攸县旅游文化的价值评估与开发建议

课题组

(中共湖南省委党校，湖南 长沙 410006)

攸县旅游文化的价值评估与开发建议

课题组

(中共湖南省委党校，湖南 长沙 410006)

攸县是湘东南历史文化重镇，旅游资源十分丰富，品质甚高，极具开发价值。近年来，县委、县政府高度重视旅游业的发展，全力打造旅游文化品牌。如何把攸县旅游进一步做大做强，需要在调查研究的基础上对其旅游文化资源进行价值评估，有针对性地提出具体开发建议。

攸县;旅游文化;价值评估;开发建议

攸县，地处湘东南，素有“衡之泾庭，潭之门户”之称。早在旧石器时代就有先民在此繁衍生息，西汉高祖五年置县，至今已有 2200 多年历史，拥有“潇湘乐土，文明攸州”的风雅韵致，是一座历史悠久、文化灿烂的千年古邑。新中国成立后，作为株洲市下辖的矿产资源大县，攸县的第二产业长期以来在产业结构中占据重要位置，而以服务业为主的第三产业发展相对滞后，县域经济发展方式亟待转型升级，而发展旅游业恰好吻合攸县县域经济结构调整的需要，同时也符合长株潭“两型社会”建设的需要。那么，攸县旅游文化的潜在价值与发展前景究竟如何?怎样才能挖掘潜力做大做强攸县的旅游文化产业? 2011 年 8 月，受攸县县委、县政府的邀请，湖南省委党校课题组就这些问题进行了专题调研。通过与攸县旅游部门的干部及景区群众座谈、到酒埠江国家地质博物馆、酒仙湖、仙人桥、白龙洞等景点的实地考察，课题组认为，攸县的旅游资源极其丰富，不但种类全，而且品位高，潜在开发价值大，只要精心策划，大力开发，攸县旅游完全可以后来居上，发展成为攸县的新兴支柱产业，成为株洲乃至全省旅游产业新的增长极。

一、攸县旅游文化的潜在价值评估

课题组通过对攸县综合区位、自然条件、旅游资源、文化资源、开发潜力等各方面进行全面考察分析，一致认为，攸县的旅游文化资源的潜在价值极大，具有巨大的开发前景。

1．旅游资源丰富，门类齐全互补

从资源禀赋来看，攸县旅游资源丰富，按照《中华人民共和国国家标准·旅游资源分类、调查与评价》规定，对攸县旅游资源进行分类统计，共有 8 大主类，21 个亚类，44 种基本类型。县内久负盛名的酒埠江风景区要素最为齐全，景区总面积 193 平方公里，下辖酒仙湖、白龙洞等 5 个景区、大小景点 57个。具体包括大型山湖、生态峡谷、天生桥、瀑布、溶洞、珍稀动植物、地热资源、红色纪念地、佛教圣迹等各个方面，天景、地景、水景齐备，建筑、胜迹并存。

水域风光。酒埠江旅游区水域风光资源中比较有代表的是湖泊资源、地下河资源、温泉资源和溪水瀑布资源等。其中 10公里长的禹王洞地下河在全省乃至全国都具有相当的独特性。

生态景观。攸县具有非常丰富的生态景观、森林覆盖率较高且保护较好，为酒埠江整体旅游景观和各个旅游景区景观打造奠定了良好的基础。攸县生态景观中比较典型的有森林景观和田园景观资源，如天蓬岩、桃园仙境、梯田风光、湾里古寨等。

溶洞奇观。酒埠江地质公园属典型的喀斯特地貌，在 45 平方公里范围内密布着 150 多个大型溶洞，溶洞密集成群，多层发育、规模宏大，是南方最大的溶洞群，堪称我国最大的溶洞世界和洞穴博物馆。溶洞景观有代表性的有白龙洞、仙人洞、禹王洞等。

遗址遗迹。攸县旅游区遗址遗迹类旅游资源丰富，大多具有较好的旅游观赏和研究价值。比较具有代表性的有尧帝宫、宝宁寺、慈恩寺、苏维埃东冲兵工厂、峡山书院等，这些遗址遗迹为攸县旅游增添了浓厚的历史文化气息。

