发挥统战优势服务社会管理

纪万斌

（中共七台河市委统战部,黑龙江 七台河 1504600）

发挥统战优势服务社会管理

纪万斌

（中共七台河市委统战部,黑龙江 七台河 1504600）

加强和创新社会管理，已成为统一战线面对的一个新课题，统一战线在参与社会管理服务与创新过程中，要发挥自身载体丰富、渠道畅通、特色明显等优势，围绕健全民情收集和处理机制，完善管理机制、畅通诉求渠道，整合资源、创新工作格局等重点内容，充分发挥民主党派、统战团体和统一战线各界代表人士的作用。

统一战线；优势；服务；社会管理

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的讲话中指出，“加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义”。如何加强和创新社会管理，成为摆在统一战线面前一个全新的课题。

一、统一战线在参与社会管理方面的独特优势

社会管理管什么？说到底就是管人和管事，而事情都是人为的，所以关键还是在管人。统战工作作为党的特殊的群众工作，主要是做党外人士，特别是各个领域、各个阶层、各个行业中的代表人士的工作，通过他们去影响、引导、团结更多的人，可以更好地巩固党的执政基础。统一战线在参与社会管理方面具有独特的优势。

（一）载体丰富。统一战线涉及面广，人员众多，所联系的范围既有民主党派、工商联、无党派人士，还有民族、宗教、台侨等各种统战团体，加上新成立的知联会、新联会，影响力非常广泛，这也为党委、政府加强和创新社会管理提供了有力的支撑和保障。

（二）渠道畅通。统战系统有大量的人大代表、政协委员，在搜集民情、反映民意、引导民众等方面更能发挥出联系广泛、渠道畅通的优势。

（三）特色明显。统战工作是党特殊的群众工作，统一战线是党加强同各方面群众联系、充分反映社情民意的重要途径，在做好群众工作方面有四个“特”：对象特殊、涵盖面广，理念独特、包容性大，方式独特、辐射性强，作用独特、基础性牢。

二、发挥统一战线服务社会管理的优势，创新统战工作

统一战线历来服务于党的中心工作，是党执政兴国的重要法宝之一。进一步发挥统一战线的独特优势，促进社会协同和公众参与，是加强和创新社会管理不可或缺的内容。七台河市委统战部充分发挥统一战线优势，积极参与和服务创新社会管理，深入民营企业、个体户、商贸市场、社区等新的社会阶层较为集中的地方，采取走访、问卷等方式，对统一战线服务社会管理进行调研。同时，成立了“服务创新社会管理办公室”，责成专人负责服务社会管理工作，全面创新统战工作。在民主党派中建立实施联谊、联系、联络机制，即联谊中共与民主党派感情，联系党派组织，联络党派成员；在宗教工作中建立实施指导、引导机制，即指导县区宗教工作部门开展宗教工作，教育宗教上层人士维护党和国家利益，引导宗教与社会主义社会相适应；在非公经济人士中建立实施“三关三主”机制。“三关”，即关心民营经济的发展，关怀民营经济代表人士的成长，关注民营企业的振兴。“三主”，即大力引导统战成员进入经济建设的主战场，当好民营企业发展的主心骨，唱响招商引资的主旋律。我们着重开展了以下几个方面的工作。

（一）健全民情收集和处理机制。七台河市委统战部充分发挥各级人大代表、政协委员的作用，拓宽他们履职的渠道，不断健全和完善代表与选民、委员与界别成员互动的机制。在突出源头治理方面，健全民情收集和处理机制，围绕社会管理创新，以民生问题为切入点，广泛深入调查研究，实时动态反映社情民意，切实做好建言献策工作，服务推动公共利益最大化。

（二）完善管理机制，畅通诉求渠道。我们组织各民主党派、人民团体搭建沟通对话平台，及时掌握和反映统一战线广大成员及其所联系群众的思想动态，不断完善管理机制，畅通利益诉求表达渠道，使不同社会群体在政策制定和公共决策中充分表达和反映自身的利益。

（三）健全基层组织，扩大服务面。我们以统战进社区为切入点，进一步推动统战工作机构进入企业、社区、协会、学校、医院等基层单位或组织，在抓基层强基础方面健全完善基层统一战线组织。同时，注重研究互联网的内在规律和运行规则，充分运用信息网络资源开展工作，以增强统一战线的渗透力、影响力。

