工资集体协商难题与对策

□文/李 琛

（安阳鑫龙煤业（集团）有限责任公司 河南·安阳）

目前，我们在引进发达国家先进技术、先进管理模式的同时，一些腐朽思想也乘机而入，影响我国的分配政策，造成分配不公，出现了端起碗吃肉，放下碗骂娘的怪现象。这种弱势群体的牢骚情绪，说明了分配不公是影响社会和谐的最不和谐的音符之一，我们不能掉以轻心，必须把解决分配不公问题提到议事日程。

一、劳动者期盼话语权

在计划经济时期，国有企业的领导者与本企业职工的工资相差不大，企业中的技术员、助理技术员的工资低于普通工人。当时，长期不给技术人员晋职，很多企业没有工程师，由技术员挑大梁，工资调整时，重视体力劳动，轻视脑力劳动，出现了脑体倒挂现象，阻碍了生产力的发展。因此，十六大提出了按生产要素贡献大小，参与分配的原则，调动了各方面生产积极性，解放了生产力，为在社会主义初级阶段完善市场经济体制，提供了理论依据。摒弃单一的按劳分配原则，允许资本参与分配，为引进外资、壮大私人资本，创造了条件。正像马克思在资本论中论述的那样，大大小小的烟囱，像雨后春笋般地在我国大地上竖立起来，为改革开放以来我国经济持续高速发展做出了贡献。同时，我们必须承认产业工人群体，为改革开放，富民强国，做出了巨大牺牲。在计划经济时期，工人们常常自豪地说:“进了工厂门，就是国家人，生老病死有保障。”这就是常说的铁饭碗。企业改革的第一拳，就是打破铁饭碗，国有企业职工由固定工变为合同工，把其推向劳动力市场。在岗职工身后站着下岗工、农民工，时刻感受到下岗的压力。养老保险金由企业全包，变为企业、个人共同负担；看病由职工全报销，家属半费，变为职工个人只能报销部分药费，出现了看病难；住房由福利分房变为货币购房等。改革开放是利益再分配，就是把产业工人群体的部分利益分给了其他群体。产业工人由受人尊敬的职业沦为弱势阶层。允许资本要素参与分配，分配权掌握在管理者手中，普通职工没有话语权。有些企业长期不给职工升资，奖金分配也向管理者倾斜，使管理者与普通职工的收入差距逐年扩大。职工利益得不到保障，迫切期望获得话语权。希望其代表能与管理者平等地坐在一起，商讨本企业的分配问题，达到劳资两利，社会和谐。

二、工资集体协商中遇到的难题

工资集体协商制度是发达国家解决劳资纠纷的成功经验，职工代表通过企业工会或行业工会，在与其老板平等协商时能够表达职工的增资意愿。如果经过协商未能满足预期的要求，职工就会在工会的领导下举行罢工，用激烈的手段争取达到预期的目标。我国是社会主义国家，产业工人与国有企业的利益是一致的，不能采用罢工的方式去争取自身利益。需要依据我国的国情，摸索出具有中国特色的工资集体协商制度。由于国情不同，在推行工资集体协商过程中，尚有许多难题需要解决。

首先，谈判代表难选。在岗职工，怕管理者枪打出头鸟，怕下岗，不敢站出来替大家说话。本企业工会领导，在本企业党委领导下，协助管理者工作，不便替工人说话。试点单位，都是地方总工会派人出面与企业老板谈判，虽然取得一些成效，但不能持久。一是总工会人员少，不能满足众多企业需要；二是总工会人员难以熟悉各个企业具体的情况，说话难以打中要害，不能说服老板，协商效果不佳。

第二，缺少标准，没有政策依据。按生产要素贡献参与分配的原则，只规定劳动要素能够参与分配，缺少分配比例，没有量化。背靠背评资评奖，影响职工团结，普升普奖，干好干坏一个样。八级工资制，早已突破，工资无法向技术能手倾斜。缺少标准，谈判时职工内部意见难以统一。

