物权化改革是集体林权制度改革的保证

张全林

（山西省国有林管理局， 山西 太原 030012）

山西省集体林权制度改革从2008年开始试点，2009年在全省全面推开，到目前，已经基本完成明晰产权的改革任务，2012年将完成确权发证。山西省集体林权制度改革3年来的实践，是各级党政高位推动的实践，是各地群众勇于创新的实践，是全省林业转型发展的实践。对于集体林权制度改革，笔者有以下几点粗浅认识。

1 集体林权制度改革是农村改革中的一个重大创举

首先，我国农村改革发展到今天，有成功的典范，也有深刻的教训。集体林权制度改革是党中央、国务院在全面审视改革开放以来农村改革经验得失的基础上，作出的一项重大决策，彰显了科学发展的执政理念和以人为本的决策要领。现在，要把集体林业产权公平合理地赋予农民，这是历朝历代统治者不可能做到的，在世界上也是绝无仅有的。其次，从历史渊源看，我国历史上“均田”多次搞过，而“均山”从未搞过。集体林权制度改革在没有历史经验借鉴的情况下，认真执行了《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《物权法》等法律法规，根据各地实际情况，创造性地开展工作。目前，绝大部分集体林地已经实现了家庭承包，广大农民得到了比耕地承包期限更长、物权性质更大的一笔资产，这是全中国农民梦寐以求的一件大事，把这件事情做好，确实是贯彻落实科学发展观的一场生动实践。第三，从山西来说，境内“二田一林七荒山”，荒山多、产出低，对农民的吸引力不强，农民也没有经营山的经验，也没有“林农”的概念。在这样的基础上，要全面推进集体林权制度改革，确实是一项极具挑战性的工作。目前，在各级党委、政府的高位推动下，全省完成集体林地勘界确权510万hm2，确权宗地175万块，产权明晰率达到95.90%；其中均山到户面积为370万hm2，家庭承包率为72.50%。林权制度改革取得的成绩应该说是非常令人乐观的，但是，也应当清醒地认识到，任务依然任重道远。

2 集体林权制度改革必须明确物权化改革方向

温家宝总理在2011年的政府工作报告中明确指出：“要坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度，有序推进农村土地管理制度改革。”相对于耕地承包而言，林权的物权化方向更加明确。深入推进集体林权制度改革，必须赋予林权更加充分的物权。针对这些情况，全省各地做了一些积极有益的探索：一是尽量将产权明晰到户。在人少林多的地方，以“分山均林到户”为主，按户承包，明晰产权；人多林少的地方，实行了“联户承包”的家庭承包方式。少数确实不宜实行家庭承包的宜林荒山，经村民大会2/3以上通过，采取均股均利方式发包。祁县、浮山、沁县、五台等县均山到户率达到95%以上。二是尽量做到数字化确权。省林业厅投资500多万元，在省测绘局的帮助下，以省林科院为技术支撑，以航片数字影像图为基础，利用森林资源二类调查成果，开发了林业数据采集系统，成功应用于全省的勘界确权工作中，实现了“参与式改革、数字化确权、信息化应用”。三是尽量放活经营权、落实处置权、保障收益权。灵石县、沁源县出台了县级公益林区划界定和补偿办法，县财政分别预算308万元和650万元，灵石县农户户均受益820元。长治市制定了多项惠林政策，市、县两级财政投资2.0亿多元分别按每公顷2 250元的标准给予补贴；寿阳县每年预算4 000万元用于地方生态公益林补偿和对育苗、造林、林产品加工等进行补助。

3 加快建立保护、发展、放活林权的各项政策措施

物权化改革将是集体林权制度改革的一个长期不变的方向。把林权的用益物权长久地赋予农民，使农民从中得到实惠，林业得到发展，是一个长期的过程，需要做大量的工作。当前，必须从林权的脆弱性、易变性、群众性的特点出发，建立一整套相关的政策措施。一是建立健全保障林权长期稳定的保护管理体系。山西目前已经成立了省林权管理服务中心，有5个地级市、51个县（市、区）成立了林权管理服务中心。2012年，将力争全省11个市、115个县（市、区）全部组建林权管理服务中心，在搞好林权管理、登记发证、规范流转、调处纠纷的同时，应当赋予其森林资源资产评估职能和林业调查规划丙级资质。积极开展林权IC卡试点，逐步实现林权管理、流转评估、经营方案、直补到户的“一卡式管理、一站式服务”。二是推动建立巩固林权改革成果的配套政策体系。2012年，省政府将林农、林业专业合作社造林补贴列为十项强农惠农政策之一，安排专项资金2 000多万元。加上国家造林直补项目，总投资达到8 000多万元。要在落实好国家和省里补偿、补贴资金的基础上，积极推动建立市县公益林补偿和造林直补到户机制。三是建立健全林业社会化服务体系。通过建立林业专业合作社，把分散的农户组织起来，实现“苗木集中供应、造林共同组织、管护责任共担、产业整体发展、利益直接共享”。政府在信贷担保、采伐指标分配、造林直补、林业发展项目等方面，优先安排林业专业合作社承担。四是大力培育、发展林业产业体系。引导农民经营森林，开发林地资源，发展特色种植业、养殖业，帮助山区农民靠山兴林、依山致富。