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国家林业局党组专门召开理论学习中心组扩大会议

2012年4月13日上午，国家林业局党组专门召开理论学习中心组扩大会议，邀请东北林业大学林学院院长、教授邸雪颖，中国气象局首席预报员、教授级高工王永光分别讲授了“国外森林防火工作现状与启示”和“我国气候变化与森林火灾及今春火险趋势预测”，国家森防指专职副总指挥杜永胜介绍了我国森林防火工作的实践与发展情况。参加学习的有局理论学习中心组成员、各司局和在京直属单位主要负责同志、各森林资源监督专员办专员、东北航空护林中心、西南航空护林总站、武警森林指挥部负责同志等。当日下午，国家森防指总指挥、国家林业局党组书记、局长赵树丛同志主持召开国家林业局党组会议，专题听取并研究了森林防火工作，对今年特别是当前的森林防火工作提出了明确要求，作出了具体的安排部署。局党组要求：

一要统一思想，充分认识做好森林防火工作的极端重要性。为实现胡锦涛总书记提出的林业“双增”目标，必须一手抓造林绿化，一手抓森林防火，坚持两手抓，两手都要硬。“造林千日功，火烧当日空”，森林防火无小事。今年，我们党将召开十八大，地方党政领导也将集中换届，维护林区社会和谐稳定的任务重、难度大。森林防火是林业部门的法定职责，全体务林人必须树立大局意识、责任意识，要进一步提高对做好森林防火工作重要性、紧迫性的认识，把森林防火工作作为林业工作的头等大事来抓。各有关部门要齐抓共管，要“赴汤蹈火”，不要“隔岸观火”，形成上下一盘棋、全力抓防火的工作格局。

二要强化责任落实，完善工作机制。要严格落实地方政府行政首长负责制，按照《森林防火条例》、《全国森林防火中长期发展规划》、《国家处置森林火灾应急预案》要求，把政府责任、部门责任、经营主体责任、岗位责任分解到位，落实到人，真正做到林有人护、火有人管、责有人担。要完善预警响应、应急处置、值班备勤、信息报送、舆情应对等工作机制，提高工作效率，确保及时、快速、科学处置森林火情。要建立健全火灾案例评估总结机制，完善火情研判办法，为领导决策提供科学依据。

三要强化信息发布，引导社会舆论。要适应新形势新要求，改进信息报送工作，坚持有火就报、报扑同步。要坚持多种渠道了解火情信息，通过设立奖励机制，进一步发挥12119火情报警电话作用，积极引导广大群众参与、关心森林防火工作。要与新闻媒体紧密配合，充分发挥林业部门网站的作用，及时、准确、主动发布火情信息，正确引导社会舆论。要进一步丰富宣传渠道和手段，加大火灾预防和扑救知识宣传，增强群众防火意识，提升群众避险能力。

四要强化火源管理，消除火灾隐患。“隐患险于明火，防范胜于救灾”，必须坚持防扑结合，以防为主。要研究制订切实可行的野外火源管理办法，坚持“疏堵结合”，严格执行“六烧、六不烧”，切实管住野外火源。要加大对敏感地区、重点部位和重要设施的防火管控力度，实行重兵把守、严防死守。要及时组织开展森林火灾隐患大排查活动，发现火灾隐患，立即整改。排查工作要纵向到底，横向到边，不留死角，不留盲区。近期，国家森防指将派出由森防指成员单位领导带队的工作组，赴高火险省（区）进行督导检查，重点检查森林防火指挥体系和机构队伍建设、经费和物资保障、预案修订及火源管控等情况。

五要强化应急处置，科学处置火情。要强化值班调度，严格执行森林火灾零报告制度，确保第一时间上报火灾情况。要有针对性地修订火灾应急预案，组织开展扑火实战演练。要坚持分级负责、分级保障原则，认真做好扑火队伍、防扑火物资储备等备战工作，并作为督导检查的重要内容，以保证及时有效处置火情。发生火情后，要立即启动应急预案，各级政府和森防指领导要及时到位，第一时间组织扑火力量赶赴火场一线。要敢于用兵，善于用兵，集中优势兵力快速灭火。要科学指挥，安全扑救，全力确保人民群众生命财产安全、扑火人员安全、重要设施安全和村庄安全，最大限度地减少灾害损失。

六要切实抓好东北、内蒙古林区森林防火工作。东北、内蒙古林区是我国森林资源最丰富、火灾威胁最大的地区。据气象部门预测，今年春季，东北大部分地区高温少雨，其中东北西部降水较常年同期偏少3成左右，气温偏高1～2℃，森林火险等级较常年同期明显偏高。对此，各相关省（区）一定要高度重视，做好充分准备，加强督导检查，排查火灾隐患，特别是要全面落实好城镇、村屯、油库、风景区以及其他重要设施的防护责任。武警森林部队、专业森林消防队伍、航空护林力量要布防到位，并加强预案演练，确保一有火情，立即启动预案进行处置，坚决防止重、特大森林火灾发生，坚决防止火烧连营和重大人员伤亡。