生物种群。攸县境内珍稀动植物较多。风景区珍稀植物达 50 余种，区内拥有极为罕见的国家一级珍稀濒危植物南方红豆杉，有 30 余种兰科植物全部被列为国家重点保护对象。另外，本区拥有国家级保护动物 21 种，其中云豹属国家一级保护动物。

总之，攸县不但旅游资源丰富，种类齐全，而且门类互补，自然旅游资源和人文旅游资源交相辉映，在全省乃至全国都具有独特性。攸县各景区功能各具特色，如酒埠江以溶洞、地下河、天坑、峡谷、湖泊取胜，宝宁寺、灵龟寺以宗教朝圣取胜，尧帝宫以文化寻觅踪迹取胜。整体具有自然韵味足、文化品位高、历史剖面多、综合功能全的特点。

2．景观品位极高，美学观赏性强

旅游景观的美包括形态美、色彩美、韵律美、嗅觉美、动态美和意境美等，攸县旅游景观的品位极高，美学观赏性很强，具体表现在奇、险、壮、秀、绝等特点上。早在宋代，太学博士彭天益向宋徽宗介绍攸县风土时，就曾用“鸾山配凤岭，金水绕银坑”的佳句对其自然美景进行了生动形象的描绘。攸县酒埠江风景区集山湖、溶洞、地热资源于一体，景观奇特多样。既有酒仙湖、百丈瀑、温泉等水体景观，红豆杉等森林景观，又有宝宁寺、洪秀全纪念馆、红军兵工厂等人文景观。其中酒仙湖两岸群山巍巍，层峦叠嶂，林木葱茏，四季竞翠，湖区空气清新，碧水蓝天。皓月银波，置身其中顿觉远离尘嚣，心旷神怡，畅游湖面，让人有当年苏轼辱宠皆忘、逍遥而居的感觉。景区内竣朗飘逸的七里峡仙人桥位于峦山镇漕泊村七里江上。仙人桥天造地设，鬼斧神工，奇险无比;桥两岸百米峰，山体陡峻，树木葱茏;俯瞰脚底峡谷，令人心旷神怡;桥身雄奇伟岸。七里峡水流不绝，或汹涌澎湃，或悠然潺潺;两岸山高林密，植物种类丰富，多种野生动物栖息其间;峡谷曲折幽深，浓荫蔽地，间或绝壁高耸，瀑雨涟涟，是大自然赐于人类的天然氧吧。而神奇瑰丽的白龙洞迂回曲折，长达七公里，洞中隐洞，洞洞相连，形状各异;洞体幽深奇巧，景观以奇、险、全著称。洞内钟乳石景物琳琅满目，造型奇妙，趣味盎然，石钟乳、石笋、石柱、石瀑、卷曲石、月奶石、石花、石珊瑚等化学沉积形态应有尽有，玲珑满目，美不胜收，尤以帷幕状的洞顶和洞壁沉积物最为称奇。神州第一柱——擎天柱深藏于洞内，“唐僧西行”、“神仙观瀑”、“观音坐莲”、“美女照镜”、“淑女更衣”、“金蟾报喜”、“浪子回头”、“猴王探路”、“龙王宴宾”等景观俯拾即是，栩栩如生。更有洞中飞瀑，从天而降，潭中溅起雾花片片。洞内5万年前上新世古鹿骨骼化石堪称湖南境内一绝。中国地质科学院岩溶地质研究所所长朱学稳教授曾高度评价白龙洞是“景赛黄龙洞，奇胜芦笛岩。”至于待开发的禹王洞更是一个奇妙的地下世界，长度达十公里，最不可思议的是十公里的溶洞就是十公里的地下河，在地下河里可以进行地下河漂流，确实是十分神奇。

3．历史底蕴深厚，地域文化独特

历史文化是景区发展的灵魂，也是体现旅游产品特色的重要基地，攸县人杰地灵，历史悠久，饱含浓厚的历史气息，形成独特的地域文化，拥有宝贵的地方非物质遗产。其中较为著名的有“尧文化”、“攸女文化”、宗教文化、红色文化、“仙”文化、“酒”文化等。

