浅析高校建设平安校园的长效机制

谢振安

（安徽理工大学， 安徽 淮南232001）

高校的安全稳定事关社会的稳定，平安校园建设事关高校生存与发展，建设高校平安校园”长效机制既是建设安全防御机制，有效预防违法犯罪的有效措施，也是建设优良校风和学风，优化育人环境的重要举措。建设平安校园可以切实地维护广大师生员工根本利益，努力实现以师生员工师德师风建设、爱岗敬业、民主法制观念等思想道德素质的显著提高，能使广大师生员工身心愉快、心灵得到净化，培养美德，促进人的全面发展和健康成长。建设平安校园是实现高校持续快速健康发展的重要途径。近年来，国家经济的迅速发展，高校也迈上了快速发展的轨道，很多高校实现了多校区办学，这种情况既要求高校加强硬件建设，也要加强软件建设，只有硬件和软件层次都得到提高，建设高校平安校园的长效机制，才能使高校的师生员工把主要精力都用在教学、科研和日常工作上，真正实现高校快速健康的可持续发展。

高校作为高等专业人才培养的重要机构，校园的安全关系到平安校园建设事关师生安全、高校的稳定和持续、快速、健康、协调发展。当前高校平安校园的建设工作一定要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“预防为主，标本兼治”为方针，多措并举，建立维护校园安全稳定的长效机制。

一 建立健全各项制度，提高校园安全意识

现在一方面影响校园安全稳定的各种因素呈现出越来越复杂的趋势，时刻威胁到校园的安全稳定。而另一方面少数高校尤其是少数民办高校对建设平安校园认识还不到位，在机构设置、人员编制、经费投入、硬件配备和制度建设等方面还不同程度的存在这样或者那样的问题，甚至没有设置独立的安全机构，没有配备专职人员，没有专项安全经费。一旦发生突发事件和群体性事件，就会暴露出手足无措、协调不畅，分工不明，职责不清，不能及时有效全面的解决问题。为此，迫切要求高校领导重视，形成体系化的平安校园建设工作机制。

（一）领导重视，提高认识

建设平安校园的长效机制，领导重视是关键，认识到位是前提。办好让人民满意、让党和国家放心的高等教育，是高校办学的出发点和最终归宿，建设平安校园的长效机制则是实现这一出发点和最终归宿的前提和基础。为此，高校领导一定要高度重视平安校园建设工作，把建设平安校园工作当成日常基础性的工作，针对本校的实际情况，对平安校园建设工作做出整体谋划，确定目标体系，建立健全高校安全管理各项制度，落实各项安全管理措施。同时做到强化管理，才能使高校安全管理网络覆盖到校园的每一个区域、每一个角落。

（二）组织健全，明确职责

健全的组织是建设平安校园的有力保障之一。高校要把建设平安校园工作作为总体工作的重要组成部分，并列入高校的议事日程，从实际出发，专门成立校治安综合治理委员会，由校党委书记任主任，高校相关行政处级单位主要负责人为成员，规定各处级单位的一把手是治安综合治理第一责任人，全面负责本单位治安综合治理和安全保卫工作的落实。同时要设有专门的保卫处，全面负责高校的安全保卫工作。形成“书记、校长负总责，分管领导靠上抓，部门负责人抓落实，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，相互配合，相互兼容，形成建设平安校园工作的合力。

（三）制度完善，责任到人

没有规矩，不成方圆。只有制定严明的制度，责任落实到具体的人，才能保证建设平安校园工作的全面落实。为此，高校党政主要领导与全校各处级单位主要负责人签订高校《安全稳定工作目标责任书》、各处级单位主要负责人要与其他分管领导、其他分管领导与分管科长、科长与员工层层签订责任书并形成制度。高校要制定实施《突发公共事件应急预案》、《信息监测管理办法》、《高校园交通安全管理规定》、《消防安全管理规定》、《门卫管理规定》、《监控室规章制度》等多项制度，并做到多措并举。同时，开展争创平安单位活动，坚持每年召开年度综合治理工作会议，评选表彰贯彻落实安全责任制标兵单位和先进单位，以提高全校各单位认真做好安全工作的积极性，促进高校安全工作的全面落实。

