在更高起点上加快湖南两型社会建设的对策建议*

肖万春

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

四年多来长株潭试验区改革建设大力推进，高标准完成了两型社会建设的顶层设计，初步建立了两型社会建设的政策法规及标准体系，初步形成了两型社会建设的体制机制，初步探索了两型社会建设模式，初步取得了“两型”经济、文化、社会、生态建设的新成果，两型社会建设进入新阶段，开拓了“两型”引领湖南经济发展方式转变的新境地［1］P72-130。在新的起点上，湖南加快推进两型社会建设，既面临试验区改革建设的经验示范、国家两型社会建设政策导向、国际人才引进、技术瓶颈突破的重大机遇，也面临思想观念、体制机制、核心关键技术、区域差异等方面的严峻挑战，必须充分发挥长株潭城市群两型社会试验区改革建设的引领示范带动作用，以体制机制创新为突破口，坚持国际先进经验与省情市情相结合、政府调控引导与市场主导相结合、规划引领与各地先行先试相结合、“两型”文化建设与“两型”经济建设相结合、促进人的全面发展与改善自然环境相结合、高碳化存量转型与低碳化增量提升相结合、整体推进与重点突破相结合、科技创新与体制机制创新相结合，走一条低成本两型社会建设之路。

一是以“两型”文化建设为重点打造两型社会建设的战略力量。“两型”文化是指以资源节约、环境友好为主题的道德文化、制度文化、行为文化、技术文化等的总称。其中，道德文化是构建两型社会的根基，制度文化是保障，行为文化是具体体现，技术文化是推动力。两型社会建设既要重视有形的“两型”技术开发、“两型”项目建设、“两型”制度制定与“两型”活动开展等，更要重视无形的“两型”文化氛围培育和“两型”精神塑造。可以说，只有在全社会形成了浓厚的“两型”文化氛围，“两型”行为成为人们的自觉行动，两型社会建设的目标才真正达到。其一，必须注重以项目为抓手推动“两型”文化建设。在加快两型社会建设中，要高度重视通过“两型”项目、“两型”产业等物质载体建设这些“抓手工程”，来培育“两型”文化精神，倡导“两型”文化理念，让“两型”成为全社会的主题词，让“两型”成为人们行为的精神指引。其二，必须注重以提高经济集约化程度为重点强化集约发展文化理念。必须突破小农经济思想、狭隘的行政区域思想、封闭保守思想，坚决摒弃“宁当鸡头、不当凤尾”、“肥水不流外人田”的意识，坚决杜绝“撒胡椒面”的照顾意识，牢固树立大工业化经济思想、开阔的经济圈域思想、开放的分工合作思想、突出重点形成拳头的思想。其三，必须注重从娃娃抓起培育“两型”观念和“两型”文化。全面推广“两型示范学校”创建，在中小学开设“两型”教育课程，引导“两型”文化深入人心，着力培育“两型”新人，提高全社会对两型社会建设的认知度、认同度和参与度。

二是强化规划统领完善两型社会建设推进机制。重点是进一步加强组织领导、明确责任分工，进一步完善高层推动、部省合作、省市互动、部门联动、社会参与的工作推进机制，进一步强化目标任务分解和责任考核机制、重点工作联合督查机制、城市群规划局长联席会议机制，进一步健全“省统筹、市为主、市场化”的建设机制，建立符合“两型”要求的政绩考核体系和干部使用制度。其一，进一步推进规划配套落地。要针对建设重点，强化部门和地区专项规划的落实。建立规划的跨区域协调落实机制，强化省级规划决策平台，强力推进规划的统筹落地。加强规划宣传，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，引导社会力量严格按规划参与两型社会建设。其二，进一步完善政府主导与市场运作的协调机制。各地在推进两型社会建设中，要在发挥政府规划管理的同时，更要注重发挥好市场调节作用，调动一切可以调动的社会资源投入两型社会建设。按照“政府主导、市场运作”的原则，搭建投融资平台，负责重大项目筹资和建设经营，重点筹建区域性基础设施建设、湘江治理、示范区建设、土地矿产资源开发、“两型”技术和标准研究推广等专业化平台和项目公司。其三，进一步完善“两型”政绩考核体系和干部使用制度。把加快两型社会建设的目标和要求具体化，转化为可考评的指标，纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系的重要内容［2］。完善考评内容，既注重考评速度和规模，更注重考评质量效益、结构优化、自主创新、资源节约环境保护、就业和民生改善等指标。改善考评方法，实行分类指导，探索建立分区域、分不同类型不同层次考核对象的差别化绩效考核评价体系。科学运用考评结果，坚持把考评结果运用到干部选拔使用、培养教育、管理监督等各个环节。

