关于完善大统战工作机制的实践与思考

中共大兴安岭地委统战部课题组

（中共大兴安岭地委统战部，黑龙江加格达奇165001）

关于完善大统战工作机制的实践与思考

中共大兴安岭地委统战部课题组

（中共大兴安岭地委统战部，黑龙江加格达奇165001）

大统战格局是统一战线发挥自身优势、服务经济社会发展大局的重要平台，是提高统战工作科学化水平的重要途径。建立大统战格局，首先要完善统战部门牵头协调机制、多党合作和政治协商机制、党外代表人士队伍建设机制、责任和宣传机制。其次，要不断创新工作载体和方法，在统一战线成员中开展社会主义核心价值体系的学习教育活动、“双岗建功”活动、创先争优活动，不断提升统一战线的社会影响力。

大统战；机制；实践；思考

大兴安岭地处祖国北部边陲，地广人稀。虽然统战资源不多，但统战工作点多面广，分布复杂。为积极推动全区统一战线不断创新和发展，大兴安岭地委统战部紧密围绕地委提出的“积极构建大党建工作格局，服务林区经济社会发展”的构想，并不断完善统战工作机制，积极探索统一战线服务发展的新途径，着力提高统一战线的科学化水平，推动了林区统一战线的创新和发展。

一、创新统战工作思路，努力构建大统战工作新格局

新时期统一战线的性质、内容、特点和任务都发生了显著变化，在构建社会主义和谐社会中发挥着特殊重要的作用。充分发挥统一战线在引导教育、联系协调、团结联合、凝聚人心方面的优势，对于理顺社会关系，化解社会矛盾，推动林区经济社会更好更快发展，具有重要意义。近年来，大兴安岭地区的统一战线也发生了明显变化。为了更好地适应林区统一战线发生的上述变化，进一步加强党对统一战线的领导，全面整合统战资源，着力构建“党委统一领导，统战部门牵头协调，有关单位和人民团体各负其责”的工作新格局，大兴安岭地委统战部根据地委提出的构建“大党建”工作平台的要求，制定出台了《关于构建“大统战”工作格局的实施方案》。《方案》全面创新了统战工作机制、工作载体和工作方法，把统战工作放到了党的工作的重要位置，并与全区中心工作有效结合，明确了指导思想、工作原则、工作目标、参加部门、工作任务、运行机制和工作载体，活跃了统战工作的氛围。

二、完善大统战工作机制，提高统战工作的科学化水平

建立大统战工作格局是统一战线发挥自身优势、服务经济社会发展大局的重要平台，是提高统战工作科学化水平的重要途径。发挥好这个基础平台的作用，实践证明必须建立完善与之相适应的协调、统一、高效的工作运行机制。

（一）完善牵头机制，有效发挥整体合力。统战部门牵头协调处理统一战线领域的重大问题，是实现党对统一战线领导的根本保证，是构筑大统战工作格局的重要保障。为了切实发挥好地委统战部的牵头协调职能，我们实行了统战系统季度工作例会制度，由统战部门每季度组织召开季度工作例会，在季度例会上通报地委、行署的重要部署和重点工作，统筹研究部署统一战线工作，并结合统战系统的实际，指出工作中存在的问题，提出如何围绕中心、服务大局的总体部署和具体要求，形成“党委有关统一战线的重要指示和要求由统战部负责传达部署和检查落实，系统单位向党委请示报告工作由统战部归口上报”的统战工作新格局，确保统一战线工作协调有序的开展，统一战线的整体合力得到有效发挥。一年多来的实践证明，实行统战系统的季度例会，进一步凝聚了人心，汇聚了力量，集中了统战系统的有效资源和集体智慧，更好地推动了统战系统各部门工作的开展，提高了统一战线工作的科学化水平，深化了大统战工作格局的建设。

（二）完善多党合作和政治协商机制，为推进民主政治建设增添助力。地委健全和完善了重大事项向民主党派通报制度、重大决策与民主党派协商制度、重大活动邀请民主党派负责人参加制度、统战成员意见和建议的督办反馈制度，坚持执行党政领导干部同民主党派负责人交友制度、有关部门同民主党派的对口联系制度和聘任民主党派、无党派人士担任特约员制度，不断扩大民主党派的知情权、参与权、监督权，保证民主党派履行职能、发挥作用。

（三）完善党外代表人士队伍建设机制，大力开展党外人才素质提升建设。为了进一步落实中央和省委有关党外干部培养选拔工作的要求，地委统战部起草制定了《关于进一步加强全区党外干部培养选拔工作的实施意见》，明确了党外干部培养选拔工作的指导思想、工作原则、选拔标准、工作任务、工作程序和保障措施，以地委的文件下发全区。在党外干部培养选拔工作中，地委统战部与地委组织部建立了党外干部工作协调沟通制度，使党外干部的培养选拔工作逐步实现了规范化。近期，经地委统战部建议，并积极协调地委组织部、地区编委办推进地区人大工委、政协工委领导班子增加地级领导职数工作，经多次向地委汇报并向省委争取，为政协地工委增加了1名党外副主任的职数，实现了我区在地级领导班子中配备党外领导干部的重大突破，党外干部的培养选拔工作跃上了新台阶。结合县区人大、政府、政协换届，向地委集中推荐了16名优秀的党外干部，作为党外领导干部人选，保证了换届时党外领导干部岗位全部实现应配尽配的要求。

（四）完善非公有制经济人士教育引导机制，为深化大统战工作格局提供力量源泉。多年来，地委始终坚持《地区领导联系重点非公有制企业制度》，每名地级领导对口联系2户规模较大的非公有制企业，帮助企业研究解决发展中面临的问题，促进了非公有制人士的健康成长。开展了非公有制经济人士综合评价工作，引导民营企业家加强自身建设、壮大自身实力，关爱社会、关注民生，为我区转变发展方式、发展特色优势产业培养选拔了一批高素质的非公有制经济代表人士队伍。

