关于新形势下民主党派代表性的思考

马力

（黑河市政协，黑龙江黑河164300）

关于新形势下民主党派代表性的思考

马力

（黑河市政协，黑龙江黑河164300）

在民主党派的发展历程中，其代表性是始终存在的，并随着时代的进步和发展不断地丰富和完善。新世纪新阶段，民主党派认真履行职能，在国家政治生活和社会生活中多角度、多层次地体现着代表性，展现出其丰富的内涵，并且在共同的政治思想基础上，与中共在中国共产党领导的多党合作和政治协商的舞台上相互作用、相互促进。

民主党派；代表性；中国共产党；多党合作

民主党派的代表性是民主党派作为参政党所具有的基本属性，是民主党派性质、地位、作用和基本职能的集中体现。就民主党派的整体而言，民主党派的代表性是民主党派进步性与广泛性的高度统一；就民主党派的个体而言，具体体现为区分彼此不同、呈现鲜明个性的重要标志。民主党派的代表性反映着与不同社会层面、不同群体相联系的思想观念、价值取向和利益要求，体现为各民主党派相对不同的工作领域、工作特点和工作重心，其差异性与多样性及其必要的包容性是推动我国多党合作和政治协商制度建设的重要动能，也是我国政治制度和政党制度实现科学发展的重要条件。

一、新世纪新阶段民主党派具有一定的代表性

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的历史和现实足以证明，民主党派的代表性是始终存在的，并随着时代的进步和发展在不断地丰富和完善。

（一）民主党派的代表性，始终存在于民主党派的发展历程中，并在中国革命、建设和改革开放实践中不断发展完善。民主革命时期，民主党派是一部分进步的民族资产阶级、城市小资产阶级及其知识分子的代表。改革开放以后，民主党派的社会基础发生根本变化，“已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”，民主党派的代表性有了新的内涵。2005年，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党”。无论是在中国革命和建设时期，还是在改革开放新时期，无论是一定时期的阶级联盟，还是后来的政治联盟，无论各个时期民主党派的地位、影响和作用有所不同，还是它所代表利益的内容有所不同，民主党派始终代表着一定阶层和群体的利益、愿望和诉求，始终具有一定的代表性。

（二）不同的民主党派有着相对不同的代表性。从总体上看，八个民主党派联系和代表着不同的阶层、界别，体现出不同的代表性。在历史渊源、传统作风、工作方法、社会基础上有着明显的个性和区别。在多党合作的长期实践中，中国共产党与各民主党派坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的具有中国特色、中国优势的政党制度。各民主党派所具有的相对不同的代表性在政治协商、民主监督和服务科学发展中体现得更加具体、更加生动、更加充分。

（三）中国政党制度的不断完善为民主党派发挥代表性提供了坚实的政治保障。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的基本政治制度，60多年来在不断完善。例如，中国共产党与各民主党派合作的基本方针从1956年的“长期共存、互相监督”发展成1982年的“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，不仅进一步明确和巩固了各民主党派在新中国政治生活中的地位和作用，而且加深和巩固了中国共产党和各民主党派之间的感情。1989年，中共中央制定下发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，1993年，我国第一次把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的基本政治制度写入宪法。2005年，中共中央又制定颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，更加详细地规范了中国特色政党制度的基本内容，不仅明确了中国各民主党派的基本性质，而且为支持各民主党派加强自身建设，充分保障各民主党派作为中国现行政治制度的参政党发挥作用提出了具体的要求。这些发展和变化，在不断规范我国多党合作和政治协商制度的同时，也为民主党派发挥代表性，充分履行参政党职能，达到建设高素质参政党队伍的目标明确了方向，提供了坚实的政治保障。

二、新世纪新阶段民主党派代表性的重要体现

新世纪新阶段，民主党派坚持、遵循长期以来在多党合作和政治协商实践中形成的政治准则，认真履行参政议政、民主监督的基本职能，在国家政治生活和社会生活中多角度、多层次地体现着代表性，也深刻展现了民主党派代表性的丰富内涵。

