长沙转变发展方式的现实意义与有益启示

罗文章，李丽纯

长沙转变发展方式的现实意义与有益启示

罗文章1，李丽纯2

(1．中共长沙市委党校，湖南 长沙 410004;2．湖南大学，湖南 长沙 410079)

加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，是实现经济社会又好又快发展的重大战略举措，长沙作为区域性中心城市、湖南省省会及长株潭城市群的核心和龙头，在我国“中部崛起”和湖南“四化两型”建设中起着重要的支撑引领和辐射带动作用，长沙加快发展方式的转变意义重大，既是落实科学发展观的需要，也是贯彻湖南“四化两型”建设的客观要求，同时也反映了人民群众的强烈愿望。长沙加快发展方式的转变，启示深刻，就是始终不渝地坚持解放思想，破除制约发展观念，始终不渝地坚持科学发展，始终不渝地坚持改革开放，着力创新体制机制，始终不渝地坚持抢抓机遇，努力占据发展制高点，始终不渝地坚持保障改善民生，加强社会管理创新，始终不渝地抓好党的建设，充分发挥党员干部作用。

长沙;发展方式;科学发展;又好有快

长沙作为区域性中心城市、湖南省省会及长株潭城市群的核心和龙头，在我国“中部崛起”和湖南“四化两型”建设中具有举足轻重的地位，起着重要的支撑引领和辐射带动作用。2006 年 11 月，长沙市委明确提出“又好又快、率先发展”战略，要求长沙经济社会发展“湖南率先、中部领先、全国争先”，担当“领头雁”、勇当“领跑者”、争当“排头兵”，从而吹响了长沙率先实现中部崛起和全面小康的冲锋号角。“十一五”是长沙发展史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期之一。长沙市实现了三大跨越:人均国民生产总值超过了1万美元、地方辖内财政收入超过了 1000 亿元、农村居民人均纯收入超过1万元。综合竞争实力大幅提升，城乡面貌发生新的深刻变化，发展的活力动力不断增强，人民生活水平显著提升［1］。长沙市的发展变化，是科学发展观在长沙的生动实践，是湖南省科学发展、富民强省步伐不断加快的具体体现，是“长沙又好又快、率先发展”战略结出的丰硕成果。

顺时应势的战略举措

(一)“坚持主题、把握主线”的本质要求

1．体现科学发展的精神实质

科学发展观的第一要义是发展。面对区域竞相发展的态势，长沙鼓足干劲，矢志争创优势，争先进位，正确处理四大关系，即投资与消费的关系，在扩大消费需求的同时保持一定的投资强度;速度与质量的关系，在改善经济质量的同时加快经济增长速度;城市与农村的关系，在加快农村发展的同时加大城市建设力度;发展与环境的关系，在注重经济发展的同时控制环境污染程度，走质量推动型、创新支撑型、资源节约型和环境友好型发展道路。

2．洞察加快转变的深层内涵

加快转变经济发展方式是深入实践科学发展观的关键环节，是推动科学发展的必由之路。这是一种综合性、系统性、战略性的深刻转变，是一个事关全局的战略举措，不转不行;是一项刻不容缓的紧迫任务，慢转也不行;是一场影响深远的社会变革，乱转更不行。长沙从结构调整、内生增长、创新驱动和改善民生着手，大手笔、全方位、深层次加快发展方式转变，把调整经济结构作为转变发展方式的基础来抓，在激烈的竞争中赢得主动，在新一轮发展中抢占先机。

3．把握相互叠加的发展机遇

中部崛起战略、“两型社会”建设、沿海产业转移、国家扩大内需的宏观政策调整和战略性新兴产业的迅速发展等一系列历史性机遇接踵而至、相互叠加，使长沙经济社会发展纳入到国家层面的战略重点，成为新一轮改革开放的前沿阵地，成为各类生产要素的汇集之地。在国际金融危机的影响在加剧、全国经济下行的压力在加大、长沙发展面对的困难在加重的时候，市委、市政府以更坚定的信心、更宽阔的思路和更务实的举措来应对困难和挑战，寻求危中见机，积极化危为机，推动逆势而上、率先发展。

