承德加快发展“5+2”现代产业的思考

阮翠霞

（中共承德市委党校，河北 承德 067000）

所谓现代产业是有别于传统产业，是从传统产业脱胎而产生,是企业竞争手段逐步从数量和价格竞争转变为品质和价值竞争达到一定程度的结果。概括起来，现代产业是以高新技术为先导、先进适用技术为支撑的门类齐全、结构合理、高度专业化与协作化相结合并可持续发展的产业。

借助区位、交通、文化、生态、资源等诸多优势，承德市委、市政府于今年3月中旬，确定了“5+2”现代产业格局，即优先发展文化旅游服务、先进装备制造、钒钛新材料、新能源、食品药品加工五大主导产业，积极培育高新技术产业和现代物流业两大战略性新兴产业[1]。今后将“5+2”现代产业作为承德产业发展重点和未来的培育方向，走出一条“特色鲜明、后来居上”的科学发展之路。承德要从实际出发，发展现代产业，实现经济增长由主要依靠二产带动，向依靠三大产业协同带动转变，三次产业在经济总量中的比重尽快实现“二三一”向“三二一”转变，以实现经济发展方式的转变。

一、优先发展文化旅游服务业

承德要围绕建设国际旅游城市的目标，充分发挥文化不可复制、生态不可替代、区位彰显优越、资源独特富集[2]比较优势，把文化旅游服务业作为该市的第一主导产业来培育。

（一）率先发展旅游产业

承德要围绕山水园林和历史文化型国际旅游城市和旅游目的地这一目标，抓住塑造和推广旅游城市品牌形象、引导和促进旅游产业空间集聚、培育休闲度假为主导的产品体系、完善面向国际的接待服务设施等四条主线发展旅游产业。要把休闲旅游产业放在重中之重来发展，承德市是以重工业为主的“一业独大”的产业发展格局[3]30，发展休闲旅游产业是优化产业结构的最佳切入点，在承德率先发展这一产业，以此来推动产业结构的优化升级，实现承德科学发展、健康和可持续发展。

1.打造高端休闲旅游精品

承德要统筹规划利用八县三区丰富的旅游资源，建设皇家、佛教、民俗、森林、高山、草原、温泉、体育八大特色休闲旅游度假区。休闲旅游业要形成一个拳头，做成三个板块[4]7：一是避暑山庄及周围寺庙板块，主要是在市中心区，发展满清皇家文化产品。二是坝上生态森林草原板块，主要是在塞罕坝、御道口和丰宁坝上，发展生态观光和户外运动产品。三是金山岭长城板块，主要是在滦平县长城沿线地区，发展中国古代精典文化产品。其它高端休闲项目、景区要围绕这三大板块来做，通过三大旅游精品板块的隆起，带动承德休闲旅游产业的发展。要紧紧依托三大精品板块，着力推动和建设一批体现承德特色的大项目、好项目，这是发展休闲旅游产业的基础。深入挖掘文化内涵，将多元的文化、独特的山水、宝贵的历史遗产与现代休闲娱乐项目结合起来，着力发展文化创意、休闲度假、健康养生、体育运动四大类休闲旅游产品，促进文化转化，延伸产业链条，从而打造独具特色和世界品质的产品。

2.高水准塑造承德旅游品牌

以“避暑山庄、和合承德”为品牌，集中力量在国内、国际主流媒体，时尚频道，互联网上打响承德城市形象品牌；在京津沪等大城市的机场、高速公路沿线设立广告牌匾，在主要公交线路上制作车身广告，以扩大承德在建设国际旅游城市进程中的知名度和影响力。结合“欢乐健康游”主题，策划包装旅游节庆活动、旅游线路和特色旅游产品，塑造承德旅游“四季有看点、四季都精彩”的旅游形象。千方百计筹措资金，在中央电视台、中国旅游报、新华网等主流媒体做好承德旅游专题宣传报道。参加国内和国际各种旅游展会，邀请重点旅行商、媒体记者来承德考察。强力推进京承旅游合作，力争与北京旅游委在更多领域开展合作。

3.促进乡村旅游提档升级

大力实施“乡村旅游提质增效”工程，加快乡村旅游向市场化、产业化、公司化和品牌化发展。指导县区围绕沟域经济发展新民居建设，重点抓好3-5个乡村旅游带。制定出台相应的奖励政策，加强对乡村旅游产业的扶持与指导，在条件较好的乡村，优先给予政策扶持，重点发展。