第三，党政干预，难以持久。推行工资集体协商初期，离不开地方党政领导的重视，试点单位都是在党政领导的干预下，地方总工会的参与下，才取得一定成绩。但是，地方领导，工作繁忙，难以长期把注意力放在工资集体协商工作上，致使该项工作虎头蛇尾，半途而废。

三、解决对策

工资集体协商是企业职工获得话语权的一种形式，企业职工期盼发声权，为了倾听职工的呼声，完善分配制度，解决分配不公问题，推行工资集体协商制度，是完全必要的。但是，我们不能照搬发达国家的做法，要依据我国现行的管理体制，进行必要的改革，使其成为具有中国特色的工资集体协商制度。针对试点中暴露出的问题，认真研究，寻求解决办法。

首先，要解决劳动方的谈判代表问题。既然地方总工会的工作人员能够代表劳动方与管理者谈判，就应该解决总工会人员不足的问题。唯一可行的办法，就是改革企业工会管理体制，企业工会的领导与工作人员，由地方总工会直接任命和领导。企业工会人员的工资和办公经费由本企业负担，按工资总额的一定比例划拨。企业工会的工作人员，熟悉本企业情况，直属总工会领导后，在与管理方谈判时，就能够理直气壮地为本企业职工说话。地方总工会是地方党委的助手，是地方党委联系广大职工群众的纽带。我们是社会主义国家，党的意志和产业工人的利益是一致的，企业工会能更好地为职工群众服务，体现了党全心全意为人民服务的宗旨，说明党对企业的领导是加强了，不是削弱了。在市场经济条件下，企业管理者（包括国企高管）更关心资本增值和自身利益，不认真贯彻执行党的政策。上有政策，下有对策，是他们的理念。他们利用手中的利润分配权，占有劳动者应得的份额。个别管理者，甚至连事前承诺给劳动者的基本工资，也不愿支付。每到年终，国务院和各级地方政府，都要三令五申:“不准拖欠农民工工资。”就是例证。农民工为讨薪，出现的恶性案件，屡见不鲜。充分说明，在市场经济条件下，各类企业都需要监督。只有改革工会管理体制，使其适应社会主义市场经济体制，才能把党中央提出的劳动者共享改革开放成果的要求，在企业得到落实。在建设摩天大楼时，为了确保大楼质量，在甲、乙方之间，要有一个监理单位，专职专责地对建筑质量进行监督。我们在建设“社会主义大厦”时，同样需要一个监理单位。转变企业工会的职能，使其成为地方党委与企业之间的监理单位，以加强党对企业的领导，更好地落实中央的各项政策，实现公平分配，社会和谐，是推行工资集体协商制度的需要。只有这样，劳动方的代表问题，才能得到妥善解决。

其次，要制定鼓励职工努力钻研技术的工资标准。目前，国家没有统一的企业职工工资标准，已经造成技工（尤其是高级技工）短缺，阻碍技术进步、经济发展。各级政府只提出最低工资标准，缩小了操作新手与熟练工的工资差别、简单劳动与复杂劳动的工资差别，挫伤了职工学习技术的积极性，使工人不愿向技术复杂、责任重大的岗位流动。因此，在开展工资集体协商工作之前，依据各企业的具体情况，首先制定工资标准，作为协商的依据。

第三，完善工资集体协商制度，需要制定实施细则。在推行工资集体协商制度初期，需要得到地方党政领导干部的大力支持，理顺各方面的关系，使其尽快实现制度化，遏制分配差距继续扩大，最终实现公平分配。我们的党是工人阶级的先锋队，是工人阶级自己的政党，让工人群众参与企业管理，在分配中有发言权，在党的领导下对企业管理者，进行监督，是加强党的领导的需要，是完善社会主义初级阶段分配制度的需要。