三是走“高碳化存量转型与低碳化增量提升”、“积极引进来与大力走出去”相结合的低成本转型发展之路。湖南两型社会建设虽然取得很大成绩，但以重化工业为主导的高碳化存量经济结构没有根本改变。湖南进一步加快两型社会建设，必须立足这一实际，充分利用国内外两个市场、两种资源，坚持走低成本转型发展之路。其一，注重高碳化存量改造。建设两型社会，不是要完全抛弃现有的所有传统产业。湖南加快两型社会建设，必须立足传统产业比重大、中小企业多的省情，加大传统产业的新技术改造升级和兼并重组，实施扶优扶强，在坚决淘汰钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤化工等行业未按期淘汰落后产能的高消耗高排放企业同时，必须进一步强化钢铁、有色金属、石油化工、建材、交通运输、机械、火力发电等重点行业的“两型”技术开发和推广应用，提升高耗能耗材行业的生产效率，引导鼓励中小企业走“专精特新”发展路子。其二，注重增量高新化。要立足增量高新化，以增量带动存量提升，大力谋划大项目好项目，着力发展战略性新兴产业，以大上一批“两型”项目来消化新增排放，加大“两型”战略性新兴产业发展专项资金的投入，谋划并组织实施一批重点战略性新兴产业示范项目，加快发展高新技术产业集群，着力培育高新技术产业发展体系，加快推进风能、生物质能、水电、沼气的开发利用，大力生物化工、生物质能固体成型燃料及燃煤锅炉生物质能改造、生物柴油等具有突破性带动作用的产业化示范项目，大力发展循环经济，继续探索地区、企业、园区等不同类型的循环经济发展新模式，加大对矿产资源、固体废物综合利用和再生资源、水资源的循环利用，着力打造“水体、能量、尾气、废弃物”四条循环链，围绕有色、冶金、石化、造纸、纺织、制革、电镀等重点行业全面推行清洁生产。其三，注重引进来与走出去相结合。要以扩大开放充分利用国内外两种资源、两个市场积极引进来和走出去为方法，促进“两型”产业发展，实现高碳化向低碳化转型。首先，大力引进战略投资者，积极引进世界500强企业、港澳台大型企业、中央企业和大型民营企业，吸引更多的跨国公司区域总部、营运中心、研发中心、结算中心等落户湖南。其次，积极实施“走出去”战略。扩大境外资源合作开发，开展跨国并购、境外工程承包和劳务合作，着力培育具有全球视野、立足全球市场、配置全球资源的本土跨国公司，形成以境外工业园区为平台的“走出去”新格局。重点是推动机械、建材、化工等有比较优势的产业到发展中国家投资合作，带动产品、技术、劳务出口，推动民营企业联合到东南亚、南亚、非洲等发展中国家开展矿产资源合作或境外加工贸易合作，转移省内产能，缓解省内资源紧张局面。再次，推进外派劳务合作，统筹管理全省外派劳务培训基地和外经企业，扩大外派劳务规模，提升外派劳务档次。

四是进一步创新有利于加快两型社会建设的体制机制。其一，对重点片区“单独规划、单独审批、单独指标”，统筹规划［3］，在更大范围、更深层次探索集约节约利用土地资源的模式。其二，加大排污权交易市场建设，推动湖南开展环保税开征试点，完善生态补偿机制。其三，开展以环境资源市场化体系建设为重点的两型社会建设体制机制创新，包括建立全国“两型”产品、技术交易平台，开展流域生态补偿和禁止开发区生态补偿机制试点，建立区域性环境资源交易平台，推行除已经在新疆等地区试点以外的其他资源税、环境税试点。其四，加快环长株潭城市群、湘南、大湘西区域［4］内及区域间政府协调体制建设，统筹城市群(经济圈)内综合交通运输体系、“两型”产业的布局发展，在全省尤其是在长株潭分层次布局一批重大战略性新兴产业项目和重大自主创新平台，建设一批涉及工程机械、新能源、新材料、电子信息、航空航天等领域的国家工程技术研究中心和重点工程实验室，争取将湖南列入全国低碳绿色经济试点省和循环经济试点省。其五，推进节能减排全覆盖工程试点。以节能减排在线检测管理为切入口，在全国率先形成节能减排的体制机制，带动节能环保产业发展。

