长株潭地区环保非政府组织的调查与发展障碍分析*

★ 李立坚 谢爱莲

自上个世纪90年代以来，长株潭地区环保非政府组织发展迅速，已经成为环境保护的一支重要力量，他们在宣传环境保护、促进绿色消费、保护生物多样性、垃圾回收处理、环境权益保护等不同领域发挥着越来越重要的作用，为长株潭“两型社会”建设积极贡献力量。所以有必要深入了解其现状、发现存在的问题并进行问题对策和发展方向研究，使其在长株潭“两型社会”建设中发挥更积极有效的作用。

一、长株潭地区环保非政府组织的主要组成

(一)政府背景的半官方环保组织

主要是指省、市环境学会、协会和研究会等，是长株潭地区最早成立的环保社团。如湖南环境保护产业协会、湖南省植物保护学会、湖南省环境科学学会、湖南省生态学会、湘潭环境科学学会、湖南省再生资源行业协会等。其办公室均设在长沙、湘潭、株洲地区，均有一定的行业背景和政府背景，但是皆致力于环境保护和资源节约。此外，长株潭地区半官方的环保组织还有雨花区“绿色联盟”等，由长沙市雨花区绿色学校、绿色社区(村)、企事业单位和热心环保事业的环保志愿者组成，以改善区域生态环境质量，提高公众环境保护意识为目的而组建的公益性环保联盟组织。

(二)登记注册的民间环保组织

主要有绿色潇湘环保组织、湘潭环境保护协会、醴陵市环保志愿者协会、长沙市小动物保护者协会。绿色潇湘(注册名:长沙市天心区绿动潇湘环境咨询中心)是由湖南环保志愿者自发成立的湖南本土环保公益组织，主要从事湘江保护、农村社区环境改善、环保社团能力建设，推动公民社会建设等工作。湘潭环境保护协会成立于2007年5月，共有会员550余人，以保护湘江水资源为主线，密切关注湘江污染问题，对重点污染企业的(尤其是枯水期)排污行为进行监管，督促企业整改，推动执法主管部门落实监管责任。醴陵市环保志愿者协会成立于2002年，由退休老人组成，主要开展保护醴陵母亲河－－渌江河的活动以及废塑料、废电池收集处理、醴陵市环保宣传活动等。长沙市小动物保护协会是2005年9月成立的非营利性民间社会团体，以关爱生命、善待动物为宗旨，倡导爱护亲近动物，尊重生命，保护环境。

(三)高校学生环保社团

广泛分布在长株潭地区各大中专院校。长株潭地区现有高校学生环保社团30余个，注册会员12000余人，并且在各高校环保社团的基础上组建了湖南大学生绿色联盟。近几年，长株潭地区学生环保社团非常活跃，开展了丰富多彩的活动。如校园环境知识讲座、环保演讲比赛、环保图片展、影片展、环境保护社会调查等活动;还主动走向社会，走进社区、学校和乡村，举办环保主题活动，引导社会公众珍惜资源，爱护环境，培育公众生态环境意识。长株潭地区比较活跃的高校环保社团有中南林业科技大学“绿源”环保协会、长沙环保学院“新芽”环保协会、湖南大学绿色志愿者协会、中南大学绿色科技协会、湖南农业大学生态环境保护协会、湘潭大学雷锋公司环保协会等。高校学生环保社团的力量目前还较单薄，但它是中国社团形式的一个组成部分，因不具功利目的，比较容易为社会接受。当他们毕业进入社会，他们的社团意识和民间组织参与社会环境保护活动的力量，将不可低估。