四、探索分配激励机制，实现目标协商

传统的升、奖方法，是背靠背评资评奖，实践证明，不仅不能调动劳动者生产积极性，而且影响职工团结，阻碍生产发展。改为普升普奖，干好干坏一个样，吃大锅饭，已经造成技工短缺，也阻碍了生产发展。在推行工资集体协商时，同样存在这个问题。评资评奖、普升普奖，都是向后看，对劳动者缺少激励效应。劳动者只关心工资高低，不关心其生产的产品的质量与数量。而管理者只关心产品质量和数量，而不愿给职工升资。造成劳资双方对立，成为协商难点。如果进行事前协商，在年初制定企业发展规划时，同时提出职工升资应达到的条件，把获得升资、获奖的主动权交给职工个人，年终对号入座，不用评议。把企业发展目标与职工获得升资的意愿有机结合起来，实现劳资两利，促进生产发展。把这种模式称为“目标协商”。满足职工的升资意愿，本应是激励职工生产热情的最有效方法。但是，评资评奖、普升普奖，不但不能激发职工生产热情，反而造成职工不团结，阻碍生产发展。在计划经济年代，农民只重视工分，不关心耕地质量，粮食产量低，不能解决温饱问题。实行家庭联产承包责任制后，农民由关心工分，变为注重耕作实效，不但实现了粮食自给有余，而且解放了生产力，使2亿多农民工参与工业生产，为改革开放、经济发展贡献了巨大力量。借鉴农村改革经验，采用目标升奖法，就是把职工对升资的关注度，转移到其生产的产品的质量和数量上，激发职工的生产积极性。目标协商，就是只讨论实现目标升奖的条件、方法，和对企业发展的促进作用，对事不对人，容易使劳资双方接受，减少协商难度，协商阻力小，成功率高。农村改革经验告诉我们，改革的目标就是解放生产力，激发劳动者的生产积极性。但是，在企业改革中，我们重视了管理者的积极性，忽视了劳动者的积极性，造成分配不公。在推行工资集体协商时，采用目标协商的方法，既理顺了企业工会监督企业管理者的职能，又调动了劳动者的主观能动性。职工群众掌握了分配自主权，就像农民掌握耕作自主权一样，产生巨大的推动力，推动企业又快又好发展。

五、劳资和谐，共创伟业

国有资产是工人阶级的共有资产，在国有企业中，工人阶级是资本的主人，劳资双方的利益是一致的。国企高管与普通工人都是被雇佣者，地位相同。在国有企业中，分配不公发生在工人阶级内部，更应该创造条件，让职工群众参与企业管理，有分配话语权。社会主义市场经济毕竟不同于计划经济，市场经济需要完备的监督机制，现行的企业工会管理体制已经不能适应社会主义市场经济的需要，需要理顺。地方总工会是地方党委的助手，企业工会直属地方总工会领导后，不但能够推行工资集体协商制度，而且能够帮助党贯彻执行国家的各项方针政策。在外资企业、私人企业中建立工会组织，在地方党委的领导下，建立一支宏大的监督队伍，维护职工权益。

国企高管与外企、私企老板不同。国企高管是国家的工作人员，是工人阶级中的一员，他们也是被雇佣者，在进行利益分配时，更看重自身的利益，而不是资本增值。外企、私企老板认为其所属企业是私有财产，更看重资本增值。所以，在国有企业中，职工群众对分配不公的意见更大，更需要对管理者进行有效监督。工会组织代表职工群众参与工资集体协商，不但能增加职工收入，而且能限制高管们的过高收入，落实国家政策。国企职工，工资水平提高后，能够起到示范作用，带动私企职工增加工资。地方总工会主导工资集体协商，还能够逐步解决，垄断性行业与竞争性行业之间的收入差距，实现社会和谐，人民满意。推广工资集体协商制度的目的，就是为了实现公平分配，调动职工生产积极性，解放生产力。采用目标协商，把工人的升资意愿，变为努力工作的动力，推动企业发展，把蛋糕做大，满足资本增值和职工增资，实现劳资和谐，共创伟业。

总之，工资集体协商制度是解决劳资纠纷难题的有效办法。我们应承认计划经济与社会主义市场经济的差异，依据社会主义市场经济的需要，转变企业工会职能，理顺工会管理体制是推行工资集体协商制度的必要条件。在党的领导下，充分发挥各级工会组织的作用，创造适合社会主义市场经济的工资集体协商制度，解决分配不公问题，是我们努力的方向。