设方面尚存不足，有待强化。要坚持自觉、自信、自强，树立和践行统战工作科学发展观；要加强制度化、协同化、品牌化和实效化建设；要优化发展环境，推动统战工作科学发展。

统战工作；科学发展

一、统战工作科学发展的重要意义

统战工作科学发展，就是统战部门要在科学发展观指导下，围绕党的中心工作充分发挥特殊的职能和作用，把统战成员广泛动员、组织起来并形成统一战线，较好地适应新形势新要求新任务并履行所承担的使命及责任，使党的统战工作更加规范化、制度化、科学化，以团结党外人士为本，用统战工作的全面、协调、可持续发展，推动经济、政治、社会、文化、生态建设和党的建设全面、协调、可持续发展。

（一）统战工作科学发展是全面和深入贯彻落实科学发展观的重大举措

科学发展观是我们各项工作的指导思想和行动指南，统战工作科学发展是贯彻落实科学发展观的应有之义。统战工作在经济社会发展全局中具有重要地位和影响，没有中华民族的大团结就没有中国的富强和振兴，统战部门在实现大团结方面发挥着巨大作用，这已是历史和现实的重要经验。推动统战工作科学发展是国家和地方现实和长远发展之需要，更是全面和深入贯彻落实科学发展观的重大举措。

（二）统战工作科学发展是提高党的建设科学化水平的重要途径

统战工作是党的建设全局工作中的重要内容和环节，是关系到执政党的前途和命运的大事。在我党领导革命和建设的历史上，统一战线是中国革命胜利的三大法宝之一，也是中国特色社会主义建设事业不断进步的重要动力，过去、现在和将来都将发挥不可替代的作用及影响。加强党的建设，统战工作不能忽视；提高党的建设科学化水平，也必须提高统战工作的科学化水平，它们是相辅相成的。

（三）统战工作科学发展是统战工作大发展快发展好发展的内在要求

近年我省经济社会发展态势良好，统战部门作出了较大贡献。推动我省经济社会更好更大更快发展，同样需要统战工作跟上形势，发挥应有的作用。时代已经赋予统战部门历史性责任，统战工作不能落后于新形势的发展要求，必须敢于担当，争先创优，用自身的大发展快发展好发展推动党的中心工作全面深入地发展，这不仅是义不容辞，更是使命所致。

（四）统战工作科学发展是促进社会和谐稳定的战略选择

没有统一战线领域的和谐稳定，就没有全社会的真正意义的和谐稳定，统战部门对此不可或缺、不能替代，这已是不争的事实。可以这样说，统一战线是社会和谐稳定的重要基础和坚强力量。从全局和长远发展考虑，加强统战工作意义重大，应达成共识，凝聚力量，推动统战工作全面、协调、持续发展，为社会和谐稳定作出更大贡献。

二、我省统战工作发展的现状

近年来，在省委正确领导下，经过各界共同努力，我省统战工作取得喜人业绩，对此全社会有目共睹。但同时我们也要清醒看到一些方面还存在差距和不足，需要不断改进和加强，以推动统战工作更好更快更大的发展。

（一）基本业绩

1.同心同德思想教育活动收到较好效果。通过组织建党90周年系列活动，使统一战线同心同德思想意识得到巩固和光大。我省先后举行各界人士专题座谈会、演讲赛、报告会、歌咏赛，组织“四大精神”、“八大经济区”和“十大工程”等学习考察活动，还开展了多形式多渠道帮扶工作，均受到社会上下的好评。

2.服务中心工作成果显著。组织各民主党派、工商联、台联、侨联、欧美同学会等围绕大局积极建言献策，大力开展招商引资工作，还协助举办海外学人、侨商等龙江故乡行活动，扩大了黑龙江的知名度和影响力，促进了经济文化对外交流合作。

3.党外干部培训及使用取得突破。认真贯彻中央精神，落实经费，改善条件，对党外代表人士开展大规模培训；积极推动市级领导班子配齐党外领导干部，有效进行了党外干部异地、上下、转岗交流；部分市县还实现了党委常委担任统战部长的可喜局面。

4.民族宗教领域总体和谐稳定。根据党的民族宗教政策，结合省情，开展民族团结进步、和谐寺观教堂创建活动，稳妥地处理因民族宗教因素引发的突发事件及敏感问题，为全社会和谐稳定局面作出积极贡献。

5.工商联工作进一步加强。大力开展非公有制代表人士教育培训工作，鼓励和引导他们投身光彩事业、新农村建设、智力帮扶，积极组织民营企业家参加各类洽谈会、博览会，全面推动中小企业持续发展。

（二）突出问题

1.工作机制建设还存在不足，有待进一步健全和完善。有的市县同党外人士就重大政策和问题协商沟通流于形式，党外人士参政议政渠道不够顺畅，一些统战部门自身工作机制还不够规范化，影响了党领导的多党合作和政治协商制度的落实及成效，对此要引起高度重视。

2.统一战线资源协同与联动不够，有待进一步整合及提升。统战系统拥有极其丰富的社会和人才资源，对经济社会发展具有较强的影响力。但在一些地方、一些领域还存在分散作战与各自为政，尚未形成合力，制约了统一战线功能的发挥和释放。