(四)在长株潭地区开展环保合作活动的国际国内环保非政府组织

主要包括世界自然基金会(WWF)长沙项目办公室，成立于1999年，把长江中下游湿地的保护和对珍稀动植物的保护作为其环保工作的重点。美国国际中国环境基金会(IFCE)，创立于1996年，基金会在环境教育、技术交流、政策咨询及促进民间环境组织发展方面开展了一系列活动，与长株潭各市有关于重金属污染治理问题的合作，还从事有关环境教育和绿色校园发展计划，2011年，其总裁何平博士被聘为湖南省环保社团联合会专家委员会委员。全球绿色资助基金会(GGF)旨在帮助一些正在起步的环保社团，给予小额资金的支持，在长株潭地区资助了绿色潇湘环保组织实施湘江守望者项目和浏阳河生态调研项目以及湖南省绿色青年能力提升培训计划等。［1］美国环保协会(EDF)携手湘潭市政府开展长株潭城市群排污权交易课题研究、试点与实施工作，开展环境保护机构能力建设研究项目及湘潭九华工业园绿色供应链项目等一系列合作。［2］此外，香港地球之友、国内自然之友、SEE基金等环保非政府组织都与长株潭地区环保组织的有深入的合作，开展了一些环保活动。如在SEE基金的支持下长株潭环保社团开展了“我的垃圾我的城”项目，形成了《长株潭垃圾填埋场报告》。［3］

二、长株潭地区环保非政府组织开展的主要活动

(一)倡导环境保护，提高公民的环境意识

倡导环境保护，提高公民的环境意识，开展环境宣传教育，是长株潭地区环保非政府组织开展的最普遍的工作。每年的“3·9”保护母亲河日、“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日，长株潭地区各环保社团更是以各种形式，深入街道社区开展声势浩大的环保宣传活动，社会反响十分热烈。此外，长株潭地区各环保组织积极实施青少年环境教育项目，提高年轻一代的环境意识，培养他们从小具有良好的环境道德规范和行为习惯。如绿色潇湘在全球绿色资助基金会(GGF)支持下的“湖南绿色青年能力提升项目”。近两年以来，长株潭地区环保非政府组织又将环境教育延伸到企业职工和社区居民之中，与有关部门合作开展创建“绿色社区”活动。长株潭地区很多环保非政府组织都建有自己的网站进行环保宣传和环境信息的交流。

(二)开展各类环境调研活动，为政府环境事业提供参考

近几年长株潭地区环保非政府组织开展得环境调研活动主要有:2010年“低碳潇湘、绿色生活”大学生环保社团社会实践调研活动;绿色潇湘环保组织关于浏阳河水污染调查以及浏阳河长沙段水污染公众知情权调查;中南林业科技大学绿源环保社团关于湘江长沙段生活垃圾污染的调查;中南大学环保协会关于农村环境污染的调查;湘潭环保志愿者协会关于湘潭市饮水安全问题的调查、关于湘潭市废旧电池、电子废弃物情况的调查、关于农村、城市社区生活垃圾收集处理情况的调查;［4］世界自然基金会(WWF)长沙办公室开展的“东洞庭湖江豚生存现状调研”等等。这些环境调研为公众提供了解生态环境的一手资料，能为政府部门提供一定的决策参考。

(三)开展志愿者活动，以实际行动保护环境

长株潭地区各环保非政府组织积极开展志愿者活动，以实际行动保护环境。开展最多的是对湘江、浏阳河的保护，每年各环保组织都有开展湘江、浏阳河垃圾清理活动以及“湘江、浏阳河流域环保漂流考察活动”等。如湖南省环保社团联合会“大爱母亲河、莱茵－湘江环考接力行”目前已经连续开展了多期活动;湘潭环保志愿者协会很多会员参加了“中国首届湘江全流域漂流”大型环保公益活动;由各环保社团成员组成的大爱母亲河环考队走进兴安灵渠、江华香草源、蓝山源头村三地，寻找真正的“湘江源”。2010年10月，绿色潇湘与湖南慈善总会、三湘都市报合作开展“旧电脑、新希望”绿色电脑捐助计划，共收到来自市民及企事业单位捐出的淘汰的旧电脑一百多台，再通过有效技术重组拼装，捐给贫困地区希望小学。湘潭环保志愿者协会开展了义务植树生态保护林活动、惠民节能灯推广活动、重金属污染土壤治理项目试验田活动等。此外，各环保社团还深入农村和城市社团开展丰富多彩的环保活动，如传授生活常用电器的节能技巧，培养节能意识;垃圾分类;在社区内推广一些节能产品等等。