（二）大力发展文化产业

文化是旅游的精髓灵魂之所在，不同城市有不同特点，不同城市有不同历史文化背景，承德要充分挖掘承德的历史文化资源，策划打造具有承德特色的文化产业。要通过著名景点（避暑山庄及外八庙）、特色产品（滕氏布糊画、剪纸）、名人效应（董存瑞、孙永勤、郭小川、蔡亚林）树立承德文化的形象，成立相关文化理论研究中心，邀请省内外、国内外专家，用媒体跟踪的形式，使文化内涵得到深刻阐释和广泛传播。一要挖掘资源特色，提升产品文化内涵，以强势品牌带动文化产业发展。二要科学整合资源，延伸产业链，形成产业聚集。三要积极培育第一、二产业品牌，实现“一、二产的三产化”，推动会展业快速发展。四要加强营销与策划，提高产品认知度。五要以高科技助推文化产业升级，以创造力提升文化产业的核心竞争力。六是重点培育皇家、佛教和民族文化休闲旅游区以及果、菌、酒等文化创意产业园区，形成一批具有较强实力及市场竞争力的优势企业。充分发挥文化产业融合性高、带动辐射效应强和自然资源消耗低等特点，以实现文化提升产业，产业催生文化，文化与产业融合共兴。使文化产业成为推动承德市经济社会发展的重要新兴产业，并通过文化产业的跨越发展来促进城市功能的提升、城市环境的美化和经济结构的优化。

二、加快改造提升传统产业

立足资源禀赋和产业基础，强力推进现有企业技术改造和整合提升。

（一）做强钒钛钢铁产业

落实国家钒钛资源综合利用产业基地规划，支持承钢等钢铁企业开发高附加值产品，延伸产业链条，加快钛通钛产品深加工、崎峰百万吨冷轧、建龙百万吨特钢棒材等项目建设，推进钒钛钢铁向钒钛制品转变。按照集约化、规模化、集团化、采选一体化的思路，坚持扶优扶强、限小限劣，鼓励大型企业跨县区进行资源整合，组建支柱型矿业集团。

（二）改造提升装备制造业

装备制造业是我市传统优势产业，拥有输送机、阀门、风电设备等一批骨干企业和知名品牌，具有发展基础和优势。提升装备制造业要大力发展优势产业、切实抓好园区建设、加快新型机械及外向型企业发展、培育壮大优势骨干企业。推动节能环保、先进制造以及军民结合产业发展，重点支持石油机械、输送设备、汽车部件、仪器仪表等装备制造企业扩能改造，完成席奥飞机制造一期等项目建设。

（三）提升食品药品加工业

经过多年的发展，承德食品医药行业初步形成了农副产品加工业（粮油加工、屠宰及肉类加工）、食品制造业（罐头、液体乳及乳制品）、饮料加工业、中成药及化学原料制造等门类齐全的产业体系。提升食品药品加工产业竞争力，需要逐步向“产品结构多元化、品种档次高级化、产业结构基地化、生产技术高新化、企业规模大型化”转型，并构建“京津绿色食品加工基地”。

三、大力发展战略性新兴产业

（一）加快发展钒钛新材料产业

借助 “承德国家钒钛新材料高新技术产业化基地”建设提出打造“中国钒谷”。一是做大企业集群,打响“承德钒谷”品牌。目前，全钒液流储能电池已经完成实验室阶段，万利通集团以及准备介入钒电池领域的承钢公司要加快钒电池相关的厂房、设备、技术平台等工作，尽快进行批量生产，投放市场，实现产品的技术转化。加快钒电池在风力发电、光伏发电等产业的推广应用，将承德建成全国首个储能示范区。在资源的配置上，应将承德市所有关于钒产业的高科技项目和资金全部集中到基地，构建完整的产业链条和钒产业集群，形成企业量的聚集、产生规模效应。二是加强重点项目申报工作，争取上升为国家战略。钒产业由于符合高科技、新材料、新能源的特性，属于国家支持、大力发展的产业。在政府产业政策与产业格局的引导下，依托国家级高新技术产业化基地，由发改、科技等部门牵头从新能源、新材料、高新技术产业三个角度申报省和国家重点项目，争取进入国家、省十二五规划。三是打好京、津、沪牌，积极培育市场。加强与北京、天津、上海等大中城市和国家重点工程，对钒电池应用领域的市场开拓，努力培育钒产品市场。突出抓好磷、钼、镁、硅等优势资源的深度开发和利用，重点推进20万吨镁合金、丰宁鑫源钼业等新型材料项目。