（四）整合资源，创新工作格局。在创新管理格局方面，把包括社团、行业组织、社会中介组织、民办非企业单位和基金会等在内的各类社会组织作为统一战线参与社会管理创新的重要平台，调整思路、整合资源，加大社会组织统战工作力度，促进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的形成。

三、加强和创新社会管理的对策建议

服务于新形势下的社会管理工作是统一战线面临的一个全新课题，必须紧密结合工作实际，以改革创新精神加强和创新社会管理。

（一）发挥民主党派的作用。社会管理，说到底是对人的管理和服务。民主党派可以从三方面达到对人的管理和服务的目的。发挥我国多党合作制度的优势，把不同的社会阶层引导到社会主义现代化方向上来，畅通不同社会阶层表达自己利益的渠道，避免各种无序表达、强制性表达引起的社会动荡，从而创造一个和谐有序的社会。发挥各民主党派人才荟萃的优势，通过自行组织或参与他人组织的活动来服务社会。各级党委和政府及有关部门要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动。具体来说，各民主党派可以通过与社区“结对共建”，与政府有关部门“对口联系”，选派成员组成法律咨询服务队、医疗咨询服务队、社会治安特约监督员队伍等方式，发挥党外人士专业优势，开展社会服务活动。发挥各民主党派智力密集的优势，通过人大议案、政协提案等方式履行政治协商、参政议政、民主监督的职能。民主党派各级组织通过承担党委、政协、人大等重点调研课题，形成了“党委领导、党派调研、政府研处、部门落实”的工作机制。民主党派各级组织通过成立调研小组，深入开展调研，为加强和创新社会管理积极建言献策。

（二）发挥统战团体的作用。统一战线要着眼党中央关于社会管理的任务要求，充分发挥整合、协调、辐射、融通作用，促进社会的和谐稳定。统战团体具有社会安全阀的作用。统战团体一般是由社会某个阶层或群体中部分人组成的，其成员来自社会的各个角落，有着政治、经济、文化或情感的共同诉求。通过开展活动，发挥联情联谊的作用，既沟通感情，获得慰藉，又宣泄情绪，释放压力。统战团体具有桥梁和纽带作用。社团中的代表人士往往能够作为代言人，反映本阶层、本群体的利益和诉求，为党和政府与他们的沟通架起桥梁和纽带。做好统战团体的工作，将进一步拓宽新时期统战工作的渠道，延长统战工作的手臂，更迅速准确地了解社情民意，为加强社会管理提供了绝好的切入点。

（三）发挥统一战线代表人士的作用。社会管理需调动政府和民间力量共同参与，每个公民不仅是社会管理的对象，更是社会管理的主体。统一战线中社会各界、各阶层、各党派、各团体代表人士的言语和行动影响着周围众多人的行为，具有较强的示范效应和辐射作用，加强社会管理离不开这些社会精英的支持和帮助。要重点发挥统一战线中人大代表和政协委员的作用，通过参与人大审议、提出议案、参与专委会调研等形式，行使人大代表的权力，发挥立法、监督、选举等作用；通过提案、大会发言、建言献策、开展调研等形式，行使政协委员的权力，发挥参政议政、政治协商、民主监督的作用，促进决策科学化、民主化，让公共政策体现更广泛、更细微的民意。广大统战成员在基层行走，既能把了解到的党和政府的工作思路及时传递给人民群众，让百姓知情知政；又可以通过既有渠道反映问题，促进老百姓实际困难的解决，还能收集基层群众首创的金点子，向上传递、反映。各民主党派成员、无党派人士和新的社会阶层人士中的大量社会管理服务型人才在社区，可以发挥自己的专业特长参与社区组织的各种志愿者服务活动，参与社区自治互助、慈善捐赠扶助等活动，帮助社区群众，促进社会和谐稳定。

加强和创新社会管理事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。统一战线要认真贯彻落实中央和省委的部署，着力在破解难题上下功夫，在创新机制上求突破，在完善制度上见成效，不断开创服务社会管理工作的新局面，为构建和谐社会作出新的贡献。

D613

A

1671-1262（2012）02-0014-02

2012-03-01

纪万斌，男，七台河市政协副主席，市委统战部部长。

张焕金