（一）思想政治的进步性。民主党派在政治主张中体现着积极的进步性，在纲领上自觉接受中国共产党的领导、拥护社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，明确表达了民主党派坚定的政治信念。在社会变革的不同时期，我国各民主党派都代表和反映着一定的进步思想和政治主张，在政治上与中共中央保持高度一致，在社会主义现代化建设中积极为国家经济发展、社会稳定以及祖国统一作贡献。民主党派作为一定的政治联盟，在政治主张中包含着所代表的阶层和界别的政治诉求和政治意愿，这种诉求的主体是积极的和富有建设性的，表现为民主党派成员所具有的爱国主义情怀，追求民主、崇尚科学、积极进步的要求，并指引着广大成员在政治协商、民主监督等政治社会生活中不断发挥重要作用。

（二）成员组成的广泛性。民主党派成员的组成与民主党派历史渊源和各自的任务、目标有着密切的关系。我国八个民主党派的成员组成各有特色，联系的重点阶层和群体也明显不同。如民建，其成员的主体是经济界、企业界人士，同时也包含医药卫生、教育科研等领域的代表人士。其他民主党派也有同样的情况和特点，在成员组成上也都各有侧重，界别分布也都具有一定的广泛性。

（三）代表利益的差异性。各民主党派在政治协商过程中，具有政治责任感和历史使命感。他们从所侧重的领域和党派独特的优势和特点出发，代表着各自党派的政治见解和治国理念，在参政议政和民主监督中既相互交织又异彩纷呈，生动地体现出各民主党派作用的建设性、多样性，使民主党派代表性得到了充分的展现。

（四）代表人物的旗帜性。从历史上看，民主党派的代表人物都具有很强的代表性。如民盟的张澜、民革的李济深、民建的黄炎培等。新中国成立后，特别是改革开放以来，各民主党派涌现出一大批杰出的人才，在多党合作中培养、锻炼、造就出一批优秀的代表人士。从中央到地方，民主党派的领军人物、代表人士，从总体上讲，是所属党派的代表者，是具有代表性的。

综上所述，民主党派代表性是始终与社会变革紧密联系的，而不是孤立存在的；是生动具体的，而不是简单抽象的；是不断发展丰富的，而不是一成不变的。半个多世纪多党合作的实践，为民主党派代表性注入了丰富内涵，主要是：思想政治上具有进步性，成员组成上具有广泛性，代表利益上具有差异性，代表人物上具有旗帜性，社会层面上具有影响性，等等。在新世纪新阶段，民主党派的代表性得到了前所未有的新发展。

三、民主党派代表性与中共先进性的关系

在共同的政治思想基础上，中共和民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治舞台上相互作用，相互促进。

（一）中共先进性引领民主党派代表性。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，决定了中共先进性对民主党派代表性的引领作用。中国共产党提出的具有先进性的政治主张，治国理政的重大方针政策，同样代表了民主党派的政治理想和奋斗目标，很好地包容了民主党派代表性所要反映的一定阶层的利益和诉求。从政党制度上看，共产党与各民主党派是执政党与参政党的关系，是在根本利益一致性的前提下的合作。在理论与实践上，中国共产党的先进性是与时俱进的，从毛泽东思想到邓小平理论，从“三个代表”重要思想到科学发展观，都时刻走在时代的前列。民主党派在此引领下也认真思考以什么样的精神状态，建设一个什么样的参政党、怎样建设参政党的问题，这促使民主党派代表性必然要在中共先进性中寻求政治上的营养和理论上的指导。实践中，中国共产党在保持自身先进性，深入开展学习实践科学发展观活动的同时，也积极指导民主党派深入学习贯彻科学发展观。各民主党派主动以科学发展观分析和解决自身问题，不断加强自身建设，积极投身服务社会工作，与中共一道携手同心把中国的事情办得更好，历史地为民主党派代表性的不断进步指明方向。