推荐理由:近代历史哲学的奠基之作，启蒙时代意大利著名学者维柯写作的西方人文社会科学的百科全书。由我国重要学者朱光潜翻译。书中，维柯通过对庞杂史料的梳理，对各文明发展的比较与分析，发现了人类历史的共性，首次提出和阐述了“世界历史”的概念。其理念与方法，对康德、孔德、叔本华、马克思等哲学家和思想家，都有重要影响。

众所周知，尧帝是我国第一位有文献记载的古帝王，《尚书·尧典》、《史记·五帝本纪》及《山海经》、诸子等皆有记载。近年国内有文史专家论证，称攸县皇图岭是尧帝出生地，尧山则为尧帝安葬地，虽然此说还需要进一步论证，但确实不是子虚乌有，特别是皇图岭和尧山的历史地名那是千真万确的。此外，大禹治水过攸县娶攸女，皆有信史可证，古人为了纪念禹王在攸县治水，用其妻的名字将酒江尾段命名为“攸水”，攸县因攸水得名。如何利用和挖掘尧帝、攸女两大历史文化资源，并开发为境内重要的历史文化旅游胜地，这是当前攸县有关部门迫切需要研究的问题。此外，境内的洪秀全纪念馆、红军兵工厂等都具有很大开发潜力。

攸县宗教文化也非常兴盛。县内拥有众多佛寺、道观、古塔、碑刻、古亭等古建筑，自古以来为佛教、道教胜地。开创于唐天宝十年的宝宁寺，为佛教禅宗曹洞宗祖庭，是湖南开创最早的佛教禅院之一，该寺在佛教界素有“北有少林，南有宝宁”的美誉，明末清初湖南著名哲学家王夫之曾有专门描述，一代佛教泰斗吴立民更是用“足称国宝”来评价宝宁寺。

攸县历史文化、民俗文化和农耕文化的众多景点与生态自然景观相映成趣，相得益彰。酒埠江旅游区以其优美的自然山水风光赢得了无数文人雅士和得道高僧的青睐和光顾，同时也留下了许多美丽的神话传说。“仙”文化贯穿于酒埠江旅游区的各类主要旅游资源中，包括湖泊资源、溶洞资源、宗教资源等，在酒埠江旅游区的发展过程中占据着非常重要的地位且具有自身的特色。因此，在酒埠江旅游区未来的旅游开发中应重点突出这一文化。而“酒”文化作为酒埠江镇和酒仙湖重要的地域文化，应成为酒埠江旅游区的重要特色，同时也是对地方传统文化的传承与保护。另外，攸县的非物质遗产如攸县大同桥火龙灯;茶陵攸县的腐乳加工工艺、攸县皇图岭豆腐制作;攸县的皮影戏等等也有特点。

4．区位优势明显，连外交通便捷

从地理区位上看，攸县位于湘东南部，罗霄山脉中段，东临江西萍乡、莲花，南通粤广，西屏衡岳，北达株洲、长沙，素有“沿海的内地，内陆的前沿”之称，区位优势良好。从气候条件看，属中亚热带季风湿润气候区，境内四季分明，土壤肥沃。

从交通区位来看，攸县县内乡、村道路基本连网硬化，外连交通便捷，水陆交通并济，公路交错纵横，湘东铁路、G106 国道纵贯全境，北通 G320 国道，西与 G107 国道、京珠高速公路相连，运输极为方便。另外，衡茶吉铁路、泉南高速已开建，旅游交通条件将进一步提升。

从旅游区位上看，攸县旅游景区毗邻湖南省旅游高消费城市群长株潭，是通往炎帝陵、井冈山的中转通道。随着衡炎高速建成通车，安攸互通线路、S315 提质改造全线启动，岳汝高速攸县段、衡茶吉铁路等重要交通项目建设的有序推进，长沙到攸县景区仅仅要 70 分钟，株洲至攸县景区仅仅要 50 分钟。武广高铁的开通，广东、湖北的游客到景区只要 3 小时，辐射范围进一步扩大。