各地要认真学习国家林业局党组理论学习中心组扩大会议和国家林业局党组会议精神，并抓紧传达和贯彻落实，切实做好各项森林防火工作。

（国家林业局防火办公室）

《云南省森林防火条例》于5月1日正式施行

2012年3月31日，云南省十一届人大常委会第三十次会议审议通过了《云南省森林防火条例》（以下简称《条例》），《条例》于2012年5月1日起施行。1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《云南省森林消防条例》同时废止。

《条例》自2010年8月开始修订，同年12月纳入省政府2011年度一档立法计划，先后经过了多次部门协调、座谈、论证、调研、网上公开征求意见等立法程序，3年间，反复修改30余次。与《云南省森林消防条例》相比，新修订《条例》进一步规范和完善了森林防火责任制、森林防火组织、扑救能力建设及法律责任等内容，融入了全省多年来森林防火工作取得的成功经验，独具云南特色。

《条例》的颁布施行，将大力推进云南省森林防火工作规范化、法制化进程，是云南省森林防火发展史上又一个新的里程碑。

（云南省防火办）

吉林省超前部署2012年春季森林防火工作

去年入冬以来，吉林省各地降水量较常年大幅减少，全省平均降水量为65.9mm，较常年同期少40%。从吉林省气象部门统计数据和预测情况看，今年吉林省干旱形势异常严峻，春旱已成定局，春季森林防火任务将极为艰巨，为此，省政府决定全省从3月1日全面进入春季森林防火期。为扎实做好今年的森林防火工作，省政府森林防火指挥部近期采取了一系列具体部署，超前部署春季森林防火工作：印发了2012年全省森林防火工作要点和宣传教育方案，要求各地结合本地实际，制订本级年度工作要点和宣传教育工作方案，并督促各地抓好贯彻落实。为强化各级人民政府森林防火责任意识，有效预防和控制森林火灾发生，更好地保护森林资源，保障生态和人民生命财产安全，确保全年无重大森林火灾工作目标的顺利实现，提请省政府发布了《2012年森林防火命令》，下发到基层林场、村组广为宣传。为确保年度无重大森林火灾目标的实现，省政府与各市（州）政府和长白山管委会签订了2012年森林防火责任状。及时调整了吉林省人民政府森林防火指挥部机构组成，确保了省森防指领导体系健全。会同省监察厅联合下发了《关于落实重点森林火险区森林防火行政领导问责制有关事宜的通知》，对全省12个重点森林火险区实行了森林防火地方政府主要领导和森林经营管理单位主要负责人问责制，并向社会公告，以接受社会监督。为有效缓解春季农事用火对森林防火工作的威胁，提前部署农田剩余物清理工作，省政府办公厅下发了《吉林省人民政府关于做好农田剩余物清理工作的紧急通知》，对森林防火区内的农田剩余物清理工作进行专项安排部署，采取超常规手段疏导农事用火。为应对今春森林防火严峻形势，提前做好春防各项准备工作，省政府森林防火指挥部于2月21日召开了全省春季森林火险形势分析会议，重点分析了各市（州）所属地区林情，剖析森林防火各项工作中的薄弱环节，进一步做好《吉林省重大林业灾害应急资金和物资储备制度》和《吉林省人民政府关于做好农田剩余物清理工作的紧急通知》的落实工作。为进一步统一思想，明确目标任务，全面部署今年春季森林防火工作，确保全省春季森林防火安全，省政府决定于3月中旬召开2012年全省春季森林防火工作视频会议，专项部署今春全省森林防火工作。

（吉林省林业科学研究院 章林，张大明）

吉林省建立森林火灾应急资金储备和应急物资储备制度

为提高森林火灾的应急处置能力，吉林省制定出台了《吉林省重大林业灾害应急资金和物资储备制度》，建立了省、市、县三级财政保障的森林火灾应急处置资金和物资保障长效机制，为扑救重、特大森林火灾提供了强有力的资金和物资支撑。

《制度》中明确，森林火灾应急资金和物资储备是用于应急处置突然发生，造成或可能造成严重社会危害的森林火灾，由省、市、县分级负责保障。其储备的标准为：省级森林火灾应急储备物资要达到临时装备5000名扑火人员的要求，物资总价1000万元；重点林区市森林火灾应急储备物资要达到临时装备500名扑火人员的要求，物资总价150万元；非重点林区市森林火灾应急储备物资要达到临时装备250名扑火人员的要求，物资总价50万元；一级火险区县森林火灾应急储备物资要达到临时装备200名扑火人员的要求，物资总价30万元；二级火险区县森林火灾应急储备物资要达到临时装备150名扑火人员的要求，物资总价20万元；三级火险区县森林火灾应急储备物资要达到临时装备100名扑火人员的要求，物资总价10万元。《制度》中规定，森林火灾应急储备物资实行政府统一采购，由林业部门根据实际需要申报采购计划后，按相关规定由政府采购部门会同林业部门组织实施采购。储备物资由各级林业部门负责管理，管理经费纳入同级财政预算。在发生紧急森林火灾需要调用储备物资时，由林业部门报政府批准，在同级财政部门监督下调用。储备物资根据保管期限等有关规定定期进行更新补充。

