积极探索高校群众工作的长效机制——以十堰职业技术学院“两访两创”活动为例

李 辉

（十堰职业技术学院党委工作部，湖北十堰442000）

群众观点，是马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论中最重要的观点；群众路线，是我们党最重要的组织路线和工作路线；群众工作，是我们党最擅长的工作。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中指出，要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民［1］。做好新形势下高校群众工作，重要的是联系和服务师生，把师生凝聚到推动高校科学发展上来。今年9月份以来，十堰职业技术学院同全省其他高校一起，深入开展了“两访两创”活动。通过到学生中去，解困释疑，实现访谈全覆盖；到教师中去，倾听需求呼声，办实事好事，学院群众工作在此次活动中得到了加强，特别是在引领疏导情绪、排查化解矛盾、倾听师生呼声、尊重师生诉求、帮扶解决师生实际困难等方面做了有益的实践和探索。如何充分运用、巩固、扩大活动成果，建立健全群众工作的长效机制，是当前人们关注而又必须重视和解决的问题。笔者仅以十堰职业技术学院“两访两创”活动为例，探讨如何完善新形势高校群众工作长效机制问题。

一、动因：新形势下高校群众工作需要制度、机制创新

近年来，随着高校党建工作的深入推进，群众工作得到了加强，在治校兴校、推进发展、维护稳定、创造和谐方面发挥了积极作用，但随着学生人数增加，学校规模扩大，联系和服务师生工作难度增大，高校群众工作面临新的压力和挑战。当前，群众工作在联系和服务师生方面存在三大差距：

第一，惯用的“上下单向”的联系方式与师生所期望的“双向互动”的联系方式存在较大差距。师生渴望自己的意见、建议有反馈、有回音，而不是“仅供参考”，“上下单向”的联系方式容易“走过场”，挫伤师生的积极性。

第二，高校基层党组织和党员干部在联系师生工作的方式上存在的随意性与群众期望的规范性之间存在较大差距，联系群众工作缺乏制度保障。对联系师生的时间、方式，师生反映问题的处理和反馈缺乏规范性规定，联系群众的干部凭党性修养和个人觉悟开展工作，特别是对群众反映问题的处理、反馈缺乏规定，影响了联系师生的质量和效果。

第三，目前的联系服务师生大多以领导干部下基层调研等方式进行，与联系对象的广泛性和普遍性的要求存在较大差距，联系师生缺乏整体性和全局性。目前的联系方式中，领导干部成为了主要参与者，这与联系群众的广泛性和普遍性的要求不相适应。如何动员更多的力量，在更广的范围内联系教师和学生，并通过整体安排，系统部署，全面、深入、准确地掌握师生的所思、所想、所急、所怨，是当前需要解决的一个重要问题。

这三个方面的突出问题，直接影响了高校群众工作的质量和效果。十堰职业技术学院通过“两访两创”活动的成功实践，有针对性地解决了这些问题。一是访谈全覆盖。采取“一对一”面谈、“一对多”座谈、电话邮件QQ等形式访谈，保证了学院领导都能深入到教职工中去，每名教师都能深入到学生中去。二是坚决回应师生关切。对师生反映的意见建议进行收集，在梳理、分析的基础上制定整改方案，认真解决了一大批师生最关心、最直接、最现实的实际问题，兑现了访谈承诺，取得了师生信任，校风、教风、学风得到根本转变，使“两访两创”活动成为“通心”工程，成为高校群众工作的重要抓手。“两访两创”活动给我们最大的实践启示就是，高校群众工作需要活动推进，需要制度支撑，更需要建立长效机制。

二、原则：建立新形势下高校群众工作长效机制要严格标准

制度是办事的准则和规程；机制是指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。制度和机制带有根本性、稳定性和长期性，任何一项工作的深入开展，都需要有完善的制度和机制作保证。建立新形势下高校群众工作长效机制必须要坚持以下几条原则：

1.制度化原则。长效机制是使制度能够长期正常运行并发挥预期功能的配套制度。建立长效机制有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的动力源，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织。我们每开展一项活动，都会有实践成果和制度成果，将实践中一些管用、有效的做法用制度固定下来，使之不是短期“作秀”，而是长期行为，就达到长效机制的目的了。

2.实践性原则。机制是一系列宝贵经验经过提炼、升华而形成的最优模式和集合体。高校群众工作长效机制的建立和完善，不是凭空而生的，要以丰富的实践活动为基础。在活动中认真总结经验，规避缺陷和不足，力求使长效机制尽可能符合实际。