由此可见，攸县旅游景区处于湖南旅游发展格局中的大长沙板块，是株洲旅游发展历程中继炎帝陵之后又一个旅游重心。攸县良好的区位优势，便捷的外连交通条件，将大大拓宽攸县旅游的市场范围，拉近旅游区与周边城市的时间距离，并将使其核心景区酒埠江旅游区旅游合作的空间大幅延伸。届时攸县不但会成为“长、株、潭”旅游、休闲、度假基地，而且还会成为珠三角乃至长三角的后花园。

5．资源集中度高，开发潜力无穷

攸县主要景区集中在酒埠江景区周围，各大景区各自成线，并相互连通形成交通环线，且各景区之间距离之和约为 60 公里，景区间车行速度可达每小时60公里。这充分说明攸县旅游区内资源集中度高与组合状况较好，便于规模开发经营，缩短游客观赏、游览行程，增强了各景点之间的凝聚力和对游客的吸引力。

二、攸县旅游发展现状及其制约因素

长期以来，攸县县域经济综合实力稳居全省十强，经济发展迅速，但攸县旅游文化产业发展相对滞后。进入新世纪后，随着国家层面旅游产业地位的逐步提升和湖南省、株洲市层面对旅游业的逐步重视，攸县县委、县政府提出了创建旅游强县的战略，将旅游作为促进第三产业发展的重点，并提出要以酒埠江旅游区为核心打造省内领先、国内一流且具有国际水准的综合型休闲度假旅游目的地。通过多年的努力，酒埠江风景区先后被评为国家地质公园、国家水利风景区、国家湿地公园、省级风景名胜区、湖南省森林公园。2011 年 2 月，酒仙湖被国家旅游局批准为国家4A 级旅游景区，标志着酒埠江旅游区知名度、美誉度和影响力的提升，也标志着攸县旅游产业的发展又跃上了一个新的台阶。

2010 年，全县共接待 102．5 万人次，同比增长36．7% 。旅游总收入 8．21 亿元，同比增长 41．56% ，实现外汇收入 166．2 万美元，同比增长 22．02% 。总体来说，攸县旅游工作开局不错，发展态势良好。这种好的局面可以概括为资源普查成果显著，规划编制已经完成，景区开发稳步铺开，招商引资初见成效，景区品位明显提高，产业体系逐步形成。但是，我们在调查中明显感受到，攸县的旅游发展依然处于较低水平。无论是产业规模、年游客接待量、旅游总收入，还是旅游收入占 GDP 的比重，跟它自身所拥有的旅游文化资源相比尚有着巨大差距。那么，当前制约产业发展的主要瓶颈是什么?调查组认为，当前影响攸县旅游业发展壮大的主要制约因素有如下几个方面:

1．景区管理问题较大

旅游景区管理体制对于景区资源的开发与保护有着极其重要的影响。目前，攸县旅游景区管理体制存在的问题较多，突出表现为:第一，经济利益观念浓厚，资源保护意识淡薄。景区发展之初，大部分景区是以发展经济为目的成立的，在景区开发过程中，经济目标占主要地位，而对资源保护的积极性不高，保护意识淡薄。尤其是在景区经济价值突显的情况下，有些主管部门借权力之便批准在景区建设一些违章的“合法”项目，造成景区资源的破坏，另外景区旅游公路建设大量破坏山体和森林植被，令人目不忍睹。第二，多头管理、条块分割、管理效率低下。攸县旅游景区聚集着国家保护的文物古迹、山水溶洞、森林湖泊等资源。而县内核心风景区虽设酒埠江风景区管理委员会，但只有责任，没有职权，名不副实。在现有管理体制下，这些资源归属于两个乡镇政府与管委会等不同部门分别管理，各机构权、责、利界定不清，这就使景区成了各部门之间的利益纠葛以及争利避责的场所，严重破坏了景区经营管理的一致性和有效性，也使得景区资源的管理力度不够，有的资源闲置无人打理，而有的资源因开发过度而遭到破坏。由于攸县矿产资源丰富，长期以来景区内各乡镇经济主要依靠矿产开发，景区内的煤矿、铁矿和矿选厂大量存在，与景区环境的矛盾日益突出，旅游景点遭受污染难以避免。例如，仙人桥下的溪水就被铁矿厂大量的废渣废水污染，造成河道淤塞，河水浑浊，破坏了景区植被生态环境;桃源谷景点因溪水被严重污染而被迫废弃。第三，法规条例制度缺乏，无法可依。法律制度的缺乏是造成景区管理混乱、责任不明、约束不强、监督不力的直接原因。第四，缺乏对景区经营行为的有效约束机制和经营绩效考核机制。