五是进一步健全有利于加快两型社会建设的政策体系。其一，实施集中扶持性政策，实现诸如“两型”产业、投融资、湘江综合治理、体制机制创新等重点领域的突破和发展。其二，实施“大教育立省、广人才强省”政策，推动人力资源向智力资本转型，为两型社会建设提供人才支撑。其三，扶持骨干企业做大做强，打造骨干企业品牌。选择一批实力强、发展潜力大的企业作为重点支持的核心企业，如华菱钢铁、湖南有色控股集团、三一重工、中联重科等，鼓励湖南本土企业运用重组、兼并、及与国际战略投资者建立战略联盟等方式实现强强联合，全力打造国际、国内品牌，发挥品牌效应和规模效应，吸引国际、国内上下游知名企业，推动战略性新兴产业集群规模扩大。鼓励骨干企业组建跨国公司，利用国际发展机遇积极走出去，整合国际优势资源，扩大品牌影响。其四，提高政府服务水平，加强公共平台建设。加强技术创新机构建设，实施政府投资建“中试车间”工程，完善产业创新发展体系，理顺“官、产、学、研、金”关系，形成政府部门组织协调、企业提出研究课题、科研院所搞技术攻关、高校进行研发和人才培养、金融机构提供资金支持的分工合理、沟通顺畅的合作机制，加快科技成果转化，实现新产品开发与市场需求的无缝对接，把技术优势尽快转化成产品优势，努力实现由“区域制造”向“区域创造”转变。

六是制定出台《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快两型社会建设的实施意见》，采取切实措施创造性贯彻落实。其一，充分发挥政府引导力作用。建议在2009年11月颁布的《中共湖南省委湖南省人民政府关于全面推进长株潭城市群两型社会建设改革试验区改革建设的实施意见》及2011年5月颁布的《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的基础上，进一步制定出台《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快两型社会建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)，建立健全《实施意见》的落实管理体制和协调机制。建立各级政府《实施意见》落实领导小组，充分发挥《实施意见》落实领导小组及其办公室“统筹规划、协调各方、整合资源、跟踪监督、有效引导”的作用。其二，建议开展全省宣讲活动。认真组织学习和宣传《实施意见》，深刻理解《实施意见》提出的新思想新理念，进一步增强危机感、使命感和责任感，统一思想，把握机遇，坚持“一把手”亲自抓，在全省形成有利于加快两型社会建设的良好环境。其三，各地区在摸清自己的“经济实力、人才状况、政策资源环境”这“三个家底”的基础上，根据省《实施意见》的要求，制定完善符合区域要求的《实施意见》贯彻落实的具体可行性方案(包括总目标、阶段性目标、举措等)。其四，建立完善落实《实施意见》达标方案的指标体系，加强《实施意见》落实的考核监察。建立完善全省加快两型社会建设统计指标监测体系，《实施意见》落实领导小组办公室负责牵头制定全省《实施意见》落实目标考核办法和标准，根据不同地区的发展基础和发展条件，分类做好《实施意见》落实目标任务的分解工作，把《实施意见》落实情况纳入市(州)、区县目标责任制考核的重要内容，并制定相应的奖惩措施。

［1］肖万春.湖南“两型社会”建设的认识与实践［M］.长沙.湖南人民出版社，2011.

［2］中共湖南省委.关于加快经济发展方式转变推进两型社会建设的决定［N］.湖南日报，2010-10-18.

［3］周云武.搭乘机制的“高铁”［N］.湖南日报，2011-01-13.

［4］湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［N］.湖南日报，2011-01-25.