二 发挥教书育人的功能

目前，大学新生的法制意识普遍淡薄，法制水平跟不上实际的需要，所以，大学生法制教育的重担实际落到了高校的肩上。同时，由于大学生的来源多样化，心理障碍、学习困难、生活困难等特殊群体日益增多，由此引发的问题也越来越多。几年前，教育部曾公布在全国普通高校中，经济困难学生约占在校生总数的20%。生活困难、心理存在障碍学生群体与普通学生相比，更多地表现出自卑、敏感、人际交往困难、身心疾病多等，这就迫切需要高校采取有效措施加以解决。

（一）强化法制宣传教育工作

针对大学生法制意识淡薄的客观情况，高校要义不容辞的承担起大学生的普法工作，高校每年要制定实施年度法制宣传教育计划，广泛开展法制宣传教育，提高广大师生法律意识，落实依法治校、依法施教。使教学、科研、管理等工作逐步走上法治化轨道，为高校的改革发展和构建和谐校园创造良好的法治环境。如思想政治理论教育课程老师可以结合《思想道德修养和法律基础》等课程，进行法制道德教育，学校上半年可以举行“平安校园宣传月”活动，开展安全知识图片展、发放校园安全建设宣传小册、举行消防安全知识讲座等活动：下半年可以利用“12.4”全国法制宣传日，开展形势多样、内容丰富的“法制宣传月”教育活动。同时，高校要积极参与全国、省、市各级相关评优、评先活动，争取好的评比结果，努力提高高校的知名度和美誉度。

（二）加强心理健康教育工作

针对心理障碍的学生的具体情况，现在很多高校都设立了心理健康教育中心，专职从事学生心理健康咨询和教育工作。心理健康教育中心每年在新生入校时就认真做好新生心理普查网上测评工作，及时对普查结果进行分析处理，对测评中反映有问题的同学进行心理约谈，建立心理档案，在大学四年里进行跟踪管理。在春秋换季及时对全校开展心理危机排查工作、开展团体辅导等，同时指导对各学院对问题学生有针对性进行帮扶，防患于未然。除此之外，班级还设置学生心理宣传员，成为班委会成员之一，发挥学生自我辅导、自我服务的作用，使心理健康教育全覆盖，为大学生健康成长保驾护航。

（三）完善勤工助学机制

贫困大学生考上大学本就不容易，决不能让任何一名大学生因为家庭贫困而上不起大学，按照国家的统一部署，高校开辟“绿色通道”，在入学的时候对家庭经济确实困难、无法缴纳学杂费用的新生，经审核批准，一律先办理入学手续，确保学生顺利入学，在新生进校后，各学院将及时、全面、详细地了解掌握学生的家庭经济困难情况，特别关注和重视孤儿、家庭突发变故、灾区以及少数民族家庭经济困难学生的情况，认真核实相关材料，为后续做好家庭经济困难学生认定、国家助学金评审、孤儿免除学费及其他各项资助政策的落实打下基础，确保不让一名家庭经济困难学生因交不起学费而辍学，确保他们顺利入学、安心学习、正常生活、健康成长。高校还成立了校学生资助管理委员会，下设学生资助管理中心，专职负责学生资助工作。全面落实“奖、贷、勤、助、补、减”六位一体的资助体系，为贫困大学生优先提供勤工助学的岗位，充分发挥资助与思政工作相结合的功能，既“扶贫”又“扶志”，励志受资助学生奋发成才，感恩和回报社会。

三 以人为本，加强后勤服务管理工作

学生事情无小事，高校的后勤服务看似不起眼，但是却牵扯着高校的每一根神经，学生的小诉求得不到圆满的解决，就有可能引发大问题，引发群体性事件，所以，后勤服务必须以人为本，事无巨细，扎扎实实的做好每一件小事情，全心全意为学生服务。

（一）提供应急服务

现在的大学生独生子女较多，普遍都是第一次走出家门，离开父母，过高校生活，所以难免有很多不适应的地方，而这些不适应的地方如果得不到及时有效的解决，就有可能以不正当的方式发泄出来，所以应急服务就成为后勤保障的重中之重。高校后勤集团要在开通“要110”（1110谐音）民生服务热线、成立后勤集团应急服务中心、组建专门的应急服务队伍的基础上，为把优质服务与保安全、保稳定工作协同推进，以服务求支持、以绩效求理解。提出“应急服务，30分钟上门”的公开承诺，推行“服务承诺制”“限时办结制”和“服务回访制”，完善优质服务评价和监督体系，构建24小时应急服务系统，建立“统一受理，分类办理，限时办结，过错问责”的服务机制，着力为师生提供“便捷、高效、优质、利民”的一站式服务，真正把“要110”热线建成为民排忧解难的贴心人、联系广大师生的金桥梁、展示高校工作的新窗口和谋求各方支持的新平台。