（二）大力发展清洁能源产业

承德市由于有得天独厚的地理环境和气候条件，蕴藏着丰富的风能、太阳能、水能、生物能、地热能等可再生资源，具备大力发展清洁能源的有利条件，发展核电基础良好。近年来，承德以风能为重点的可再生资源开发利用得到了较快发展。承德要以科学发展观为统领，认真落实《可再生资源法》，坚持适度超前、合理布局和可持续发展的原则，大力发展风电、积极开发水电、适度发展火电，全力争取核电，抓住机遇、发挥优势、全方位推进，尽快把承德建设成综合型清洁能源基地。重点推进两个百万千瓦风电基地建设，风电装机180万千瓦以上。力促丰宁抽水蓄能电站一期工程开工建设，平泉中电投和丰宁大滩光伏发电、中建材滦平新能源基地等项目取得实质进展。

（三）加快发展高科技新兴产业

大力推动自主创新，依托产业集聚区发展高科技新兴产业。高新技术产业是以高新技术为基础的，只有通过自主创新，形成强大的原始创新能力，才能在突飞猛进的科技革命中把握先机；只有通过自主创新，具备强大的关键核心技术创新能力，才能在日益激烈的世界经济科技竞争中抢占制高点并赢得主动权。为此，我们要在现有的2个省级重点产业聚集区和10个市级产业聚集区基础上，争取建设1个国家级产业聚集区，并以此为基础，制定符合产业发展需要的“产、学、研、金”相结合的产业促进政策，创建一批以市场为导向的技术创新及高新技术产业化联盟，规划发展一批高新技术产业集群，组建研发机构、科研实验室，在对长远发展具有带动作用的领域下功夫，创建高端技术自主研发基地，在制约经济社会发展的关键技术问题上找突破点，确立关键领域的技术领先优势。

（四）发展壮大现代物流产业

承德“一市连五省”，位于京津都市圈与东北经济区之间，具有接受周边大城市和发达地区经济辐射的区位优势，还是内蒙地区煤炭等资源对外输出的能源通道，发展物流业基础与优势明显。近年来，承德市物流业发展步伐明显加快，一批新型的物流企业迅速成长，形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业群体。承德市不仅物流业发展初具规模，而且物流基础设施条件逐步完善，物流发展前景广阔。发展物流产业要充分发挥“一市连五省”的区位优势，围绕建设“京北通港枢纽”“能源通道”，以畅通辽蒙与京津冀交通通道为基础，以园区建设为重点，以物流项目为支撑，整合现有资源，加快推进物流聚集区、配送中心和重点物流项目及物流网络体系建设；加快体制创新，大力培育第三方物流企业，着力构建多层次、广覆盖的促进生产和生活健康发展的现代物流服务体系，打造区域物流中心。

总之，承德要充分发挥区位、交通、文化、生态、资源等诸多优势，立足当前，着眼长远，把优先发展文化旅游服务业作为承德第一主导产业强力推进[1]。多措并举加快发展“5+2”现代产业，使“5+2”现代产业真正成为推进承德科学发展、健康发展和可持续发展的主导产业。

[1]贾建勇,武海波.市委理论学习中心组进行集中（扩大）学习[EB/OL].http://www.chengde.gov.cn/swdt/2012-03/18/content_48118.htm,2012-03-18

[2]中共承德市委关于建设国际旅游城市的决定[EB/OL].http://www.chengde.gov.cn/ldzs/2010-08/16/content_33604.htm,2010-08-16

[3]宋立民.加快发展以休闲旅游业为龙头的现代服务业促进国际旅游城市建设[A].中共承德市委宣传部.承德建设国际旅游城市论丛[C].赤峰:内蒙古科学技术出版社,2010：29-34

[4]杨汭.率先发展休闲旅游战略支撑产业加快推进国际旅游城市建设[A].中共承德市委宣传部.承德建设国际旅游城市论丛[C].赤峰:内蒙古科学技术出版社,2010：1-12