浅析新疆社区建设

□文/徐 疆 阿加尔·曼苏尔丁 丽

（1.新疆财经大学；2.新疆广播影视学校；3.乌鲁木齐市黄山街社区 新疆·乌鲁木齐）

浅析新疆社区建设

□文/徐 疆1阿加尔·曼苏尔2丁 丽3

（1.新疆财经大学；2.新疆广播影视学校；3.乌鲁木齐市黄山街社区 新疆·乌鲁木齐）

加强西北边疆地区社区建设对于改善民生和维护基层社会稳定有实益。西北边疆地区多民族、多宗教、多元文化的实际，要求社区建设在主要方面与之相适应。

社区建设；社会发展；法治

收录日期：2012年7月12日

社区既是构建和谐社会的重要基石，也是构建和谐社会的必然途径，只有社区和谐才有社会的和谐，因此，有必要进一步深入研究和探索新时期加强和谐社区建设的基本举措。

一、社区的法律地位

社区，在社会学上是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一定规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域性社会生活的共同体。社区的性质、规模可能有不同，但都具备以下的基本构成要素：（1）在一定生活关系与社会关系中进行共同社会生活的人群；（2）一定界限的地域；（3）一整套相对完备的，可以满足社区成员基本物质和精神需要的社会生活服务设施；（4）一定的制度和相应的执行制度的管理机构；（5）基于社区经济、社会发展水平和传统而产生的社区文化；（6）社区成员通过与所属社区直接的交往中，在情感上和心理上形成认同感和归属感。

根据2000年《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。当前，社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

二、社区建设及其价值

1991年民政部在社区服务的基础上，提出在城市调动社会各方面的力量，共同开展“社区建设”的工作思路，从而在我国正式提出“社区建设”的概念。1998年“社区建设”概念正式被国务院认可，并责成新组建的民政部基层政权和社区建设司指导社区管理工作，推动社区建设，从而为我国社区建设提供了体制保障。

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。实践证明，社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关城乡基层的和谐稳定。当前，“我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史起点，城市基层正在发生新的深刻变革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居民委员会的服务需求更加迫切。”

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期，社区日益成为各种利益关系的交会点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。做好社区建设工作，满足普通居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求，对于夯实党的执政基础，激发广大人民群众参与社会建设的积极性、主动性、创造性，为经济社会发展创造良好的社会环境，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

社区建设的价值在于：（1）有利于满足广大人民群众的物质文化生活需求；（2）有利于做好流动人口服务与管理工作；（3）有利于做好城市民族工作；（4）有利于创新城市社会管理和治安管理体制、机制；（5）有利于防范和化解社会矛盾纠纷；（6）有利于健全城市基层管理和服务体制。社区建设的内容具有广泛性、系统性、区域性和动态性。只要是与社区内的单位和居民利益相关，以社区为载体开展的工作，都可以列在社区建设之中。完善社区居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区是社区建设的目标和方向，

三、加强新疆社区建设的几个着力点

社区在整合社会资源、加强社会控制、维护社会稳定和实现民主法治中发挥着重要作用。因此，围绕建设富裕繁荣和长治久安新疆的目标，应当做好以下几方面的工作：

第一，加强以城乡统筹为重点的社区党建工作，不断提高基层党组织的战斗力。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。适应城乡基层工作的特点，建立健全以党组织为核心的社区党建工作协商议事机构，围绕地区性、群众性、公益性工作，协调解决社区建设中的重要问题。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，进一步完善社区民意反映机制、科学决策机制、日常沟通机制和应急机制，确保全面、准确、及时地了解社区居民的呼声和驻区单位的意愿，充分发挥社区党组织在城乡社区管理和服务中的领导核心作用，构建城乡统筹的基层党建新格局。

第二，加强社区工作者队伍建设。根据党的政策和国家有关法律的规定，对城乡社区党组织、群众性自治组织以及其他需要选举产生的基层组织成员实行民主选举，把热爱社区工作、群众拥护的人，选进社区组织的领导班子。社区建设需要大批专业的社区工作者。要努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，要积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。对社区工作者开展业务培训和岗位轮训，不断提高他们管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的本领，逐步推进社区工作者的专业化、职业化。

第三，完善以民生需求为导向的新型社区服务体系，不断提高社区居民生活水平。2006年国务院发布《关于加强和改进社区服务工作的意见》，突出强调了发展社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化、教育、体育服务、社区流动人口管理和服务、社区安全服务等政府公共服务的内容。