（二）保障食品安全

民以食为天，高校的食堂管理尤其重要，在高校食堂就餐的师生员工人数众多，少则几千，多则上万，一但发生群体性中毒事件，后果不堪设想。高校要高度重视学生食品安全工作，成立以校长为第一责任人的高校食品安全领导小组。充分发挥学生的监督作用，成立学生伙食工作管理委员会，负责学生食堂伙食工作、食品安全督查，在就餐大厅设有学生值班台，接受学生对食堂的意见和建议。高校还要专门设立质量监控中心，负责日常学生食堂食品安全监控。高校要以ISO9001：2008质量管理体系为抓手，不断修改完善饮食服务工作的各项管理制度，加强每一个工作环节的规范化管理，严格按照工作流程和作业指导书的要求执行。后勤集团要经常对管理层和员工进行培训，提高工作人员的从业水平。

（三）以人为本，化解矛盾

尽管高校想师生之所想，急师生之所急，全心全意的为师生服务，但是百密一疏，况且有的学生性格孤僻，不会主动寻求帮助，这就要求高校采取多种有效措施与形式，以师生满意为落脚点，增强服务意识，积极化解各种矛盾，积极实施教代会、工代会制度，大力促进党务校务公开。同时，要切实解决师生的实际困难和有关问题，努力构建和谐的师生关系。

四 完善防范措施，共建和谐校园

（一）防范第一，预防为主

随着高校规模的不断扩大，有的高校是多校区办学，这无形中增加了管理的难度，单纯的靠人力保障安全。已经感到力不从心，高校要动用现代化的手段，加大投入，高标准建设校园技防系统，构建校园立体化防控系统，整个系统要覆盖全校所有重点要害部位和校园主要道路，要与安装在多媒体教室、实验室、办公区域等部位红外无线报警器形成互补。做到人防、技防、物防的有机结合。保卫处要坚持机动车辆进门换证、验证和货物出门登记制度管理，要坚持昼夜巡逻的方式，严格24小时值班制度，对师生的报警有求必应，有难必帮，有警必处，确保校园治安秩序良好，提高师生安全感。

（二）应急演练，居安思危

水火无情，2008年11月上海商学院宿舍区发生火灾，4名大学生慌不择路从6楼跳下当场身亡的事故还记忆犹新。前事不忘，后事之师，“学生公寓楼火灾应急疏散”是很好的教学方式，高校每年可以在“119”消防日前后，组织师生开展大规模疏散逃生演练。开展各类应急疏散演习，能使广大师生掌握正确的自救逃生方法，提高应对突发事件和防灾避险能力，从而最大限度地预防和减少各种突发事件对学生生命财产安全的危害。

（三）综合治理，平安有序

随着经济的发展和近年来高校大规模的扩招、建设和发展，高校校园周边环境越来越复杂，刑事、治安案件以及不安定的因素呈不断上升的趋势。高校要全力推进校园内部及周边环境的综合整治，主动联系地方政府，对校区内无证经营户和违章搭建户进行清理整治；在校内设置减速带、禁行、禁鸣标志等安全设施，确保进出校园机动车辆都能减速慢行，并在划定的停车区域有序停放；特殊期间，要专门邀请公安部门派出警力在高校周边维持秩序，确保校园安全。

高校的安全稳定影响到社会的稳定与发展，建设平安校园的长效机制是践行科学发展观、构建和谐社会的题中应有之义，为此，高校的党政领导要高度重视，把平安校园建设作为大事来抓。建设平安校园的长效机制是一项长期、复杂的系统工程，除以上措施外，还要不断改革创新，拓宽工作思路，坚持校务公开、党务公开，加强民主管理和职工之家建设，积极开展大学生就业创业教育等，逐步建立起适合校情的长效机制，为平安校园建设提供保障。

［1］皇甫静.深化“平安校园”建设中的措施与对策研究［J］.中国市场，2012，（14）：131－132.

［2］李晓明.大高校园危机管理的理念与价值实现［J］.教育与职业，2012，（8）：25－27.