2．开发营销力度弱

攸县虽然旅游资源丰富，门类齐全互补，但由于经费投入不足等原因，旅游景点和产品尚未完全开发出来，众多宝贵的旅游资源有待深入挖掘。首先，缺乏有特色的精品游览线路。攸县现存较为成熟的景点主要有:酒埠江国家地质博物馆、酒仙湖、宝宁寺、白龙洞、仙人桥等，整体而言较为分散，未能在景区内形成有特色的精品游览线路。其次，游客参与度亟需强化。目前，攸县旅游景点普遍存在淡季游客过淡，旺季游客过旺，短途客、过路客居多的问题。留不住游客的关键是目前景区主打的纯粹是一种观光旅游，游客基本上是来了就看，看了就走，而不是一种休闲、度假旅游，因而不可能产生良好的旅游效益。仅以酒仙湖景点为例，12 平方公里的湖面，仅仅只有几只观光游船，一处天然泳池和几家度假村，水上休闲娱乐、主题公园等设施还远远没有跟上，项目单调，没有形成规模，极易导致游客高兴而来，失望而归。第三，景区在旅游商品开发上严重滞后。景区内既没有像样的购物广场，也没有开发具有当地特色的旅游商品，以至外地游客在景区要购买的商品不多。第四，景区在对外营销力度上略显不足。攸县各旅游景点缺乏统一的营销计划，没有形成营销合力，致使攸县旅游品牌效应欠缺，营销手段和方法过于单一，未能通过多种形式和技巧向不同层次的消费者开展有针对性的营销活动，使得所营销的产品不能在更大的空间获得更多消费群体的认同。

3．景点设施欠配套

一是景区道路不畅。攸县旅游景区外部交通虽已四通八达，但景区内部景点间的道路不畅，部分路段存在路窄、路烂、弯多的问题，成为酒埠江旅游区发展旅游的重要瓶颈。例如，酒埠江镇至酒仙湖的道路景观亮化、绿化、美化工程需待加强;从寒婆坳到宝宁寺的道路急需加宽改造;正在改建的酒埠江镇至漕泊和柏市镇的旅游公路仍然存在大型货车与旅游车辆公用的情况等。二是接待设施较为落后。攸县县域经济虽发达，但县城高档次星级宾馆还不多，特别是酒埠江旅游景区没有可供大型团队吃住的星级酒店、景区餐饮、住宿接待整体开发水平和档次难以满足中高端游客的需求，出现接待能力与景区人气相互制约的尴尬局面，接待能力不足制约攸县旅游经济的大发展。三是通讯网络信号覆盖不全。课题组在景区调研期间，发现景区仍有少部分地区是通讯信号的盲点，景点沿途通讯信号不畅的问题也时有发生。

4．景区服务需提高

旅游景区服务与管理的目标既要求管理者为游客提供安全、高效、优质服务，又要求管理者合理利用景区旅游资源，保护景区生态环境。从攸县景区旅游服务水平和住宿设施的状况来看，普遍存在硬件设施不够档次，服务欠缺、卫生质量一般、管理水平较低等问题。另外，酒埠江风景区在水上应急救援体系，旅游区各类安全保障设施、设备，以及旅游从业人员服务技能等素质方面都有待加强。

三、攸县旅游的发展前景及其开发建议

展望攸县旅游业发展的前景，课题组一致认为，攸县须充分利用离长株潭位置较近的优势及“秀山、丽水、奇洞”的特色，重点打造生态休闲周末游，使其成为长株潭地区休闲度假的后花园。在明确定位的基础上，整合与茶陵和炎陵的旅游资源，以红色旅游、历史文化旅游和生态旅游为旅游开发的突破口，将旅游作为第三产业的龙头，纳入省级或国家级精品旅游线路之中，使攸县成为湖南著名的观光休闲中心。