社区服务工作既不是纯粹的政府行为，也不是纯粹的民间活动，而是政府、居委会、民间组织、企事业单位和居民共同参与的过程。进入21世纪以来，国家更加注重突出发展社区公共服务、发展针对弱势群体服务等方面的内容，强调服务主体的多元化。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向。居民是发展社区服务的主要力量。在发达国家，居民的社区服务参与率达到了50%左右。从我国目前社区服务的现状看，社区居民的参与程度还很低。而且在有限的居民参与中，还存在着“边缘化”现象，主流群体（工作群体）社区服务参与率明显不足。这对社区服务的可持续发展十分不利。因此，推动居民参与特别是主流群体的社区参与，对发展社区服务非常重要。

第四，加强社区治安，维护社会稳定。社会稳定是社会良性运行的前提条件。一个和谐的社会，首先应该是一个安定有序的社会。胡锦涛在党的十七大报告中明确指出：“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”

建立社会治安综合治理网络，健全社会治安防范体系，实行群防群治。要根据社区规模大小、人口多少、治安状况等因素，以一名民警负责管理实有人口3，000人左右为基本标准，划分民警责任区。对于治安情况平稳、规模较小的社区，实行一社区一警制，并以社区联勤的形式加强协作配合；对于治安复杂，社区较大的社区，实行一社区两警制。在城市和县城，要以社区为单位设立社区警务室。各地在推进社区建设时，要将社区警务室建设纳入社区居委会办公用房的整体规划，落实社区警务室用房。组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询，人民调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素。

做好社会矛盾排查工作，及时掌握舆情、社情，构建社会矛盾处理、协调机制及信息沟通机制，做到及时发现矛盾，以及被发现的矛盾能得到及时处理。

做好人民调解工作，及时化解社区居民间发生的民间纠纷。完善人民调解工作的机制和程序，培养能为社区居民所信任的人民调解员，增强人民调解工作的有效性；适当选拔女性调解员；落实人民调解工作的组织和经费保障；采取有效措施，增进社区居民对人民调解工作的认知度和信任度，使社区居民愿意通过人民调解来解决相互之间的纠纷。

第五，繁荣以增强社区凝聚力为宗旨的城乡社区文化，不断提高社区居民文明素质。广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及工作，从城乡社区存在的具体问题入手，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进廉政文化教育进社区，推动形成良好的社会风尚与和谐的人际关系、邻里关系。加强社区文化基础设施建设，在社区建设方便居民读书、阅报、上网、娱乐、健身等活动场所。充分挖掘社区文化资源，广泛开展各具特色的群众性文化活动，着力丰富居民群众的精神文化生活。

在多民族居住的城乡社区，要继续开展民族团结宣传教育，宣传党和国家对少数民族的关怀，宣传各族干部群众齐心协力建设美好家园的感人事迹，引导各族群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也互相离不开的思想，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，坚定自觉地维护国家统一、民族团结、社会稳定。

第六，做好流动人口，尤其是少数民族流动人口的服务与管理工作。做好流动人口服务与管理工作，保障其合法权益。2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中指出：“实现公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”，我们“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。随着城市化进程的加快，流动人口已经成为社区服务和社会保障的重要对象。做好流动人口服务与管理工作，既是维护社会稳定的需要，也是实现社会公平正义的必然要求。

此外，应站在全局的高度，认真贯彻党的民族政策，坚持把民族工作作为一件大事来抓。通过社区化管理，加强少数民族流动人口与城市社区的联系。通过流动人口居住社区为流动人口提供迫切需求的服务和保障，促使流动人口参与所居住社区的服务和管理，增强其社区意识，培养其认同感和归属感，促进其心理的适应和与社区的协调。做好针对少数民族流动人口的职业技能培训，帮助少数民族劳动者提高劳动素质，改善其工作条件和收入状况，从而构建民族团结的和谐社区。

[1]夏玉振，李骏.社区组织体制创新刍议[J].华中师范大学学报 （人文社会科学版），2003.3.

[2]贾秀兰，张天劲，卞莉，孙晨光，孙士连.成都市构建民族团结和谐社区研究—以成都市浆洗街街道社区为例[J].西南民族大学学报（人文社科版），2009.11.

[3]乔中明.多民族聚居城市社区党组织是维护稳定的基础——以乌鲁木齐市为例[J].新疆大学学报 （哲学社会科学版），2009.5.

本文为新疆高校科研计划项目《新疆多元民族城市社区调解创新及法律问题研究》（XJEDU2010S41）的阶段性研究成果

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