流动党员动态管理机制探析

梁捍东

（河北体育学院，河北石家庄 050041）

【党的建设】

流动党员动态管理机制探析

梁捍东

（河北体育学院，河北石家庄 050041）

流动党员是党员队伍的一部分，是党员队伍中出现的一个特殊群体。加强对流动党员的管理和服务工作是加强党的基层组织建设和党员队伍建设、始终保持党的先进性的一项十分重要而又紧迫的工作。建立健全流动党员的动态管理机制，明确流出地与流入地党组织的管理责任，才能避免管理中的缺位、越位和不到位，真正解决深层次的矛盾和问题，增强基层组织建设的整体工作效能。

流动党员;动态管理;机制

改革开放的不断推进和社会主义市场经济的持续深化，带来我国流动人口的迅速增多。在这一过程中，流动党员的数量也越来越多。流动党员是党员队伍的一部分，但他们正常的组织生活遇到了新的挑战，思想理论建设和组织作风建设也遇到了新的情况。加强对流动党员的管理和服务工作是加强党的基层组织建设和党员队伍建设、始终保持党的先进性的一项十分重要而又紧迫的工作。因此，创新、转变对流动党员的管理观念和措施、建立健全流动党员城乡一体的动态管理机制显得越来越重要。党的十七大报告指出:“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。”新修订的《中国共产党章程》也在党的基层组织的基本任务中增写了“加强和改进流动党员管理”的内容。因此，建立健全一套系统的、有约束力的、可操作性强的城乡一体流动党员动态管理制度规范和运行机制，让流动党员“在党旗下流动，在流动中生辉”，充分发挥先锋模范作用，是新时期党的基层组织建设面临的重大而紧迫的课题，对保持党的先进性和发挥基层党组织的战斗堡垒作用具有重要意义。

一、究根溯源，查找流动党员管理中存在的主要问题

在社会主义市场经济条件下，人口流动不仅是一种正常现象，而且会越来越频繁。所以，流动党员作为一个特殊的党员群体，必将长期大量存在。随着城乡劳动力、技术人才在产业和地区间流动的加剧，流动党员的管理问题今后将更加突出。我们对此问题进行了广泛的调研。从农村到城市，从建筑工地到商业市场，通过访谈、问卷等方式，针对流动党员的组织关系、组织生活、党费缴纳和生产经营状况等情况进行了深入的调查，发现流动党员的管理中存在以下一些主要问题。

1．流出地空心化造成党组织日常指导管理难到位。我们在实地调研和座谈会中了解到，在我省流动党员中，有一半以上的不能坚持过正常的党组织生活。家在故土，人在他乡。很多人背井离乡并没有确切工作单位和目标。因为不知多长时间的飘泊，也不晓何日的归程，所以他们出去的时候不会带党组织关系。有的长期不与党组织联系而成为挂名党员和自由党员;而更多的是“两不管”党员，即流出地党组织人去名空、流入地党组织无名无实都难以有效管理。这在很大程度上影响了基层党组织活动的正常开展和党组织对党员的教育管理，也影响到了党员模范带头和基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

2．流入地党组织因缺乏乡缘业缘等关系而难以沟通，转移党员组织关系较难。据调查，我省流动党员就业灵活，较少长期固定，大多在非公有制企业就业，甚至就是个体经营。这些单位有些本来就没有建立党组织，有些建立党组织的也不健全，这就使得部分流动党员没有转移关系的积极性，有的虽然在原所在地转出了党组织关系却无地方下落。这种情况，不仅在农民工中大量存在，大中专毕业生和军队转业待分配人员中也不同程度地存在。另外，还有部分离退休老党员因返回原籍、投亲靠友等缘故而迁居他处，但由于种种原因却不能及时递转组织关系到新居地党组织。因而，这部分党员也就变成了流动党员。另一方面，根据规定，农村党员转关系要经过村、乡镇到县委组织部，程序较为繁琐且误工误时也影响流动党员关系流动的积极性。可见，转移流动党员组织关系实践中的渠道单一、效率不高已成为我省流动党员普遍存在的一个问题。当然，这里面有客观原因也有主观原因。

