我国农产品出口障碍及对策

文/尚爱英 何锡金

（邢台学院 河北·邢台）

中国作为一个农业大国，其农产品出口一直都是国际上比较关注的重大问题。国务院发展研究中心市场经济研究所程国强在自己的研究成果中指出：我国的劳动力成本比较低，因此加工产品具有很大的优势，其中劳动密集型的加工农产品将是我国农产品出口的方向。近年来，农产品的出口不仅仅是数量的增加，出口的质量、市场开拓等其他方面也有了很大的提升，这些进步让人欣喜。但同时，我国农产品出口仍然面临着产品的技术含量低、技术创新能力不足，频频遭遇“绿色壁垒”和反倾销等障碍，如何克服这些障碍，促进我国农产品能有更好的发展呢？

一、我国农产品出口现状

（一）农产品出口数额有所增加。根据农业部网站发布的数据显示2011年1～11月份，我国农产品进出口总额为1，384.0亿美元，同比增长28.7%。其中，出口543.2亿美元，同比增长24.2%；进口840.8亿美元，同比增长31.8%。

（二）农产品地区开放程度有差异。我国是世界农产品进出口贸易大国，目前我国农产品出口的主要来源地区集中在山东、广东、浙江、福建、辽宁、北京、江苏、上海等东部省市，这些省市的出口额占全国的80%，中部地区农产品出口仅占全国的16.6%。

（三）农产品出口市场多元化。以往我国农产品出口主要集中在亚洲、北美洲和欧洲。如今，我国涉农企业不断开拓新的市场，东南亚和中东地区成为新的农产品出口目的地。

（四）出口农产品政策的改革。我国的支农惠农政策正在推行，农民和涉农企业从中受益匪浅，相应的产品竞争力也在增强。与以往文件相比，2009年的“一号文件”不仅继续要求加快实施农业“走出去”战略，提出一系列扶持措施提高我国农产品国际竞争力，扩大优势农产品出口，而且首次提出要“加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定”，更加强调了全面掌握农产品进出口贸易调控的主动性。

二、我国农产品出口的障碍

我国农产品出口自“入世”以来出现了转折性变化，已经进入一个新的发展阶段。但是，目前还存在一些影响农产品出口的突出问题。

（一）国际竞争力总体不强，农产品的质量有待提高。当今的国际市场，我国的园艺、禽畜类产品、水产品等具有良好的国际竞争力。但单纯从出口额来说，除了蔬菜略有增加，其他农产品的出口不进反退，表面上看是由于其他国家在家禽和动物进出口方面设置的种种非关税壁垒障碍。但究其更深层次的原因，可以发现我国农产品面临的压力很大，主要有两个方面：一是生产方式。我国农产品集约化、产业化、机械化都比较低，导致生产率低，农产品成本和价格高于国际平均水平。例如，我国近年的稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要农作物的生产成本中，人工费用占到35%～53%，而发达国家农产品人工费用则不到10%，我国原本具有价格优势的大宗农产品的国内价格与国际价格相当，出口竞争力下降；二是产品质量。由于我国农产品标准化、规格化程度低，导致产品质量不高，农产品安全问题突出。例如，我国农产品的农药残留的标准就远远低于国际标准。

（二）农产品出口频频遭遇“绿色壁垒”。目前，发达国家的农产品检验检疫标准较高，我国大部分的农产品质量达不到其要示的水平。我国一些农产品因化肥、农药残留较高被一些国家禁止进口，也正是因为这个原因，我国的农产品难以得到进口国的质量认证及包装标签认可，从而不能出口到这些国家。例如，我国的水果数量大、品种多，但其中高规格的水果不足总量的5%，正是这5%的水果才真正能够达到走出国门的标准。反观农业发达国家的水果生产，其50%以上的水果都可以达到出口标准的要求。造成这种状况的根本原因在于我国农业的基础较为薄弱，传统的农业生产方式没有从根本上得到改变。

（三）我国农产品出口屡遭各国反倾销。据统计，自从中国出口的糖精钠在欧盟被反倾销起，已有超过30个国家和地区对中国出口产品进行近500余起反倾销调查，涉及4，000多种商品，影响中国出口产品贸易额超过150多亿元。例如，2003年12月份，美国国际贸易委员会启动对来自中国、巴西等国家的冻虾进行反倾销调查，对中国的虾产品征收119%～267%的反倾销税，导致中国虾产品在美国市场遭受到了沉重的打击。当然，这只是我国农产品出口遭遇的一个缩影，随着中国农产品竞争力的不断提高和出口的快速增长，我国农产品面对的反倾销争端将日趋频繁和激烈，有可能成为今后不能回避的出口障碍。