3.科学化原则。群众工作要有抓手，如果没有抓手，群众工作就做不到家。要着眼于掌握群众心理、政策的科学性与延续性、群众需求层次变化等规律，发挥各类专家的作用，科学设计新时期党群工作模式、方法和流程，长期跟踪基层群众，不断总结和改进工作经验，为党做好科学、有效的群众工作当好政策参谋。同时，要理顺关系，找准位置。高校的发展要与国家、世界的发展脉络相联系，搞好局部与整体的关系、个人与集体的关系、当前发展与长远发展的关系，才能更好地提高办学质量与办学效益，更好地促进发展。高校群众工作要找准自己的位置和工作着力点。在充分发挥党的思想政治优势和组织优势的同时，充分调动党员、干部的积极性和创造性，为建立群众工作长效机制提供有力的政治和组织保证。

三、内容：建立新形势下高校群众工作长效机制要有的放矢

建立高校群众工作的长效机制，其根本就是要解决保持党员联系、服务群众的途径、方式的制度化建设问题，从而构建一个结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密有效的机制。

1.要建立健全群众工作领导机制。群众工作能否卓有成效地开展起来，领导是关键。建立领导机制是建立高校群众工作长效机制的第一任务。高校的党政校领导和二级单位（部门）一把手都要亲自抓，亲自做群众的思想政治工作，要把群众工作列入高校党委工作的主要议事日程。要制订方案，统一规划，认真安排。

2.要建立健全党员与群众沟通的长效机制。做好群众工作，必须坚持走群众路线，广泛听取群众意见，认真接受群众监督。“两访两创”活动的实践表明，全方位、多层次地开辟反映群众意见的便捷通道，既能帮助党组织和党员找准存在的突出问题，又能了解群众的所需、所急，还能为进一步搞好工作打开思路。在“两访两创”活动中，十堰职业技术学院通过建立有效的规章制度，实现了增强群众外推力和激发党员内动力的有机结合，建立健全了领导干部联系点制度、领导干部现场办公制度、党员干部调查研究制度、管理干部访谈教师制度、教师访谈学生制度等，进一步畅通民意表达的制度化渠道，引导师生以理性、合法的方式表达利益诉求，实现和谐校园、和谐社会建设的目标。

3.要探索建立党群关系“公约”机制。在新时期，随着人们利益不断分化和价值观多元化的出现，群众的权利意识不断上升，这决定了党的群众工作要有“约定”意识。通俗地讲，群众工作应该积极探索建立党群关系“公约”。一般说来，约定包括口头承诺和书面承诺。口头承诺最简便、最直接，其基础是信任。领导干部要尽力做到言必信、行必果，口头承诺失约后的社会影响相当恶劣。作为高校管理层，一方面要加强自身履职能力，一方面要加强对干部的信用管理，督促他们对群众的承诺全面及时兑现，不开空头支票。书面承诺也是一种常见的方式，如双方签订协议、合同、承诺书等，也包括各种形式的公民论坛、民主恳谈会、民主听证会、民主评议会等。作为党员还是党组织公开承诺的必须要兑现承诺。要通过干部的“守约”来影响群众的“守约”，从而推进干群行为规范。一旦党员干部和群众都有彼此定“公约”的意识，并形成一种行为习惯，那么党的群众工作就有了真正的“抓手”。

4.要建立健全为群众办实事好事机制。群众工作，不仅体现在思想政治工作上，更重要的是要体现在解决问题上。说一千道一万，不如实事做一件。党组织在决定涉及群众切身利益的重要问题时，坚持“从群众中来、到群众中去”的原则，着眼于解决教职工反映突出的问题。工作中，我们不难发现，困难群体在高校并不完全意味着生活困难，而在很大程度上是指处于利益冲突中的某些临时性或持久性的弱势群体。因此，要积极回应群众关切，坚持从群众最关心的事情做起，从群众最不满意的地方改起，通过一件一件的实事好事，使群众感受到党的温暖。这样，群众工作才有坚实的基础。

5.要建立健全多方参与、齐抓共管机制。做好群众工作应该积极吸纳包括普通党员参与的一切社会力量如社会组织、“社会人”等参与到群众工作中去。具体说就是要整合政工、社工和义工三支队伍力量。所谓政工，是高校专门从事群众工作的工作人员，他们承担着上传下达，为党传递民声，为民通达政情的职责，是做好群众工作的“主力军”；所谓社工，是指扎根基层专门为师生服务的教职员工，他们与群众生活在一起，熟悉群众的情况。其中一部分社工是群众的朋友、老师和“领袖”，是党在新时期的培养对象，是做好群众工作的“生力军”；所谓志工，即义工，是有志于从事志愿者服务的院系团体或个人，他们生活在群众中，是群众的积极分子和优秀代表，是我们党培养和发展的对象，是做好群众工作的“后备队”。群众工作的最佳效果是深入群众、深入家庭。在党的群众工作中，要坚持政工、社工、志工的科学布局和合理分工，使“三工队伍”一头连接党组织，一头连接家庭，建立党、政工、社工、志工、家庭的“五级三工”的有效动员机制，从而最大效益地联系群众、服务群众，真正凝聚群众力量，推动高校的科学发展。

［1］胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话［EB／OL］.http：／／cpc.people.comcn／qonian／GB／224164／15052968.html.