(二)“科学跨越、富民强省”的贯彻落实

1．彰显“富民强省”的责任担当

2006 年 11 月，湖南省委第九次党代会把深入贯彻落实科学发展观与加快湖南发展结合起来，发出了“科学跨越、富民强省”的动员令［2］。长沙又好又快、率先发展是对湖南省委提出的“科学跨越、富民强省”动员令的全面贯彻落实。陈润儿书记在长沙市履新任职讲话中表示，“长沙作为湖南的省会，一定要当好排头兵、领头雁，为建设繁荣、创新、文明、和谐的新长沙而努力奋斗”。［3］

2．贯彻“科学跨越”的生动实践

加速推进新型工业化，大力培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业优化升级，促进先进制造业与现代服务业渗透融合，壮大工程机械、汽车制造、家用电器、电子信息、生物医药和新材料产业等六大产业集群。以“一江两岸”、地铁工程、饮水工程、新火车北站、梅溪湖片区、武广片区、湘江长沙综合枢纽、航空新城、长浏高速公路和大学城基础设施及岳麓山提质改造为重点，推进十大基础设施建设，初步形成了功能性、枢纽型和网络化的城市框架。

3．落实“四化两型”的具体行动

湖南省委九届十中全会提出，全面推进“四化两型”建设，以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善和制度建设为着力点，加快经济转变由不合理不协调向协调发展转变，经济增长由外延扩张向内涵提升转变，资源利用由粗放向节约集约转变，城乡发展由二元结构向一体化发展。［4］响应省委决策长沙市科学制定了“五化一率先”即加快推进产业高端化、发展两型化、城市国际化、城乡一体化、管理法治化，率先基本实现“两型”城市和全面小康战略部署［5］，在“创两型、促转变”上率先突破，将创新驱动、“两型”引领、转型升级、统筹兼顾、管理创新等打上了鲜明的长沙烙印，全面落实了省委“四化两型”战略。

(三)“把握市情、回应期盼”的必然要求

1．凝聚长沙市情的准确把握

长沙地理条件优越，区位得天独厚，是科技人才富集之地。中南大学、国防科大、湖南大学等数十所高等院校云集，聚集了以袁隆平、官春云为代表的现代生物农业、以黄伯云为代表的新能源新材料技术等方面的一批卓越的创新型领军人才及科研精英团队，在技术上有一定战略储备，部分技术具有领先优势。一批软件园、孵化基地、检测中心的建成投入使用，以及大量生产性服务业的迅速崛起、扩张，极大增强长沙发展战略性新兴产业的承载力。两型社会建设综合配套改革、中部崛起和环长株潭城市群战略的实施，为长沙从更广阔的空间和领域吸纳资源要素、吸引高端人才、发展环保产业和低碳经济创造良好的条件。随着城市地铁、湘江枢纽、过江隧道、沪昆高铁的建设和武广高铁的开通，长沙与珠三角、长三角这两片中国经济最发达、最具活力的城市群紧紧地连接在一起，长沙面临难得的历史机遇，蕴含巨大的发展潜能。

2．顺应人民群众的热切期盼

广大群众热切期盼，长沙尽快走上又好又快率先发展道路，把提高发展质量落实到具体行动上，体现在实实在在的成果上，让群众切身感受到城市的进步与成长。清除污染，保护环境，不断满足人民群众对生态环境日益增长的需求和追求。人民群众期盼这座城市变得更靓丽、更独特，在这里工作、学习和生活有更多的自豪感、幸福感。民有所呼，当有所应;民有所求，必有所动。长沙又好又快率先发展是顺应群众期待的战略部署。