3.工作推进方式缺少系统性，有待进一步规范。一些统战部门重视工作安排部署，抓工作推进和落实的手段较少、措施不到位、责任不明确，致使工作拖泥带水，没能获得应该获得的工作效益，对统战事业发展产生了一定的负面影响。

4.品牌规模尚未形成，有待进一步打造。统战系统工作品牌还没有规模化，特别是龙江特色系列品牌还不够响亮，如民营经济、文化领域全国知名特色品牌还不多等，这和区位、资源优势是不相称的。品牌的形象和力量是巨大的，打造特色系列品牌是统战工作上层次上水平的必然要求和有效途径。

以上突出问题是综合因素作用的结果，其主要成因是：一些领导干部相关意识及观念落后于形势要求，还受传统思想支配，难以打开新局面；工作体制机制改革创新相对滞后，工作开展及其成效受到硬性约束；各级各类统战专业人才不足，整体队伍素质和能力还不强；“品牌”建设缺少力度；资金投入等相关支持和保障体系不健全、不完善。

三、推动统战工作科学发展的对策建议

（一）坚持自觉自信自强，树立和践行统战工作科学发展观

各级统战领导干部要适应新形势新任务新要求，解放思想，转变观念，在科学发展观指导下，结合实际，全面深入推进统战工作。一要高度自觉，按照党委统一部署，有序有力有效予以推进，不打折扣，不走过场，不搞形式，达到预期目标。二要树立自信，主动争取党政主要领导支持，团结和带领各界民主人士，攻坚克难，努力破解深层次矛盾和问题，工作到位，就一定能打开局面。三要坚持自强，要在围绕和服务中心工作方面奋发有为，使统战工作成为经济社会发展的新动力。

（二）加强“四化”建设，切实提高整体发展水平

1.制度化。制度建设是统战部门履职尽责的基础和保障。从构建中国特色社会主义政治文明的战略高度出发，把共产党领导的多党合作和政治协商制度建设作为一项重大工程做好做实，通过有效开展参政议政、政治协商、民主监督等工作，不断完善我国的基本政治制度。基本政治制度健全和完善了，统一战线将更加巩固并富有活力，政通人和的局面也必将推动国家及地方振兴的进程。

2.协同化。统一战线具有人才济济、联系广泛等独特优势，把这种智慧和力量予以充分聚合，形成强大的整体合力，发挥最大效应，是摆在各级统战部门面前的现实和长远课题。应顺应时代大势，积极整合统战系统各类资源，最大限度地调动统战部门、统战干部、统战人士的积极性和创造性，切实形成上下联动、内外结合、全面协同的新气象。

3.品牌化。打造系列特色品牌是统战工作的重要目标和不懈追求。统战部门要注重发挥自身优势，全方位培育多党合作“同心同行”、民族宗教“和谐共建”、经济领域“携手共赢”等龙江系列特色统战品牌，用众多品牌的规模效应和较强内外影响力推动统战工作迈向新境界。特别要注重围绕我省“八大经济区”和“十大工程”建设形成特色服务和创新品牌，在推进全省中心工作方面展示新形象，作出新贡献。

4.实效化。实事求是是党奉行的思想方法、工作方法和领导方法，我们作决策、抓工作、办事情、谋发展都要认真遵循并一以贯之。坚持求真务实，大力弘扬党的优良作风，做到讲实情、出实招、办实事、求实效，应贯穿在各项工作的全过程及每个环节之中。开展统战工作，坚决不搞花架子、形象工程，必须符合实际情况、符合客观规律、符合党委和人民意愿，并在此基础上力求最大化绩效，这样才能经得起历史的检验。为此，各级统战部门必须健全和完善工作体系，用系统工程方式推进全部工作实效化。

（三）创造条件，优化环境，保障健康快速发展

1.完善政策体系，加大支持力度。各级党委政府要切实加强政策支持，创造条件，保证统战工作必要的经费开支、人员配备、联谊活动等，配齐配强领导班子，优化非公经济发展环境，形成整套和完善的政策体系，使统一战线发挥最大效能，为地方经济社会发展作出应有贡献。

2.创新体制机制，增强发展活力。一要创新管理体制，把党管统战工作提升到党委层面，改变统战部长不是同级党委成员的格局，即由党委常委直接兼任统战部长，加大党管统战的力度，使统战工作在党委决策层有一席之地，加强党对统战工作的领导，这非常有利于统战工作服务于党委中心工作并取得最大绩效。二要创新工作机制，加大统战工作的考评、督查、激励机制的建设，注重时效性，形成既重效率又充满活力的长效机制，推动统战工作良性循环。

3.建设专业队伍，确保人才支撑。人才队伍相比资金和项目更重要、更具根本性，所有事情都要依靠他们落实推进，应采取超常规、多元化途径及措施，使人才供应在数量、结构、素质各方面适应发展的需要，为统战工作科学发展提供强大的人力资源支撑，实现“人才兴统战”。

责任编辑：阚秀玲

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1671-1262（2012）02-0025-03

2012-03-01

董少辉，男，中共黑龙江省委党校文化基础教研部教授，主要从事中共党史方面的研究；温冠男，女，黑龙江省社会主义学院学报编辑部副编审。