1．更新观念，确立“旅游立县”战略

攸县属于矿产大县，发展矿业富得快，所以一些人对发展旅游提不起神，不少人认为“要想富得快，快把煤来采”，哪有功夫与资金来开发慢热型的旅游业，有的甚至把发展旅游业同发展经济对立起来。因此，要想把攸县旅游打造成支柱产业，必须提高认识，更新观念。其中首要的就是要求攸县县委、县政府更新观念，真正确立“旅游立县”的发展战略。原来打造“旅游强县”的提法和“一年一大变，两年彻底变”的口号，严格地说至少在思想上还没有明确旅游在整个攸县经济中的突出地位，因此每年的各项规划中旅游都是处于老四、老五的地位，这极不利于打造攸县旅游品牌。日本在二战后确立“技术立国”战略，把技术放到头等重要的地位，结果使得日本的技术雄霸世界，成为真正的国际品牌。攸县确立“旅游立县”的战略既是作为资源性大县的未雨绸缪之举，因为资源迟早有枯竭的一天，也是目前旅游资源所具有品位的必然选择。“旅游立县”就是要义无反顾地确立旅游在攸县经济中的突出地位，一切都围绕旅游来做文章，即使是目前的支柱产业——煤矿工业也要作为旅游牌来打——倡导煤矿旅游。可以这样说，攸县的煤矿等矿产迟早是要挖完的，攸县经济要实现可持续发展，人民生活要幸福富裕，能否“旅游立县”是关键;攸县要打旅游知名目的地，能否“旅游立县”也是关键，因为旅游是攸县比煤矿还要得天独厚的财富与资源。只有确立了“旅游立县”战略，才能进一步明确发展目标，加快旅游业发展速度，增加旅游业收益占 GDP 的百分比;才能全面拟定旅游业的发展规模、要素、结构与空间布局，指导和协调旅游业的健康发展;才能实施旅游业适度超前发展的方针，根据市场的需求仔细地筛选当地的旅游资源，变“我有什么资源我就开发什么旅游资源”为“市场需要什么资源我就开发什么资源”;才能对本地拥有的资源进行透彻的了解，从而实行保护性开发，避免人为破坏旅游资源现象的再发生。

2．加大力度，全力打造核心景区

攸县旅游业的发展一定要以酒埠江旅游景区为核心，着力打造酒仙湖、仙人桥、白龙洞、地下河(禹王洞)、温泉为重点的王牌景区。重点抓好酒仙湖核心景区的建设与配套，努力打造十大优秀景点。争取早日把酒埠江旅游区建成以优良的自然山水资源为依托，以湖泊资源和地质地貌资源为特色，以湖湘文化和宗教文化为底蕴，省内领先、国内一流且具有国际水准的集湖泊旅游、地质观光体验、山地休闲、宗教旅游、养生康疗于一体的综合型休闲度假旅游目的地，培育吸引全省乃至全国游客的核心竞争力。一是要打造良好的旅游线路。由于周边区域同质性和异质性资源都比较多，攸县需进一步突出自身资源特色，加强与周边区域资源之间的旅游合作，努力形成联动性产品，以至形成经典旅游线路。具体来说，攸县在跨区旅游精品线路的设计上应将景点纳入“井冈山——炎帝陵——南岳寻根朝圣”这条省级或国家级精品旅游线路之中，区内精品线路要突出酒埠江的水景及岩溶地貌的特色，着力打造三区:县城攸河观光区、酒埠江风景区、皇图岭尧帝文化区。二是开发旅游项目。在旅游开发的思路上，要把观光体验、休闲度假作为攸县的主导旅游项目，但应进一步丰富旅游项目类型，实现旅游项目开发的转型升级。例如，可以创新性地建设水上主题乐园、实景游戏探秘体验谷、实景溶洞穿越体验、山地峡谷奇幻探险、溶洞奇幻探险和全方位自驾营地体验等项目。可以进一步挖掘县域历史文化，比如修缮“官田古镇”、塑造攸女雕像(立于攸水河边或攸州公园内)、加大尧帝传说的历史考证力度，以增强攸县旅游的历史厚重感，引导旅客发思古之幽情。此外，攸县旅游可以瞄准乡村旅游发展方向，以核心景区周边村镇为重点，深入开展田园风光、农事体验、农家餐宿等旅游项目，掀起农家乐休闲度假热潮。三是发挥丰富的农产品优势，开发旅游商品。例如，可以培育开发酒仙湖鱼类、攸县麻鸭系列、攸县香干、腊味制品、竹工艺等一批具有鲜明地域特色的旅游商品，并设立旅游商品购物点、增加旅游商品零售点。