3．认识存在偏差，党员流动期间管理难度大，流出地和流入地党组织都不愿管理。主观讲，一些流动党员经受不住市场经济负面影响和庸俗思想的冲击，加之受西方价值观念的影响，世界观、人生观、价值观发生变化，党性观念不断弱化甚至丧失，从而不能积极主动地与党组织沟通，甚至有意躲避基层党组织的登记联系、逾期不缴纳党费。另一方面，有些基层党组织在思想上也存在误区，有的认为流动党员是个别现象、数量不多、影响不大，有的认为流动党员工作时间和地点不固定，不好管，存在畏难情绪。总之，不能从战略高度认识加强流动党员教育管理工作的重要性和必要性。流动党员和相关管理者身上的主观原因和管理教育工作程序过程的客观困难，使得党员流动期间管理难度大，流出地和流入地党组织都不愿管理。

4．制度设计和方法措施不完善，党员流动期间不确定性大，流出地和流入地党组织都不适应管理。目前流动党员管理中存在的主要问题，是流出地党组织与流入地党组织在流动党员管理上责任不清和制度方法不完善的问题。由于这些问题没有得到妥善解决，从而造成流出地和流入地党组织彼此间缺乏必要的沟通和协调，各自按照自己的思路进行探索和实践。因此，在流动党员的管理实践中存在着一定的管理口径不一，操作困难等情况。流动党员为此也不愿意去自找麻烦。加之流动党员的流动性，党组织与党员联系的困难性，使得党组织对流动党员的管理形成盲区。同时，传统的党员教育管理模式缺乏适应社会主义市场经济条件下人员流动频繁、就业分散的特点。创新的流动党员教育管理体制在落实上也还存在着不到位现象。如调查了解到，各地《流动党员活动证》执行力度不统一。从党员个人方面讲，少数党员对证书使用的意义认识不高，使用不积极、不主动。从党组织角度讲，现行的《流动党员活动证》使用对党组织缺乏约束力，使流出地、流入地党组织发证和接证的积极性不高，从而影响了证书的使用效果。

5．流动党员管理力量薄弱，党员流动期间管理成本增大，流出地和流入地党组织都不易管理。我省环抱京津的特殊地理位置、京津与河北的产业结构差异等，使我省11个地市都存在大量的流动党员，且结构复杂、遍布城乡。其主流是农民工、下岗工人和新的社会阶层人员。根据我们的不完全统计，他们占到我省流动党员总数的三分之二左右。庞大的流动党员队伍和薄弱的管理力量，直接造成流动党员的教育管理难。我们调查也发现，这也存在着主观原因。因为基层事务较繁、头绪较多、编制较紧，基层单位对流动党员的管理比较消极，没有上级督促检查的话，很少积极主动的去寻找教育流动党员。

综上所述，流动党员是党员队伍中的一个特殊群体。其成为流动党员是多重因素造成的，且自身又存在着诸多特殊性，管理起来难度自然较大，致使当前以“外延式”发展为主要特征的流动党员管理工作始终效率不高、效果不好。在流动党员管理上，流入地党组织与流出地党组织的责任模糊、彼此间的信息互不沟通、组织部门单打独斗、城乡之间各自为战，没有形成整体合力，这不仅造成了流入地与流出地党组织人力物力和财力的巨大浪费，也影响了对流动党员教育管理和服务的效果，其结果自然是事倍功半。因此，要提高流动党员管理工作的水平，充分发挥流动党员的聪明才智和先锋模范作用，就必须明确流出地与流入地党组织在流动党员教育管理和服务工作中的责任，形成一个以流入地和流出地组织部门为主、相关部门共同参与的城乡一体的流动党员动态教育管理服务机制。