3．反映城市转型的现实需要

城市转型即城市发展进程及发展方向的重大变化与调整，是城市发展道路及发展模式的重大变革，包括城市功能转型、城市空间转型、城市经济转型、城市社会转型等方面。［5］在新的历史时期，长沙既有空前的发展机遇，也面临着全球化发展的巨大挑战，但长沙并没有在发展中畏首畏尾，而是抓住后金融危机时代机遇、“两型社会”建设、战略性新型产业发展等宝贵时机，主动遵循全球化及城市化发展的规律，突破发展中的主要问题和瓶颈，积极推动城市发展体制机制创新，大力推进城市产业、功能、空间结构等方面的转型，［7］抢占发展 先 机，提高城 市竞争力，使城市拥有持续活力，实现了健康稳定发展。

深刻而有益的启示

(一)始终不渝地坚持科学发展，加快发展方式转变

长沙一直把调整经济结构作为转变发展方式的基础来抓，在激烈的竞争中赢得主动，新一轮发展中抢占先机。以十大产业项目为重点，加大产业投入力度，产业结构更趋合理。以工程机械、汽车制造、新材料三大优势产业为基础，增强产业集群效应。以高新技术产业和战略新兴产业为抓手，提升了产业科技水平。以人才优先发展为导向，组织实施“三年双百”行动计划和延揽万名优秀青年人才计划，推出千名劳模培训计划，打造大河西人才特区，要素结构不断优化。以建设国家创新型城市为抓手，积极推进科技成果转化，举办四届长沙(中国)科交会，加大资本、人才、技术等创新要素投入。把加快发展中心城市与带动壮大县域经济统一起来，按照主城区、都市圈、城郊带三个层次来推动城乡一体化发展，城乡结构得到改善。重点实施农村公路通达、电力扩容、安全用水和环境整治四大工程，农村生产生活条件得到较大改善。

(二)始终不渝地坚持解放思想，破除制约发展观念

只有思想的解放，才会带来创造力的释放;只有理念的领先，才有发展的率先。在新的发展阶段，长沙要担当先行者的使命、展示排头兵的风采，就必须继续解放思想、推进改革开放，不断激发新动力、拓展新空间、创造新优势。长沙率先开展以科学发展、创业富民为主题的新一轮解放思想大讨论活动，在继续解放思想中推进改革创新，深化改革创新中推动思想解放。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，认真组织开展学习实践科学发展观活动，不断提高干部素质。率先开展“深入查找发展差距、加快转变发展方式”调研和讨论活动，对照科学发展的要求找差距，对照先进城市的水平找差距，对照人民群众的期待找差距，以更好地推动长沙经济社会又好又快、率先发展。

(三)始终不渝地坚持改革开放，着力创新体制机制

改革创新是凝聚发展共识、汇集发展合力的价值导向，是时代精神的核心所在。长沙发展迈出的每一个步伐，城乡建设取得的每一点成就，人民群众得到的每一项实惠，无一不是改革开放的成果，无一不是务实创新的结晶。长沙科学发展的良好局面，来源于把加快体制机制创新作为实现又好又快率先发展的切入点。率先建立长沙大河西先导区，推进“两型”社会建设综合配套改革，科学界定政府与市场“边界”，还权于市场和社会，加快两型社会建设步伐。投融资体制改革力度加大，为应对金融危机开辟了新的空间。行政审批制度改革不断深入，促进发展环境进一步优化。城市国际化发展战略的提出，从更高的境界、更宽的领域推动改革创新。2011年第4期《半月谈》杂志对陈润儿领军的“地方改革长沙版”给予高度评价:“他并不时常把改革挂在嘴边，但低调笃行的改革却一项接一项;他推动的多项改革，并非上级试点，却富有成效，频频被全国推广;他实施的改革，能攻坚敢碰难，但少有社会争议;他抓改革绝不虎头蛇尾，而是一抓到底，并且尽量延伸到制度层面”。

