金融危机背景下运用积极财政政策的实践——以河南省沁阳市为例

★ 王雪坤

2008年，由于国际金融市场出现动荡，全球通胀压力增大，世界各国经济增长总体放缓，国际经济环境中不确定和不稳定因素明显增多，世界经济进入一个“严重低迷”时期。作为沁阳来讲，不沿边、不靠海，面临着资源、资金、人才、土地等关键性生产要素的制约，在这样的经济大环境下，发展压力不言而喻。

一、应对危机财政政策出台的时代背景

从国际上看，金融危机对实体经济的冲击不断扩大。据联合国有关部门统计，2008年世界经济仅增长2.5%，由此影响2009年世界经济增长下降为1%，其中一些发达国家出现了0.5%的负增长。从国内来看，世界金融危机对中国经济的影响不断加深。2008年我国GDP同比增长9%，增幅为近7年来最低;其中规模以上工业增加值同比增长12.9%，增速比上年回落5.6个百分点。经济下行趋势很明显，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。从河南省来看，金融危机对区域竞争的压力不断增大。世界金融危机引发大规模的产业转移和行业兼并重组，带来区域发展的重新洗牌，县域发展面临不进则退、慢进亦退的严峻考验。从沁阳来看，金融危机对经济的影响不断加剧。首先，受金融危机影响，2008年第四季度后，煤炭、电解铝、钢铁等行业效益出现了不同程度的下滑，20%的限额企业处于停产半停产状态，一些骨干企业税收大幅减少，财政收支紧张的矛盾非常突出。其次，由于市场信心不足，投资积极性受挫，一批重点项目进展缓慢。再次，金融危机的影响正由出口型城市向资源型城市、沿海向内地传导，对沁阳的后续影响也在进一步加剧。

二、应对危机助推经济发展的财政政策

(一)积极鼓励争取上级政策性资金

对争取竞争性无偿资金的责任单位，按实际到位资金的3‰～5‰进行奖励。对争取竞争性有偿资金的责任单位，按实际到位资金的1‰～2‰进行奖励。争取转移支付资金的，按照年度转移支付资金额度的0.5‰进行奖励。共同争取资金的，奖励资金由主要争取单位分享60%，其它参与单位分享40%。

(二)鼓励企业优化产业结构，扩大生产规模

企业投资在500万元以上的新上项目或技改项目，项目正式投产并足额缴纳土地契税后，由市财政拿出相当于其足额缴纳土地出让契税50%的资金进行奖励，帮助企业发展。凡高新技术企业或市重点项目在规定期限内，用于技改或扩大生产规模的新增固定资产贷款，由市财政按人民银行同期贷款一年期基准利率给予30%的贴息补助。在全市一、二类土地等级区域内的所有限额以上企业，足额缴纳土地使用税后，由市财政分别拿出相当于其足额缴纳土地使用税地方留成50%、37.5%的资金进行奖励，用于对其新上或技改项目进行扶持。

(三)制定优惠政策，支持房地产业

房地产开发企业足额缴纳土地使用税后，由市财政拿出相当于其足额缴纳土地使用税地方留成30%的资金予以奖励。个人购买商业用房的，自开业之日起三年内，足额缴纳营业税和房产税后，由市财政拿出其足额缴纳营业税和房产税地方留成的等额资金予以补贴。购买90m2以上住房及商业用房的，足额缴纳房产契税后，由市财政拿出相当于其足额缴纳房产契税50%的资金予以补贴。

(四)积极搭建平台，促进企业发展

定期组织召开银企见面会、项目推介会活动，促进企业、银行、信贷投资公司等之间的交流合作。积极申报发行5亿元地方政府债券。支持鼓励公务员和事业人员申请个人贷款，参与全民创业。同时，对工作积极主动、支持沁阳经济发展，贡献突出的金融机构，按贷款余额增加部分的5‰予以奖励。每月至少邀请一次全国知名的经济学家来沁讲座，为沁阳经济发展把脉会诊;每月至少组织经济部门研究一次全市经济运行情况，及时提出针对性建议。

(五)整治涉企收费环境，减轻企业负担

所有行政许可和行政审批事项集中办公，一般许可审批事项随时受理随时办结，重要许可审批事项必须在7个工作日内办结;严禁到企业乱检查、乱评比、乱摊派、乱收费、乱募捐等行为，切实为企业营造高效的服务环境和宽松的创业环境。