（四）技术性贸易壁垒严重制约我国农产品出口。近年国际农产品贸易壁垒的新特征是发达国家的技术贸易壁垒愈演愈烈，许多发达国家都制定了严格的有关农产品安全的法律、法规和标准体系，而我国存在农产品标准的不健全、与国际标准存在差距、传统农业生产方式难以适应国际标准等原因，严重制约着我国农产品走向国际竞争市场。

（五）农产品贸易促进机制还不完善。目前，我国农产品出口信息服务与扩大出口的要求还有较大差距。我国农产品出口企业普遍规模较小，大多进入国际市场的时间不长，缺乏信息收集、处理、分析能力。而我国尚未形成针对农产品出口企业的市场开拓、国际营销、监测预警、技术推广和咨询培训等方面的服务机制。

三、提高我国农产品出口的对策

我国农产品面临出口的严峻形势，只有结合农产品出口贸易状况，从源头上攻关，进一步完善促进农产品的政策措施，着力提高农产品的质量，优化农产品进出口结构等方面着手，积极应对复杂的国际贸易环境，才能使中国农产品出口持续发展，并力争上一个新台阶。

（一）加快信息网络建设，建立和完善技术性贸易壁垒预警机制。我国政府应加强通报咨询网站建设，建立国外技术性贸易壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息，为企业提供信息咨询服务；及时向企业提供WTO/TBT通报主要贸易对象国的技术法规、国际上技术贸易措施的发展动态等信息。加强对发达国家和中国主要贸易伙伴国家技术标准、技术政策、有关法规、标准结构和内容的研究，密切注视全球技术性贸易措施变化的新动向，使农产品适应国际标准，避免陷入技术壁垒的陷阱。

（二）强化农产品质量安全管理，提高农产品出口竞争力。破除国外技术壁垒的根本途径是加强质量安全管理，逐步实施动植物病虫害区域化管理，加强无规定动物疫病示范区建设，切实提高动植物卫生水平；推广和建立“公司＋基地”经营模式，督促和监督农产品出口企业严格按照国际标准建立完善出口农产品的检疫检验、安全检测体系，使其与国际接轨，提高我国农产品的国际市场竞争力。

（三）利用比较优势，优化农产品进出口结构。第一，充分发挥我国农产品出口的比较优势。我国是人口大国，人均土地资源和建设资金有限，所以出口应该是具有比较优势的劳动和技术密集型农产品，如猪肉、禽肉、水产品、蔬菜、花卉等，以比较优势为基础调整农产品进出口结构，以国际农业资源配置调整国内农业资源配置，增强出口产品竞争力；第二，加大技术创新，提高农产品深加工水平。目前，我国农产品加工品只占总生产量的25%左右，加工产值只增加30%左右。而发达国家农产品的加工品占其总生产量的90%以上，加工转化后产值增加2～3倍。因此，要加大技术投入与创新，推动农产品加工业不断上层次、上水平，积极开发名特优新产品，增强农产品的国际竞争能力。

（四）提高企业反倾销应诉能力，建立健全农产品安全预警机制。第一，当我国农产品在国外被诉倾销时，企业要积极配合采取有效措施，积极应诉；第二，依托各行各业协会主管部门，尽快建立农产品的价格监测系统。当发现有竞价销售和对某一市场出口大幅增加时，要发出“警报”。农产品预警机制不仅要关注我国农产品在国外遭到的反倾销和限制进口的动向，而且对其他国家的这类反倾销纠纷案件也要极为关注，因为别国的遭遇很可能是我国的前车之鉴。

（五）加强与农产品进口国的磋商、交涉和谈判。技术壁垒的产生是国家进步的产物，它的作用是经济利益、政治利益的结合体，同时也包括一些科学评估体系，观念认同，等等。一些国家实施农产品技术壁垒，一味地保护国家自身的经济利益而忽视以科学为依据，所以我们要加强和这些国家的磋商、交涉和谈判，促进国家间合作共赢，争取减少我国农产品出口遭受国外技术壁垒的影响。与此同时，还要加强对国外农产品的检疫检验制度，提高疫情截获率，充分发挥WTO的规则作用，科学合理地应对国外的技术壁垒，从而提高我国农产品的出口率。

今后，国际环境将更加复杂，我国农产品对外贸易也将面临更多的挑战。我们应正视困难，采取积极有效的措施，努力缩小与发达国家的距离，并加强与发达国家的合作，减少摩擦，积极推动我国农产品出口迈向新的台阶。

[1]郭文慧.我国应对农产品出口技术性贸易壁垒的策略 [J].黑龙江对外经贸，2011.3.

[2]肖筱林.欧盟技术性贸易壁垒对中国农产品出口影响研究 [J].特区经济，2010.5.

[3]李春.国际经济环境剧变下我国农产品出口贸易的对策 [J].中国信息报，2009.9.

[4]程国强.WTO农业规划与发展[M].中国经济出版社，2001.