（五）完善民族、宗教工作牵头协调机制，积极为林区发展营造和谐的社会环境。建立民族、宗教工作联席会议制度，协调处理民族、宗教工作中的重大问题。地委、行署制定下发了《关于加强全区民族工作、加快鄂伦春少数民族发展的实施意见》和《关于进一步加强新形势下全区宗教工作的实施意见》，进一步落实了各级党政主要负责人宗教工作责任制、宗教工作三级管理网络责任制和宗教工作责任目标考核机制，切实维护了全区宗教界的和谐稳定。

（六）完善责任机制，奠定组织基础。逐步建立和完善了各级党委定期研究统战工作制度、统战工作分工负责制度、统战工作目标管理考核制度等责任机制，确保统一战线重大方针政策的贯彻落实。地委相继建立健全了民族工作领导小组、宗教工作领导小组、非公有制经济工作领导小组，并制定出台了《统一战线重大问题统战部牵头协调制度》，进一步畅通了统战工作协调沟通的渠道，保证了统战工作协调有序的开展。

（七）完善宣传机制，营造良好环境。在充分发挥地委党校（社会主义学院）和《大兴安岭统一战线》等宣传主阵地作用的同时，不断在创新统战宣传形式上下功夫。我们借助新闻媒体的力量强化宣传，形成平面媒体、影视媒体、网络媒体等相结合的立体宣传网络。统战部通过举办各种座谈研讨、教育培训等丰富的宣传形式，努力形成了全覆盖的宣传网络，增强和提高了全社会的统战意识。地委明确统战部配合宣传部门切实做好统一战线阶段性重点工作、民主党派工作及重大统战活动的宣传报道工作，总结推广典型经验，为统一战线工作营造了良好的社会环境。

三、搭建统战活动载体，不断提升统一战线社会影响力

为了确保大统战工作格局的深入开展，在完善工作机制的同时，地委统战部还在创新统战工作载体上不断探索，形成一批有影响、品牌式的特色活动，不仅促进了统战工作的开展，而且提升了在全区的社会影响力。

（一）在统一战线成员中开展“社会主义核心价值体系”学习教育活动。地委统战部制定下发了《关于在全区统一战线成员中开展“社会主义核心价值体系”学习教育活动的实施方案》，通过开展以爱国主义、社会主义为主题，以坚持中国特色社会主义发展道路为目标，以座谈研讨、教育培训、撰写体会文章、开辟专题栏目等为主要形式的学习教育活动，进一步提高了广大统一战线成员在自身建设和履行职能中践行社会主义核心价值体系，积极开展岗位建功立业的积极性，涌现了一大批先进典型，产生了良好的社会效益。

（二）在民主党派中开展“双岗建功”活动。以“双岗建功”活动作为民主党派围绕中心、服务大局的着力点，发挥民主党派成员的人才和智力优势，激发民主党派成员的政治热情，充分调动民主党派成员在本职岗位和参政议政两个方面的积极性。我们把开展“双岗建功”活动列入各民主党派年度考核的主要内容，年底召开“双岗建功”活动总结表彰大会，对在活动中涌现出来的政治立场坚定、工作成绩突出、参政议政积极、综合素质良好的党派成员进行表彰，授予“双岗建功”优秀党派成员荣誉称号，并作为民主党派骨干力量重点培养和使用，极大地调动了民主党派成员的积极性和创造性。

（三）在非公有制经济人士中开展以“讲诚信、谋发展、比贡献、争光彩”为主题的创先争优活动。结合开展非公有制经济人士综合评价工作，引导广大非公有制经济人士牢固树立科学发展观，进一步提高自身素质，加快企业发展，积极投身于社会主义新林区建设，带头做爱国、敬业、诚信、守法的优秀社会主义事业建设者。对于活动中涌现出来的政治素质高、企业信誉好、发展业绩佳、回报社会多的优秀民营企业家，由统战部组织有关部门联评提出表彰意见，分为“中国特色社会主义事业建设者”、“光彩企业家”两个奖项，纳入全区发展非公有制经济工作会议进行专项表彰奖励，培养和造就了一批热爱大兴安岭、建设大兴安岭、发展大兴安岭的非公有制经济代表人士。

（四）在全区宗教系统开展“规范化寺观教堂”创建活动。把宗教活动场所的独立自办、遵纪守法、民主管理、团结和谐、安全环境方面以及宗教人士爱国爱教、勤劳致富、教风修养方面作为创建活动的主要内容，全面加强对宗教活动场所的管理，使依法管理宗教事务和信教群众自觉依法进行宗教活动结合起来，引导宗教与社会主义社会相适应。每年底对创建活动和工作目标进行检查和评比，开展表彰奖励活动，确保我区宗教健康发展。

（五）在统战系统机关中开展“情系统一战线成员，打造党外人士之家”活动。通过加强统战部门和统战干部队伍建设，开展创先争优活动，切实增强统战部门的凝聚力、感召力、亲和力，地委统战部已连续5年被评为地林直机关目标考核先进集体。在日常工作中，通过与广大统一战线成员联系交友、引导帮助、鼓励扶持、调查研究等方式，切实为党外人士做实事，为他们排忧解难，让他们充分感受到党的关怀和温暖，增强了党外人士的认同感、归属感和责任感。

责任编辑：张焕金

book=22,ebook=4

D612

A

1671-1262（2012）02-0022-03

2012-03-01

执笔人：刘双，男，中共大兴安岭地委统战部副处级调研员。