浅谈提高建设工程质量的举措

赵永勤

（淮南矿业集团淮矿西部煤矿投资管理有限公司，内蒙古自治区 鄂尔多斯017000）

浅谈提高建设工程质量的举措

赵永勤

（淮南矿业集团淮矿西部煤矿投资管理有限公司，内蒙古自治区 鄂尔多斯017000）

通过对招投标市场现状的分析，提出了从招投标源头抓起，规范招投标行为，择优选定建设队伍和重要设备及材料供应商，合理确定中标价格和工期，严格执行国家强制性标准，落实建设工程质量责任制等提高建设工程质量的举措。

提高；建设工程；质量；举措

建设工程作为一种特殊的产品，是人们日常生活、工作、生产、经营等活动的主要场所、是人类赖于生存和发展的重要物质基础。建设工程一旦发生质量事故，特别是重大垮塌事故，将危及人民生命财产安全，甚至造成无可估量的损失。作为投资人的建设单位，要确保建设工程质量，就要从招投标源头抓起，规范招投标行为，择优选定勘察、设计、施工、监理等单位和重要设备及材料供应商，合理确定中标价格和工期，严格执行国家强制性标准，落实建设工程质量责任制，为确保建设工程质量打下基础。本文通过对招投标市场现状的分析，结合工作实际情况，简单阐述提高建设工程质量的举措。

一 招投标市场存在问题

近年来，招投标市场鱼目混珠，良莠难辨。不法投标人通过采取“价格同盟”、“轮流坐庄”、“陪标补偿”、“挂靠垄断”等手段，暗箱操作串通投标；中介机构与投标人沆瀣一气操纵招投标行为；行业管理部门与投标人共同违规操纵招投标等现象屡见不鲜。

市场上有部分皮包建筑公司是专业的围标公司，他们没有机械设备、没有施工队伍。通常情况下，这类公司在得知某一工程招标信息后，便开始忙着借用他人资质证书，向资质拥有单位交费后并以他人名誉、或靠关系参加投标，以低报价赢得中标；或采取不正当手段谋取中标。中标后转手倒转，高价将工程转让或转包，从中牟利；或是拉几个人组织个队伍承揽工程，将招标工程沦为“钓鱼工程”：先通过很低的价格竞标成功，再通过贿赂等手段通过招标方变更设计方案或追加工程量，从而达到谋利的目的，对建设工程的质量他们是不会关心的。建设单位的有关人员稍不留神，就有可能被利用，甚至被拖下水。

为此，国务院及有关部委相应制定了诸如《建筑法》、《招标投标法》、《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《建设工程质量管理条例》以及与国家招标投标法相适应的《招标投标法实施条例》（2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，自2012年2月1日起施行）等一系列法律法规和管理制度；国家自2003年7月实施并于2008年底批准实行修改后的新规范《建设工程工程量清单计价》GB50500-2008等举措，对规范建设工程招投标行为起到了重要作用。

与此相对应，很多企业如淮南矿业集团等单位分别制定了招投标管理制度，实行工程设计、施工及工程咨询单位、设备和材料供应商等准入制度，这对规避招投标市场乱象起到了积极作用。

作为建设单位，要严格执行国家相关法律法规，从招投标源头抓起，规范招投标行为，择优选择建设队伍和采购重要设备及材料，严格执行国家强制性标准，将建设工程质量责任制落到实处，以确保建设工程质量。

二 提高建设工程质量的举措

1 依法发包工程

建设单位参与招标工作的有关人员要廉洁自律，按章操作，规范流程。发售招标文件时，投标单位领取招标文件的登记不得在一张表上填写。不少招标单位的工作人员为图省事，让投标单位在同一张表上填写其基本情况。岂不知，这无意间就违反了国家招投标管理的有关规定，向他人透露了其他投标单位的情况。况且，部分不法投标人正在伺机打探其他投标单位的情况，以便于围标、陪标、相互串通投标报价，或组成价格同盟等进行非法竞标。所以在招标前期，要注意工作细节的周密性。

根据建设工程的规模、性质等特点，选择招标方式。采用公开招标的，通过新闻媒体发布招标公告；采用邀请招标的，向预先选择的若干家（3家以上）具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函，将招标项目的概况、范围和实施条件等做出简要说明，请他们参加投标竞争。