(四)始终不渝地坚持抢抓机遇，努力占据发展制高点

长沙决策者始终坚信最大的挑战蕴含着更大的机遇，越多的困难催生着更多的希望，坚持抢抓发展机遇，努力抢占发展制高点。面对历史罕见的冰冻灾害，长沙及时果断决策，奋力组织抗灾，抓好生产补损，尽快实现了灾后不见灾、受灾不受损。面对宏观调控的历史机遇，长沙始终坚持以发展为大、以发展为贵、以发展为重，大力推进“沿江建设、跨江发展”，开工建设城市地铁、过江隧道、湘江枢纽、火车北站等一批重大基础设施工程，巩固率先发展的良好势头。面对金融危机的严峻考验，长沙致力于推动经济逆势而上，积极抢抓产业转移，引进比亚迪、广汽菲亚特、陕汽重卡、中铁集团等一批重大产业项目，开展“两帮两促”活动，主动为企业发展排忧解难。抢抓人才流动和全球产业重组的机遇，面向国际市场引进一批高端人才和先进适用技术人才，面向全国重点大学招揽了一批青年才俊。在机遇和挑战面前，准确把握、从容应对、超前谋划、科学决策，在挑战中争取主动，在困难中一路前行，化解了一个个不期而遇的自然风险，破解了一道道横亘于前的发展难题，开拓了长沙又好又快率先发展的良好局面。

(五)始终不渝地坚持保障改善民生，加强社会管理创新

开展为民办实事活动，大力实施畅通、品质、安居、文化、生态节能、重点片区、交通能源、农业水利、产业发展项目等工程，加强社会事业，建设宜居城市、文明城市、人民满意城市和食品安全城市，打造幸福家园。从社区环境整治到社区公园建设，城市棚户改造到农村危房改造，免费开放城市公园到为中小学生免费提供游泳、绿色上网场所，城镇居民医疗保险的推行到城乡居民养老保险的启动，探索完善“一健三联”信访体系到深入开展“一打三整”、“五清查一打击”专项行动等，这些过硬而又具体的举措，优化了环境，造福了人民，改善了民生，凝聚了人心，形成了长沙又好又快、率先发展的巨大合力。

(六)始终不渝地抓好党的建设，充分发挥党员干部作用

长沙始终把党的建设摆在首要位置，推动创先争优，锤炼干部队伍，夯实基层基础，努力把党的组织资源转化为发展资源、组织力量转化为发展力量、组织活力转化为发展活力。加强思想宣传，奠定思想基础。加强基层党建，实施“五百工程”，出台基层干部队伍建设的配套政策，筑牢坚强堡垒。开展万名干部下基层、服务经济百日大行动和“两帮两促”，历练干部，改进作风，加快发展。建立健全党委科学决策、干部选拔任用、党内民主监督机制，不断完善领导班子和干部绩效考核，组织开展党员领导干部公开述廉，形成制度保障。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，各级人大、政协紧贴中心，服务大局，积极发挥职能作用，齐心协力共谋发展，凝聚智慧力量。只有切实加强党的建设，充分发挥党员干部引领作用，才能使加快发展的积极因素和潜在能量得到极大地调动和充分地发挥，使广大干部群众干事业一条心、抓工作一盘棋、搞建设一股劲，为长沙又好又快、率先发展提供坚强保证。

［1］长沙社会科学院．又好又快率先发展［N］．长沙晚报，2010 －03 －15．

［2］陈凤，唐元伟．湖南产业结构及其调整分析［J］．金融教育研究，2012，(1)．

［3］［4］［5］中共中央党校课题组，又好又快率先发展:湖南长沙市加快转变发展方式探索之路［M］．北京:中共中央党校出版社，2011．

［6］罗文章．长沙城市转型与国际化路径研究［M］．长沙:湖南教育出版社，2011．

［7］毕丽颖．启动城市设计 精心打造长沙［J］．湖湘论坛，2005，(1):57 －58．

责任编辑:王习贤

F2

A

1009 －3605(2012)03 －0089 －04

2012 －01 －20

1．罗文章，男，湖南郴州人，中共长沙市委党校常务副校长、长沙行政学院常务副院长，哲学博士、教授，主要研究方向:管理学;2．李丽纯，男，湖南常德人，湖南大学经济与贸易学院博士研究生、中共长沙市委党校经济学部副教授，主要研究方向:政治经济学。