推进统一战线工作职能定位的科学化

★ 许奕锋

早在20世纪五十年代初，中共中央就为统战部门确定了“了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事”的基本职能。国家领导人周恩来、胡耀邦、江泽民等同志和中央有关文件精神《全国统战工作会议纪要》、《关于加强统一战线工作的通知》先后就这一职能做了进一步强调和阐述。在新形势下，统一战线工作的职能在不断深化，内容在不断丰富。统一战线工作要能服从服务于党委政府的中心工作，就必须结合不断发展变化的实际情况，深化对统一战线工作特点、规律、要求等多方面的认识，准确把握统一战线工作的历史方位和现实使命，科学做好统一战线工作的职能定位。

一、研究新特点，明确统一战线工作的出发点

随着国际国内形势的发展变化，特别是国内社会阶级阶层结构的变化，统一战线工作有了新变化，体现出了一些新特点，突出表现在:一是统一战线工作基础不断稳固。随着我国经济社会的不断发展，劳动力不断从第一产业转向第二、三产业，一部分农民逐渐从农业和农民阶级中分离出来，成为介于农民阶级和工人阶级之间的一个边缘阶层，是一个正在形成中的工人阶级阶层。他们与我国工人阶级的主体以及知识分子阶层及社会管理者阶层，共同组成了当今的工人阶级。正是由于农民阶级的分化和工人阶级的“一体化”，工农联盟更为稳固。特别是随着劳动、人事及户籍管理制度的改革，农民阶级作为工人阶级可靠的同盟军和主力军地位必将得到根本性的发展，统一战线工作的基础将不断稳固。二是统一战线工作对象复杂多元。随着社会结构的变化，知识分子的状况发生着重大变化，即知识分子人数不断增多，整体素质大为提高，并且大量渗透进社会各个领域，特别是生产领域、社会管理领域和高新技术产业领域。我国各种非公有制经济得到了相当大的发展，各种以非公有制经济为载体的阶层人数不断扩大。正确对待和处理宗教和民主问题，做好这些方面的统一战线工作，是当今一个重要课题，事关国家统一，事关国家形象。另外，由于经济发展和日益开放的社会环境，海外统一战线工作的对象有了较大幅度的增加，这一群体大多高起点、高学位、高水平，有较强的适应能力、工作能力和活动能力，是我国社会主义现代化建设的宝贵财富。三是是统一战线工作领域不断拓展。随着经济、社会、文化领域的不断发展，统一战线工作也逐渐由政治领域拓展到经济、文化、社会领域，由大城市拓展到中小城市甚至到农村，由公有制单位拓展到非公有制单位，参与统战工作的部门和组织日益增多。特别是随着党的工作重心转移到经济建设上来，经济领域的统一战线工作也变得越来越重要，已经成为我们推进中国特色社会主义事业建设的一个重要方面。

二、探索新规律，把握统一战线工作的着眼点

从一定意义上说，巩固、发展统一战线的过程，就是对其发展规律探索、把握和运用的过程。要坚持马克思主义的世界观和方法论，紧密结合统一战线的丰富实践，深入研究新时期统一战线工的新规律，准确把握统一战线工作未来趋势，不断推动统一战线事业的蓬勃发展。统一战线工作的基本规律集中体现在坚持中国共产党的领导、坚持围绕中心服务大局、坚持大团结大联合、坚持一致性和多样性的统一、坚持合作共赢等等方面。我们要在研究基本规律的同时，深入探索当前统一战线工作的新规律。一是有作为才有价值。当前，统一战线工作在经济社会发展中的作用越来越突出。统一战线只有充分发挥自身优势，围绕中心，服务大局，发挥优势，建言献策，自始至终服务于改革开放这个大局，才能获得更多的发展空间、更大的发展动力、更足的发展潜力。统一战线工作只有能为改革发展服务，为经济社会改革发展提供条件、创造环境而有所作为，才能找到合适的位置，发挥应有的作用，体现自己的价值。二是有创新才有突破。开创统一战线工作新局面，既有巨大发展潜力和动力，又有各种困难和风险;既面临难得机遇，又面临各种挑战;既有尚未根本解决的突出矛盾和问题，又有许多未被认识的领域和规律，这些都要求我们不断更新观念，继续解放思想。我们要不断增强做好统战工作的政治责任感，深入研究探索新阶段、新形势下开展统一战线工作的新方法、新途径，树立统战理念，培养统战思维，领会统战风格，发挥统战优势，掌握统战方法，讲究统战艺术，总结统战经验，把握统战规律，促进统一战线工作在服务全面建设小康社会与构建和谐社会中不断巩固和深入发展。要推动统战工作理论创新，以理论创新推动工作创新;要推动统战工作实践创新，使统战工作不断向纵深方向发展;要推动统战工作制度创新，使统战工作规范有序;要推动统战工作载体创新，使基层统战工作充满活力，这样的统一战线工作才会有突破，有成绩。