(四)推动公众参与环保，维护公众环境权益

长株潭地区环保非政府组织近年来通过组织志愿者开展环境志愿服务活动，积极倡导公众以实际行动参与环保。如绿色潇湘定期开展以环境保护为主题的“绿色沙龙”，邀请环境专家为市民解读环境相关领域的知识和风险，并邀请市民参与环境问题探讨。从而将普通人与专家、志愿者与职业人员、民众与政府官员连接起来，推动公众参与环保。自然体验也是长株潭地区各环保非政府组织探索公众参与的一种方式，引导关心环境的朋友在空闲的时间亲近自然、河流和森林，并通过专家的引导了解环境知识、发现环境问题，并成为积极推动环境知情权的重要力量。如绿色潇湘和各高校环保组织开展的“乐水行”活动、自然体验活动。此外，长株潭地区环保非政府组织还积极开展环境监督，维护公众环境权益。如湘潭环保协会两次暗访发现，湘江部分河段抽样水质重金属污染超标，水质检测报告引起省环保厅高度重视，排污超标企业立即关停整改。［5］

(五)开展环保领域的国际合作

环保非政府组织积极参与国际社会的合作，服务于“两型社会”建设。如湖南省环境保护产业协会致力于组织国际环保产业经济合作与技术交流。湖南省环境科学学会、长沙环境科学学会、湘潭环境科学学会等都致力于环境科学的国际学术交流等。美国环保协会支招湘潭“两型社会”环保建设，通过与湘潭市政府签订协议，为湘潭市“两型社会”环保建设提供支持与合作。世界自然基金会(WWF)长沙项目办公室一直在资金项目上支持长株潭地区民间环保组织和高校环保社团开展环保活动。绿色潇湘环保组织和美国国际中国环境基金会(IFCE)在湘江重金属污染治理方面共同合作开展项目等。各环保组织积极邀请国际环保组织进行对话和交流，开展环保领域的国际合作。由此可见，环保非政府组织通过参与国际合作，为长株潭“两型社会”建设注入了新的血液，也为自身的发展提供了长足动力。

三、长株潭地区环保非政府组织发展的主要障碍

(一)经费不足是制约长株潭地区环保非政府组织发展的主要瓶颈

长株潭地区环保非政府组织的费用来源，主要靠收取会费，其次是社会成员和企业捐赠，第三是国际及国内大型环保组织的项目资助，第四是咨询服务的微薄收入。如绿色潇湘2010年财务报告显示:2010年绿色潇湘总收入为77437.00元，其中含2009年财务余额8763.40元，项目收入47028.40 元，个人捐赠 21320.00元，银行利息 325.20 元。［6］由于经费不足，其全职人员的薪酬在长株潭地区属于的中等以下水平;甚至没有失业、养老、医疗等福利保障，工作全凭热情。由于政府涉及面非常广，对环保型非政府组织的资助极少，加之社会对环境公益捐助意识淡薄，环保型非政府组织提供有偿服务获取生存资金的能力较弱，这些因素导致了长株潭地区环保型非政府组织经费严重不足，不可能开展大规模的环境保护活动，从而制约其发展。

(二)长株潭地区公众对环保非政府组织认识不足

随着长株潭“两型社会”建设理念的提出，长株潭地区公众对环境保护的关注度大大提高，但是对于环保非政府组织的了解却不多，环保志愿服务的意识还很淡薄。在我们的调查走访中只有极少数的人明确表示知道环保非政府组织的存在，并且知道其作用和功能;大多数人表示从来没有听说过环保非政府组织，少数的人表示好像听说过，但是不知道其作用。由于对环保非政府组织了解不够，特别是对民间自发组成的环保组织的类型、数量、作用、社会影响、生存和活动状况等情况不清，公众对环保型非政府组织的发展缺乏热情和支持。这是制约长株潭地区环保非政府组织发展的一个重要因素。

(三)相关政策法律不完善

调查显示，长株潭地区环保非政府组织工作热情都非常高，但是受到一些体制机制的限制，导致其作用不能充分发挥。如民间组织的登记必须要有主管单位等，这就使得很多环保组织找不到主管单位而无法获得合法地位，更谈不上合法开展活动了。而长株潭地区的高校环保社团由于规模小，没有一个在民政部门登记注册，都是在学校内部登记的。