建设单位要通过招标，将建设工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分，发包给几个承包人；不得迫使承包方以低于成本的价格竞标、不得任意压缩合理工期。同时，建设单位还要监督承包人自行完成建设工程主体结构的施工，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，或肢解以后以分包的名义分别转包给第三人；严禁承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位，更不得允许分包单位将其承包的工程再分包。

2 加强投标人的资质审核

工程建设活动不同于一般的经济活动，从业单位的素质高低直接影响着建设工程质量。企业资质等级反映了企业从事某项工程建设活动的资格和能力，是国家对建筑市场准入管理的重要手段。如果建设单位将工程发包给不具备资质等级要求或资质等级不符合条件的单位，不仅扰乱了建筑市场秩序，更重要的将会因为承包单位不具备完成建设工程的技术能力、专业人员和资金，造成工程质量低劣，甚至使工程项目半途而废。因此，将工程发包给具有相应资质等级的单位来承担，是保证建设工程质量的基本前提。

从事工程建设活动的单位必须符合严格的资质条件。建设单位在招标文件中要明确要求潜在投标人交纳的投标保证金，应当从其基本账户转出。同时，要加强对投标委托代理人身份的审核。委托代理人必须要有投标单位法定代表人签署的授权委托书；杜绝不法投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

3 合理划分标段

发包工程时，建设单位应该根据工程特点，以有利于工程的质量、进度、成本控制为原则，合理划分标段，但不得肢解发包工程。如果将应当由一个承包单位完成的工程肢解成若干部分，分别发包给不同的承包单位，将使整个工程建设在管理技术上缺乏应有的统筹和协调，从而造成施工现场秩序混乱，责任不清，严重影响建筑工程质量，一旦出现质量问题也很难找到责任方。

4 合理确定中标价格

成本是构成价格的主要部分，是承包方估算投资价格的依据和最低的经济底线。如果建设单位一味强调降低成本、节约开支而压级压价，迫使投标人互相压价，以低于成本的报价竞标，将会导致价低质次的结果。

5 合理确定工期

合理的工期是经合理预算和平等协商而确定的使参与各方均获满意的经济效益的工期。如果盲目要求赶工期，承包方势必会简化工序、不按规程操作，从而导致建设工程出现安全、质量等若干问题。

6 严格执行标准

建设单位不得以任何理由，诸如建设资金不足，工期紧等，违反强制性标准的规定，要求设计单位降低设计标准，或者要求施工单位采用建设单位采购的不合格设备及材料等；更不得推荐低标准、低价格者为中标人。在建设工程实施过程中，参与建设的各方，要制定并落实建设工程质量责任制，确保执行工程建设强制性标准不走样。

从招投标源头规范工作行为，择优选定勘察设计单位，施工单位，工程监理单位，以及重要设备、材料的供应商，合理确定中标价格和工期，严格执行工程建设强制性标准，落实建设工程质量责任制，是确保建设工程质量的重要举措，只有如此，才能确保建设工程的安全可靠。

［1］阳凌清.控制工程造价的防范措施［J］.淮南职业技术学院学报，2003，（4）：38-40.

［2］本书编委会.建筑工程法规及相关知识［M］.北京：中国建筑工业出版社，2010.

［3］钱旭军，外包工程安全精细化管理［J］.淮南职业技术学院学报，2008，（3）：54-57.

［4］孟令新.谈工程质量清算计价模式下的合同管理［J］.淮南职业技术学院学报，2006，（1）：95-97.

Abstract Through the analysis of the present situation of the bidding market，this paper puts forward some measures to improve the quality of the construction projects，for example，regulating bidding behavior from the bidding source，optimizing the selected construction team and important equipment and materials suppliers which can determine reasonable price and the time duration，and strictly implementing national compulsory standards and responsibility system.

Key words improve；construction project；quality；measures

On Improving the Quality of the Construction Project

ZHAO Yong-qin
（The Western Coal Mine Investment Management Co.，LTD，Huainan Mining（Group）Co.Ltd.，Ordos City，Inner Mongolia Autonomous Region，017000）

TU712.3

A

1671-4733（2012）04-0049-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2012.04.015

2012-06-25

赵永勤（1962-），女，安徽淮南人，工程师，监理工程师，国家注册一级建造师，从事建筑工程管理工作，电话：0477-8175775。