3．坚持改革，创新景区管理体制

科学调整行政区划，撤销风景区里的乡镇建制，组建名副其实的酒埠江风景区管委会，理顺管理体制，完善职能，根除过去景区、景点多头管理、协调不利、效率低下的弊病。力争以体制创新为突破口，着力抓好行政管理、开发经营、投融资等体制创新，全面激发攸县旅游产业发展活力。酒埠江风景区管委会的职责是全方位负责酒埠江景区的开发、建设、经营、管理和保护。保障旅游资源科学开发、有序开发、全面开发。首先，酒埠江风景区管委会要将景区旅游开发与攸县及规划区的经济发展和产业结构调整紧密结合。明确景区——城镇 ——乡村的联动发展关系;明确景区旅游开发与城市及城镇经济发展与产业结构调整的关系;科学规划景区旅游项目和旅游产品，起到指导招商和吸引市场的作用;统筹旅游开发与水源、地质、植被等生态资源保护的协调发展，严格限制煤矿、铁矿、矿选厂等矿产企业对生态环境的破坏行为，有效建立景区可持续发展机制。其次，在开发经营方面要坚持“先统后分”减少恶性竞争和旅游资源的浪费，最大限度地提高经济效益。再次，要尽快建立并完善独立的约束机制和全面、客观、标准化的景区经营绩效考核机制。最后，要争取早日出台地方性法规《酒埠江风景区管理办法》，将矿区、景区、林区三区合一，成立景区综合执法大队。

与此同时，要建立投融资主体多元化的旅游经济体制。攸县的旅游业发展应采取政府为主导、市场为主体、企业为主角的大旅游发展战略，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励国内外、全社会投资旅游业，逐步形成投融资主体多元化的旅游经济体制。多渠道筹建建设资金，加快酒埠江风景区的开发建设步伐。着力引进一批国内外战略投资者，以开放促开发，以开发促发展。第一，继续增加政府投入。在旅游景点开发初期，发挥政府的主导作用，有利旅游产业的协调配套发展，有利于引导社会投资，其作用不可忽视。此时政府资金主要用于旅游资源的调查、勘测与保护，制订旅游发展规划、基础设施投入、旅游市场促销和旅游教育培训等方面。第二，加强招商引资的力度，鼓励企业或个人投资旅游开发。选用贷款、土地利用、税收及价格政策，引进实力雄厚的国内外大集团、大财团前来投资。目前攸县旅游业已初步搭建了融资平台，组建了湖南酒埠江旅游开发投资有限公司，并正积极与中介人联系，努力探索财团融资新模式。第三，继续改善投资环境。强化投资管理和服务功能，抓紧制定统一的旅游投资规划，成立旅游项目库，确保重点项目的优先开发;建立投资引导机制，采取协调、引导、规划等手段，引导社会资金流向合理区域、合理项目上。对旅游企业和旅游开发公司的投资行为进行监督管理，避免一些企业一味地追求利润最大化的浅层次行为。

4．注重策略，强化旅游营销手段

第一，做好宣传促销公关。攸县旅游要坚持“重点长株潭，兼顾珠三角，辐射中西部，走近日韩台”的旅游宣传方针，积极参加各种旅游交易会，充分利用现代传媒，组织多种形式的宣传促销活动，发挥区域联合的作用，集中全力打造、宣传攸县的旅游品牌。尤其要形成旅游区的形象口号。我们认为，攸县可以根据旅游区实际情况设计主题口号，如“攸县赏美景，逍遥酒埠江”“人间美景哪里有? 请来攸县酒埠江”等。此外为便于旅游形象的识别和传播，可以通过选拔旅游形象大使、设计旅游区徽标、确定旅游区吉祥物的方式扩大旅游区的传播力和亲和力。