(四)自身建设能力不足

长株潭地区环保非政府组织的成立时间都比较晚，真正开始是在1998年后，近几年达到高峰。各个环保非政府组织之间发展不平衡。大部分社团是在2007年左右成立的，组织管理机制不完善，经验不够。总体环保力量和规模都比较小。尽管已经开展一系列的活动，但大多还停留在比较初级的阶段，如捡垃圾、观鸟、种树、护林、环境宣传教育等，专业化程度还不高，难以产生重大的社会和政策影响。此外，长株潭地区环保非政府组织其成员大部分为非环保相关专业。从事环保事业，仅有热情是不够的，还需要有相关的专业知识。部分环保非政府组织内部缺乏相应的制度规范。

四、长株潭地区环保非政府组织健康发展的对策

(一)确保环保非政府组织的资金来源

长株潭地区环保非政府组织应积极争取政府相关部门资金支持，通过媒体宣传，与企事业单位合作开展活动，通过适当的市场运作，取得资金来源，保证组织的正常运行。政府要起到模范带头作用，加大对各类环保组织的扶持。通过提供小额资助的方式，鼓励环保非政府组织的创新试验，有非常明显的效果，值得有关政府部门借鉴。长株潭地区总体经济基础不错，建议各市环保部门设立小额资助基金，专门用于资助环保非政府组织，并且对给予环保非政府组织捐助的企业实行一定的优惠政策。此外，政府也可以通过竞标的方式委托环保非政府组织实施一些环保项目，或参与某些大型建设项目的部分工作。例如委托环保非政府组织对工程项目进行环境影响评价。

(二)加强引导，培育公民的环保意识和志愿参与的精神

环境保护是全体社会成员共同的事业，没有公民的广泛参与，环保非政府组织就失去了立足之本，成为无源之水、无本之本。应通过媒体宣传等方式使得每个公民能够切实感悟到环境保护的责任感，提高公民的整体环保意识。要建立和完善相关的公众参与制度，使得每个公民不但认识到环保的重要性，还要以自己的切身实践积极参与到环保当中去。公民也可以通过加入到各种形式的环保非政府组织中，参与组织的各项活动。

(三)政府应从法律制度等方面鼓励和扶持环保非政府组织的发展

各级政府及有关职能部门应研究制定有利于环保非政府组织健康发展的法律和政策措拖。一方面为环保非政府组织创造更加宽松的发展环境，另一方面也使政府部门在管理上有法可依。政府可以适当降低登记注册门槛，只要达到规定的标准，符合规定的条件，即统一由环保局作为业务主管部门，在民政部门登记注册。此外，政府可以定期委托大学、研究机构为环保非政府组织提供培训和辅导，既可以提高环保非政府组织服务社会的能力，又可以定期与非政府组织进行交流与沟通，加强环保非政府组织与政府在某些环保项目方面的合作。

(四)环保非政府组织应努力提高自身素质，加强内部制度建设

长株潭地区环保非政府组织要更好地发挥作用，自身建设是关键。长株潭地区各环保非政府组织自身应积极争取资源进行能力建设，获得政府和公众的认同，真正获得生存与发展的空间，从而吸引高素质的志愿者，提高其专业化水平。环保非政府组织应加强能力培训，提高自身政治素质、业务能力、管理水平和专业化水平;积极开展国际民间环境交流合作，借鉴国外的有益经验，吸引必要的资金支持;应建立自身的诚信度、公信度和认知度，树立品牌意识，积累自身健康发展的社会资源。同时，严格自律，强化内部管理，认真履行宗旨，按法规和章程办事。树立诚实守信的良好形象，扎实工作、积极进取，为落实科学发展观，建设长株潭“资源节约型、环境友好型”社会努力工作。

［1］全球绿色资助基金会中国网站http://www.greengrants.org.cn［EB/OL］.

［2］美国环保协会(EDF)支招湘潭“两型”社会建设［EB/OL］http://news.sina.com.cn/o/2008 －10 －25/165614629217s.shtml

［3］绿色潇湘环保组织周报.36期

［4］［5］湘潭环保志愿者网站［EB/OL］http://www.xtepa.com/

［6］绿色潇湘环保组织2010年报