（二）民主党派代表性为中共先进性提供有力支持。邓小平同志曾经指出：“共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正”。从政治协商角度看，民主党派对重大决策、重要事项以及重要人事安排等提出不同意见，补充和完善决策中的不足，从而使决策更科学、更民主，更能代表各方面的利益需求，客观上对中共先进性提供了有力支持。从参政议政角度看，民主党派在政府和司法系统中任职，合作共事，发挥作用，在实际工作中对中共给予了有力支持。民主党派通过调查研究、提出意见建议，通过议案、提案，在具体工作上帮助中共解决问题，提供参考意见，有力地支持了中共各项工作的开展。从民主监督角度看，民主党派所具有的相对超脱的地位，使监督更能体现他们的真知灼见，帮助中共不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。所有这些，都为中共执政能力的提高、为中共先进性建设提供了有力支持。

（三）民主党派代表性与中共先进性相互促进。在中共与民主党派合作共事、联系沟通、共同奋斗的整个过程中，中共先进性对民主党派的代表性产生着重要的作用和影响。例如，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体提出的科学发展观的重要思想，得到各民主党派的积极响应和支持，对各民主党派工作产生了重要深远的影响。民主党派的参政议政、民主监督都紧跟中共中央要求，工作的着力点及时向这方面转移。民主党派的建设性的思想、理念、意见、建议，对中共的先进性建设也是一个积极的提示、促动的过程。

四、加强民主党派代表性建设的途径

（一）在组织建设中突出代表性。一个政党要实现自己的政治任务，不仅要靠其理论、纲领和路线的正确，而且还要靠组织的巩固。新形势下民主党派组织的巩固和活力的激发要求在组织建设中突出代表性。班子的组成人员要具有典型性，符合该党派的特点，尽量减少和避免跨界别的“空降”。在后备干部培养中，要有重点地培养一批代表性强、充分体现本党派特色的后备干部。根据不同党派特色，提供相应的培养锻炼平台，让成长起来的党外代表人士始终保持鲜明的界别特色。

（二）在人物培养中强调代表性。新世纪新阶段，新一代民主党派代表人士很大程度上是在本界别、本党派的领域中培养、锻炼、成长起来的。发现、物色和培养一批又一批民主党派代表人物，是发挥好民主党派代表性的一项基础性工作。新一代民主党派代表人物的培养重在与本党派特色相联系的独特的能力、才华和人格魅力的培养。代表人物既要自觉接受中国共产党领导，坚持走中国特色社会主义道路，也要注意培养较强的界别优势和党派意识。要按照中共的有关要求，注意协调做好党派代表人士的培养选拔工作。

（三）在履行职能中实践代表性。履行职能是民主党派代表性在实践中的具体表现，能够从实践角度充分发挥参政党的代表性作用。有些地方出现的政协提案针对性不强，缺乏党派界别特色等问题，表明有些民主党派成员在参政议政中没有抓住界别特色的主线发挥自身优势，从而参政议政的分量和效果无法得到充分体现。因此，民主党派参政议政首先要立足于自己的领域，做深、做透、做好，要从优势出发，从侧重领域出发，明确自己的主攻方向参政议政。我们也应当有意识地指导各民主党派在制定参政议政的规划时，充分考虑本党派的代表性、体现本党派的特色。要使各党派从自己的实际出发各有侧重、各司其职，使参政议政涉及面更广、深度更深，形成合力，总体的效能得到最大限度的发挥。反之，都关心一个问题或一个方面，很多问题就可能被忽略，参政议政就会出现空白，出现薄弱环节，从而影响民主党派代表性作用的发挥，削弱民主党派参政议政的整体效能，不利于多党合作和政治协商作用的发挥。

责任编辑：温冠男

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1671-1262（2012）02-0011-03

2012-03-01

马力，男，黑河市政协常务副主席。