第二，不断开展旅游节会活动。攸县要善于认识和发扬光大本县的旅游资源的特有魅力和价值，不断推出具有较强吸引力的旅游活动。例如，可以适时地举办酒埠江山水旅游节、国际溶洞文化旅游节、国际户外运动休闲文化节、国际湖钓大赛等节会，通过节会来开展强有力的营销包装与推介活动，一方面调节淡旺季客流的不均衡，使淡季不淡，平季变旺，旺季更旺，另一方面调整客源结构，有力突破高品质休闲旅游市场、商务市场，确立高品质的休闲旅游目的地形象。

第三，注重丰富营销手段。一是要重视实施网络营销。在网络时代，旅游业从传统的资源竞争、客源竞争转化为知识竞争、技术竞争和信息竞争。谁取得了信息优势，谁就获得了市场上的主动权。所以，攸县旅游行业应顺应这一发展趋势，迎接现代互联网技术对旅游营销所带来的挑战，改变传统的销售手段和操作方式，实现攸县旅游的结构升级和跨越式发展。二是要重视口碑营销。在媒体资源太过昂贵、可信度减弱、信息传递收效减小的情况下，口碑营销可以达到事半功倍的作用。因此，攸县发展旅游业一定要充分利用口碑营销的手段，在做好景区的建设和服务的基础之上，提炼和选择适合各类公众进行口碑传播的各种信息内容，通过各种媒介手段把它物质化、有形化，逐步建立口碑传播网络，把物质化、有形化的口碑信息传递给各类公众，以达到口碑营销的目的。地方文化对旅游的发展起着不可替代的作用。大力挖掘攸县地域文化，营造浓郁的地域文化氛围，使地域文化发挥教化、激励、导向功能，以促进旅游业的可持续发展。

5．完善设施，提升景区服务品质

加大基建力度，突出配套提升。为提升景区品质，政府应加大对景区基础设施建设的投入力度。全面启动旅游专线建设，高标准完成 S315 提质改造工程，加快形成酒埠江风景区的旅游环线公路，早日形成旅游主干道、次干道、游步道和游船码头等多层次结构的景区交通网络格局;对景区主要通道、游步道、公厕等设施进行全面改造和提升，实现无障碍化服务;新建景区游客中心、购物广场，设立邮政服务点，对景区通讯网络进行全面改造升级，完成景区景点导引系统工程建设，实现导引系统双语标识、标准规范。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，完善相关配套和服务设施，不断延伸旅游产业链，认真做好酒仙湖五星级度假山庄的规划、选址、招商、建设工作，全面提升景区游客接待能力。

强化服务管理，规范市场秩序。加强对旅游业服务管理势在必行，特别是在服务管理机制上要狠下功夫，加快服务管理规范化建设。针对攸县旅游产业的特点，可以借助外地经验，大力培植旅游龙头企业，走集团化发展道路。一是组建旅游集团公司，根据“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的原则，在各景点推行“一卡通”制度，逐步建立旅游电子商务结算中心，实现旅游企业的信息共享。二是加强企业服务管理及人才培训工作。建立培训基地，借助高等院校的力量，有计划地培养旅游人才，并对现有从业人员进行分期培训、深造，提高员工素质及服务技能，最终给游客以“诚信待人、自觉服务、管理高效”的从业形象。三是建立健全景区游览、安全、卫生、购物、综合管理、宣传推介、资源保护等各项规章制度，加强旅游业安全管理。真正实现“旅游无投诉，安全无事故”。四是由县旅游局负责建立健全旅游协会，充分发挥旅游协会自律、监督和服务的作用。

(执笔人:覃正爱，何良安，肖展)

责任编辑:黄有泰

F59

A

1009 －3605(2012)03 －0093 －07

2012 －03 －16

课题组成员:覃正爱、胡湘之、陈曙光、李飞智、谢维楚、何良安、肖展、王姝雅。