三、提出新要求，把握统一战线工作的立足点

做好今后一段时期的统一战线工作，必须把统一战线放在当前所面临的特殊时代背景中去认识，放在经济社会发展的大局中去把握，放在新的历史起点上去谋划。要在正确认识统一战线工作面临新形势和发展新趋势的基础上，把握好统一战线工作的新要求。第一，坚持马克思主义党性。党性是无产阶级政党阶级性的集中表现，坚持党性原则不动摇，就从根本上站稳了立场、明确了方向。统一战线工作必须旗帜鲜明、理直气壮地坚持马克思主义的党性原则，要一贯强调共产党的领导作用，坚持四项基本原则。这些原则不但共产党员要坚持，包括民主党派、宗教界和少数民族上层人士在内的全国人民都要遵守，这也是巩固和发展统一战线的可靠保证。第二，坚持中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路为新世纪新阶段统一战线发展指明了正确方向，赋予了鲜明的时代特征，增强了统一战线凝聚力和号召力，是统一战线广大成员共同奋斗的政治基础和精神纽带。把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，是中国共产党和统一战线广大成员在新的历史条件下，建设中国特色社会主义事业中所面临的共同任务。第三，坚持系统性和协调性原则。要团结和联合统一战线各方面的成员，以处理好五大关系为重点，实现整个统一战线的协调发展。第四，坚持开放性和创新性原则。统一战线工作不但党性鲜明、求实创新，而且是个开放的工作体系，富有强烈的时代感。在新形势下，要树立起大统一、大团结观念，要“面向现代化，面向世界，面向未来”，胸怀宽阔，眼光远大，开创大统战工作局面。

四、整合新资源，夯实统一战线工作的着力点

从自身优势来看，统一战线蕴涵着丰富的资源。第一，政治资源。统一战线中各民主党派、各团体、各民族、宗教界人士及无党派人士一大批代表人物在政治上有地位、在学术上有造诣、社会上有影响，他们通过各级人大、政协，反映各自所联系群众的意志，参政议政，行使管理国家的权力;通过在各级政府和司法机关担任特约人员，加强对执政党和政府的方针政策的制定、贯彻实施情况的民主监督，了解民情、反映民意、集中民智，夯实了民主政治建设的社会基础。二是文化资源。统一战线具有人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，汇集了大量高中级知识分子和专家学者。他们作为掌握科学技术和文化知识较多的一部分，既是先进生产力的开拓者，又是精神产品的生产者和传播者，在继承发展中华民族优秀文化传统，学习吸收外国优秀文化成果，提高全民族思想道德和科学文化素质等方面，担负着重要职责，发挥着显著作用。三是经济资源。在市场经济发展中，一些党外知识分子已成为具有相当实力和影响的民营科技企业家。一些学业有成的归国留学人员积极投身创业、兴办实业。以各级工商联会员为主体的非公有制经济代表人士抢抓发展机遇，做大做强企业，已成为经济发展中的领头雁和主力军。同时，统一战线中各民主党派、工商联、侨联、台联、黄埔同学会、海外联谊会等组织和团体，与港澳台同胞、海外侨胞都有着广泛的联系，蕴藏着丰富的海外联络资源，推动着与海外经济、文化、学术交流合作，为引进资金、技术和人才牵线搭桥等发挥着独特作用。四是理论资源。近年来，中央统战部、中国统一战线理论研究会紧紧围绕事关统一战线发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题，广泛深入地开展调研活动，形成了一大批有分量、有价值的研究成果，推动了统一战线理论的创新和发展。五是网络资源。当前统一战线工作前所未有的处在社会更加开放、联系更加紧密、竞争更加激烈的错综复杂的外部环境中，现代科技手段促使利用网络开展统一战线工作成为了一种现实必然。统一战线工作要适应互联网、移动通信网络等现代科学技术快速发展的新形势，重视加强网络阵地建设，提高统一战线工作效率。

五、搭建新载体，抓好统一战线工作的切入点

充分发挥统一战线工作增进共识、凝聚人心、服务大局的独特功能，就需要从创建新载体入手，搭建新平台，延长新的工作手臂，切实为统一战线工作注入新的生机和活力。要在统一战线固有的组织载体和队伍载体等载体基础上，根据社会发展变化而不断创新理论载体、制度载体、宣传载体、活动载体和考核载体。科学的理论总是在回答和解决时代与实践提出的重大课题中不断丰富和发展的，统一战线理论也是如此。作为统一战线工作的谋事之基、成事之道，统一战线理论的研究与创新必然会推动统一战线的作用发挥。统战理论研究必须解放思想、与时俱进，以全球意识思考统一战线的发展问题，以大局意识思考统战理论研究的重大责任，以开放意识思考扩大统战理论研究的范围和内容，以创新意识反思已有的统战理论与实践，从而使得统战理论研究与时代发展同步、与实践要求同行。制度建设作为统一战线工作中十分重要的一环，建立健全统一战线工作制度是统一战线工作顺利开展并取得成效的保障。宣传工作是是统一战线的基础性工作，做好统战宣传工作，对于动员全党、全社会重视支持统战工作、优化统战工作的舆论环境、推动统战工作创新发展具有非常重要的意义。要善于利用广播、电视、网络等现代媒体，通过网络手段和联谊活动等方式宣传统战，多渠道、多层次、多形式、全方位地创新开展统一战线宣传。统一战线工作理念通过活动传播，统一战线工作信息通过活动交流，统一战线工作要求通过活动落实，统一战线工作魅力通过活动展示，因此，活动载体是统一战线工作的活力所在和生命力所系。通过创新活动载体，可以带动统一战线工作资源的整合与优化配置，使统一战线工作的功能得到充分发挥。此外，要逐步建立健全统一战线工作考核量化指标体系，要利用考核手段，引导统一战线工作以围绕中心、服务大局为出发点和落脚点，把统一战线工作渗透到中心工作的各个环节。