浅析乡镇林业站对林业建设的重要性

李俊维

（太原市国有林场，山西 太原 030003）

随着经济社会的发展、人们对生存环境要求的提高以及国际社会对碳排放的限制，使得林业得到了前所未有的快速发展。尤其是党中央、国务院确定了到2020年林业双增长目标以后，更使我国林业成了行业中的一支新秀，政府加大造林投资，农民育苗积极性空前高涨，绿化公司、民营苗圃迅速发展起来。集体林权制度改革，是我国农村继联产承包责任制以来又一次土地革命，催生着林农快速致富的美好梦想。

如同其他事物做大做强一样，除了外围条件的催化，内部管理才是支撑其长久的根本因素。林业的公益性及其产业性决定了它的行业特殊性。首先我国是一个少林国家，既使2020年达到既定双增长目标，仍是森林资源匮乏的国家之一，森林资源采伐限额制度不会发生变化。其次，我国是一个多人口国家，林权制度改革面临的问题更具时代性和复杂性，协调、稳定是集体林权制度改革成功的护航手。诸多情况决定了林业要走一条市场与政府管理相结合的道路，一方面林业要靠市场来发展，另一方面发展成果需要政府来特别保护。乡镇林业站（以下简称林业站）在新形势下被赋予了新的使命，笔者从古交市的一个林业站近几年的实际工作剖体林业站在林业快速发展时期所发挥的作用以及存在的问题。

林业站是林业主管部门指导和组织农村发展林业生产的最基层单位。林业站不同于一般的农村基层管理站和服务站，它兼有组织和指导林业生产、抓造林绿化公益事业和林业行政执法管理的监督职能。既有服务职能，又有管理职能，还有监督职能。

1 退耕还林把林业站推到了前台

1.1 林业站在广泛宣传发动群众参与退耕还林工程中起到了非常重要的作用

林业站利用广播、标语、会议、宣传车等多种途径对当地群众进行生动、形象地宣传退耕还林的重要意义和有关规定，使广大群众了解退耕还林对改善生态环境，保护农村经济和生态协调发展、粮食生产良性循环所具有的重大意义。特别是把“以粮代赈、个体管护”的具体措施宣传到千家万户，做到了人人皆知。

1.2 林业站在调查规划中起到了关键的作用

林业站在调查规划中逐村逐地块，把作业设计落实到作业小班即农户，从退耕多少面积，栽植什么树种，做到图表一致。林业站在作业设计上，一方面按照国家政策把经济林控制在20%以内，另一方面本着既有生态效益，又兼顾经济效益和社会效益的目的，选择适宜当地种植树种，为稳步实施退耕还林政策和人民群众增收打下了坚实的基础。

1.3 在管护和档案管理中起着不可替代的作用

林业站把退耕后的管护看作退耕成功与否的关键来抓，制定了管护措施，承包到个体，对不能承包到个体的安排专门的护林员，制定了严格的护林员工作制度。加强执法力度，杜绝偷苗现象发生。在做好管护工作的同时，林业站在完成退耕还林合同签订和分户建档立卡工作后，确定专人、专柜保存。

2 承担新形势下的护林防火任务

随着我国各项林业工程的推进，森林资源得到了增加，但给新时期护林防火工作提出了更高的要求，护林防火的任务更加艰巨，这就需要以政府主导的各级林业部门肩负起适应新形势下护林防火责任。林业站是奋战在林业生产第一线的最基层组织，尤其重要。

2.1 人员上专业灭火队伍素质的提高

2012年以来，有些林业站成立了专业灭火队伍，但人员素质普遍低，在灭火中表现出见火盲目救，对自身保护意识差和灭火技能不高等。这就要求林业站对专业灭火队伍进行专业技能知识的培训和指导，在森林火灾中人身安全的保护和危险时自救本领的增强。在日常工作中对专业灭火队伍除学习观看各种森林消防视频和资料外，还可请专业技术人员传授灭火技能和专业灭火工具的使用，与当地国有林场进行灭火技能和火险自救的交流和探讨。

2.2 装备上不断探索适应当地环境条件的灭火工具

当前，林业站灭火队伍自我防护装备和专业灭火器具落后，因此在以后的工作中林业站要加强专业灭火队伍的防护装备和灭火工具。例如，针对不同地类、不同灭火阶段，积极使用各种专业灭火器具，在草灌火中，使用风力灭火器和铁扫帚是一个积极有效的办法；而在明火扑灭后，清理余火和地下火时可以使用森林灭火水枪。

3 集体林权制度改革推动了林业站的技能提高

3.1 扎实开展政策宣传和业务培训工作

林业站是基层林业单位，是与群众联系最为密切的组织，在集体林权制度改革（以下简称林改）中，林业站在政策宣传上起着不可替代的作用，通过召开村民大会、发放宣传单等多种途径宣传党中央、国务院以及省、市各级政府出台的林改政策，进一步统一思想、明确思路，努力营造林改氛围，使广大农民群众做到心中有数，切实推进林改工作的顺利进行。

为了稳步推进这项工作，林业站认真学习《中共中央国务院全面推进集体林权制度改革的意见》和中央林业工作会议精神，加强培训工作，不断提高职工素质，协助乡镇林业工作组对村委会主要负责人、林改工作人员和骨干认真学习林改政策，熟悉林权改革程序，努力提高工作水平，进而提高组织林改、服务林改、指导林改能力，确保林改工作顺利展开。

3.2 调查摸底协助制定林改方案

林业站职工积极配合乡林改工作组，深入村组，通过走访农户，直接摸清林地现状和林农的意愿，为乡、村制定林改方案提供了第一手资料。林改方案的制定是林改的基础，林业站积极参与乡、村、组制定林改方案，结合调查摸底情况，与村委负责人、广大群众分析村情、林情，指导、协助制定林改方案。

3.3 做好外业工作，加强发证前公示

权属调查、外业勘测、勾图是林改的基础性工作，也是把好林权改革质量的关键环节。林业站人员发挥技术优势，与乡林改工作组和群众同吃苦，跋山涉水，不畏酷暑严寒、山高路远等种种困难，程序规范、准确无误地完成勘界测绘任务，做到四至准确无误。

在完成外业勘界的基础上，外业勘界人员认真填写《林权登记勘察调查记录卡》，做到四至准确、面积无误、字迹工整清楚。相邻关系单位、林权权利人签字盖章，村委会确认无误后签字盖章，最后林业站勘界人员签字后盖林业站章。各村林改人员协助林权权利人根据《林权登记勘察调查记录卡》填写《林权登记申请表》，由林业站初步审核后，由村、乡签署意见后报县林改办复核录入。林权登记申请后由市林业局对登记内容进行公示，在30日过后无争议的，由市林业站代为发放林权证。

4 对林业生产的指导作用

随着林业产业步伐的发展，林区群众参与林业生产实践的积极性空前高涨，林业站更应强化自身职能，努力提升服务窗口的形象。

4.1 加大实用技术的推广力度

结合本地实际，通过多种途径推广新的林业实用科技，开展林业技术培训，解决生产中的技术难题。

4.2 兴办产业示范基地

通过市场调查，实地调研，发挥自身技术优势，兴办林业产业基地，让当地林农依靠科技兴林致富。

4.3 探索规模发展之路

探索规模发展之路，积极引导林农创建林业专业合作组织，实现联动带动，为实现林业产业集约化经营奠定基础。