三、应对危机财政政策对经济社会发展的效应

(一)经济运行质量明显提高，综合实力稳步提升

2008年，全市GDP完成192.5亿元，同比增长16.7%;全社会固定资产投资完成101.8亿元，增长35%;地方财政收入完成6.1亿元，增长14.5%;社会消费品零售总额33.9亿元，增长23.2%。在全国各地经济增速普遍回落的情况下，主要经济指标均创历史最好水平，增幅处在省市前列，其中国税增幅位居全省十强县第一位，沁阳取得了令人瞩目的成绩。到2009年，经济社会发展综合实力跃居河南省第4位。

(二)工业经济快速推进，发展后劲和活力不断增强

在“应对危机十二条”办法的推动下，沁阳不仅原有企业没有受到金融危机的严重影响，而且促进了工业经济平稳较快发展，招商引资、项目建设取得了重大突破，神火、昊华、晋煤等全国知名企业落户沁阳，铝电集团、沁澳铝业实现战略重组，一批投资超亿元、超十亿元的大项目开工建设。到2009年，项目建设取得重大突破，全市投资500万元以上重点项目178个，其中10亿元以上7个，亿元以上43个，106个项目已建成投产或部分建成。

(三)招行引资成效显著，资金短缺瓶颈有效破解

为应对危机，破解中小企业资金短缺瓶颈，2008年，沁阳还成功举办了河南省沁阳银企洽谈会，全省15家金融机构与沁阳市31家企业签订了67个贷款项目，签约资金总额62.8亿元，其中，合同资金13.8亿元。同时，沁阳积极对接市内外各金融机构，鼓励其创新产品，服务经济建设。促成中行为沁澳铝业发放贷款5.9亿元，成为2009年河南省单笔贷款最高额度;农行在项目未开工情况下为广东兴发授信3亿元。沁阳先后吸引浦发、广发、中信、交通、省开行、焦作商行等9家市外金融机构来沁开办业务，新增贷款超过11亿元，占全市融资总额的三分之一，真正做到了让大企业“不差钱”、中小企业“很解渴”。

(四)城市开发步伐加快，房地产业健康有序发展

通过市财政奖励土地使用税，补贴房产契税、营业税、房产税等办法，积极引导和支持房地产企业进行城市开发，仅2009年，就完成投资9亿元，新增建筑面积40万平方米，成交房屋4000套，成交额突破6亿元，楼盘销售率达70%以上。

四、沁阳市应对危机财政政策的几点启示

首先，要坚定信心、沉着冷静，在抢抓机遇中积极应对挑战。温家宝总理讲，“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。”危机并不可怕，可怕的是丧失信心，在危机面前，我们既不能对当前的严峻形势视而不见、掉以轻心，也不能思想恐慌、束手无策，更不能徘徊等待、错失机遇，而是要坚定信心、积极作为，及早下手、争取主动，集聚后劲、蓄势待发，变压力为动力、化挑战为机遇，真正将当前的“困难期”转化为新一轮发展的“蓄能期”，转化为与发达地区缩小差距的“加速期”。

其次，要深入研究、正确判断，准确把握事物的发展趋势。无论干什么事情，都要善于研究、总结规律，应对金融危机也不例外。通过研究，找准其深层次矛盾，科学有效的采取措施。沁阳市在这方面做得就很好，比如金融危机来临之际，教育全市领导干部牢固树立“母鸡理论”:企业就像“母鸡”，要想吃“鸡蛋”，就要在企业困难时，提供更加周到细致的服务，果断出台“应对危机十二条”办法，短时间内实现了经济快速发展。

再次，要学会算大账、算长远账，牢固树立科学的舍得观。大到一国一地区，小到一个人，如果会算大账、算长远账，就知道事情该怎么办，将来会有什么收益，心里就会清清楚楚;如果不会算账，就有可能错失机遇。在全球、全国都遭遇金融危机冲击的情况下，沁阳的发展不仅没有退步，反而发展得更快、经济结构更合理、发展质量大幅提升。关键在于危机来临时，果断拿出8000万元让利给企业，在当时所有企业都遇到困难的情况下，无疑是“雪中送炭”，弥足珍贵。