（吉林省林业科学研究 孙景花，任晓光）

吉安市森林防火指挥中心五大系统投入使用

近年来，在国家林业局和省林业厅的大力支持下，吉安市大力推进井冈山重点火险区综合治理二期项目工程建设，投入资金1100多万元，建成了市级一流的森林防火指挥中心和市县共享的大容量、高覆盖、即时实效的森林防火远程智能监控、森林防火指挥中心、通信指挥车、网络共享平台和数据中心、森林防火地理信息五大系统。日前，该项目经国家、省、市有关专家的认证通过验收，并正式投入使用。

一、森林防火远程智能监控系统。已建成26个林火远程智能监控点，分布于全市13个县（市、区）重点林区。系统采用先进的透雾摄像机和透雾镜头，利用系统的烟火识别和报警功能，实现林火的自动报警及定位，以及手机的林火视频监控图像浏览和控制功能。

二、森林防火指挥中心系统。市森林防火指挥室面积300m2，分三个功能区，分别为指挥大厅、控制室和机房，其中指挥大厅采用18块50英寸的高亮度拼接屏幕，用于显示林火监控图像、电子地图、指挥调度信息等。同时，建立各县（市、区）森林防火指挥调度室和监控中心，实现省、市、县三级联网监控。

三、森林防火网络共享平台和数据中心系统。市、县两级森林防火指挥中心，均通过省政务网实现互联互通，可与省林业厅、各县（市、区）召开视频会议和视频会商。市森林防火数据中心还采用高速度大容量的存储系统，存储全市1∶1万比例尺地形图、2.5m分辨率卫星以及全市森林资源二类数据等，可为全市森林防火以及相关部门提供数据服务。

四、森林防火通信指挥车系统。通信指挥车采用越野车进行改装，安装卫星通信系统、超短波通信系统、火场图像传输系统等应急通信设备。

五、森林防火地理信息系统。使用全市1∶1万比例尺基础数据，实现林火定位、热点反馈、火场态势标绘、林火蔓延模拟、损失评估等功能。同时，与林火远程监控系统实现联动，实现火情自动定位以及火场扑救的辅助决策。

（吉安市森林防火办公室 杨航星）

诸暨市森林消防队员人身意外伤害保险全覆盖

《浙江省森林消防条例》规定：“各级森林消防指挥部（所）应当组织林业行政主管部门和其他有关部门、单位，为专业和半专业森林消防队的扑救人员投保人身意外伤害保险”。森林火灾扑救是一项危险而艰巨的任务，随时可能发生人身意外伤亡事故。为解除森林消防队员的后顾之忧，提高消防队员的工作积极性和扑火战斗力，诸暨市坚持“以人为本、安全第一”的原则，认真组织开展森林消防队员人身意外伤害保险工作。

诸暨市是浙江省最早开展森林消防队员人身意外伤害保险的县（市）之一。诸暨市人民政府森林消防指挥部要求各地统一组织森林消防队员参加中国人民保险公司浙江省分公司推出的森林扑火队员人身意外伤害保险，保费每人每年150元，保额12.74万元，保险范围包括意外身故、意外伤残、意外医疗等，从而实现了森林消防队员人身意外伤害保险全覆盖。

为更好地开展这项工作，诸暨市林业局对参加森林扑火队员意外伤害保险的镇、乡（街道）及有关单位，给予50%的保费补助。

（诸暨市森林消防办公室 杨飞锋）

浙江省成立森林消防专业委员会

2012年4月20日，来自浙江省科研院校、气象部门和森林消防战线的近30位专家、学者、领导同志齐聚杭州，共商森林消防大计，组建了森林消防专业的学术团体——浙江省林学会森林消防专业委员会（以下简称为“专业委员会”）。

“专业委员会”挂靠在浙江省人民政府森林消防指挥部办公室并在其领导下开展工作，由森林消防科学技术工作者、森林消防专业技术工作者以及热心森林消防事业的人士自愿组成的学术性、科普性、行业性、公益性、非营利性的社会团体，是党和政府联系广大森林消防科学技术工作者、森林消防专业技术工作者以及热心森林消防事业的人士的桥梁和纽带，是发展森林消防事业的重要社会力量，主要任务是广泛开展国内外学术交流，积极组织科普宣传和咨询培训，努力促进森林消防事业进步。

浙江省林业厅副厅长、省林学会理事长吴鸿教授到会祝贺，并对“专业委员会”提出了具体要求。“专业委员会”成立大会由浙江省林学会副理事长兼秘书长、浙江省林业厅科技处处长郑礼法主持。浙江省人民政府森林消防指挥部办公室副主任、省林业厅森林公安局局长李永胜当选为浙江省林学会森林消防专业委员会主任委员。

（浙江省林火监测中心 茅史亮）