二、厘清责任，明晰流出地与流入地党组织的职责使命

首先需要强调的是，对于流动党员的管理，无论流入地还是流出地党组织都负有义不容辞的责任。但具体来说，两方面对流动党员管理的职能侧重点和手段方式方法不同。十七届四中强调“加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度”。这既是对我们做好新形势下流动党员管理工作提出的新任务，也为我们抓好这项工作提供了根本依据。建立健全流动党员的动态管理机制，明确流出地与流入地党组织的管理责任，“以责定位、以位问责”，才能避免管理中的缺位、越位和不到位，真正解决深层次的矛盾和问题，增强基层组织建设的工作效能。

（一）流出地党组织的主要责任

1．提前对党员进行教育，提高流动党员的组织自觉性。流出地党组织是流动党员的组织关系根据地，如同流动党员的“娘家”，承担着为流动党员守家的任务。因此，流出地党组织在党员外出前要对他们进行思想政治和纪律教育，并对外出期间的组织关系、组织生活等情况提出具体要求。通过“行前教育”，确保党员流动不流失。流出地党组织应该做到“支部跟着党员走”，为流动党员安好“家”。相应的，流出地党组织还要为流动党员提供周到、细致和开拓性的服务，搭建返乡创业的“金桥”，使他们能够把自己在外出创业或务工中获得的资金、信息和技术更好的发挥作用，活跃地方经济，促进地方发展。

2．做好登记管理工作，掌握外出流动党员的情况。流出地基层党组织对流动党员是最熟悉的，他们外出前做好登记管理工作一般是可以做到的。及时做好外出党员的登记工作，并按规定登记并发放《流动党员活动证》，确保“流动党员活动证”的全覆盖，对“流动党员活动证”实行每年一次审核，切实达到持证规范管理的要求。这样就可以建立流动党员管理台账，在通讯信息较为发达的今天，即使流动党员外出后的工作变动频繁也便于跟踪管理。因此，流出地党组织要指定联络员，定期与流动党员进行联系和沟通，掌握流动党员务工地、工作岗位等的变动情况，努力做到“三知”，即知去向、知现状、知思想。这样就可以在流动党员教育管理中避免出现“思想难理顺、流动难组织、行为难规范、监督难实施、制度难落实、作用难发挥”的“六难”局面。

3．加强跟踪联系，配合流入地党组织做好流动党员的教育管理工作。流出地党组织要掌握好党员的思想动态，定期开展流动党员的跟踪了解活动，对不辞而别的流出党员，要主动核实外出地和就业单位，主动与当地党组织沟通，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。做好流动党员的思想政治工作，督促他们主动与就业地的党组织取得联系、积极参加党的组织生活，注意帮助他们解决家里的后顾之忧。组织劳务输出或党员流向相对较为集中的地方，可与流入地党组织协商签署共管协议，或采取多种方式，加强协作与共管。

4．外出流动党员返回后，通过多种形式的组织活动及时了解党员外出期间的表现。外出党员返乡期间，所在党组织要通过召开座谈会或上门走访等形式，了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，实现双向信息交流。他们开拓了视野、了解了信息，让他们畅谈在外的见闻和感受，交流经验，能为家乡建设献计献策、促进社会主义新农村建设。同时，党组织也要把家乡的发展告诉回家的流动党员，让他们知道正面的权威的信息，使他们在耳闻目睹的变化中增强他们对故土的热爱。

（二）流入地党组织的主要责任

1．主动承担责任，做好外来流动党员的身份确认和登记工作。流入地党组织如同流动党员的“婆家”，必须主动承担起流动党员的管理责任。流入地党组织要加强与流出地党组织的联系，全面掌握流入党员的基本情况并建立管理台帐，及时接转组织关系。流动党员能否融入流入地党组织，成为其中的一员，关键在于流入地党组织能否向流动党员提供全方位的服务。创建新型活动载体，为流动党员搭建发挥先锋模范作用的平台。同时要争取实现与流出地党组织的网上资源对接与共享，实行对流动党员的动态管理。如保定构建了城乡一体流动党员管理服务网，对流动党员进行城乡一体、分级负责管理，不断建立健全组织网络，保证对流动党员的全覆盖。

2．发挥组织优势，加强对外来流动党员的经常性教育和管理。尽管流动党员有相当的时间要回到原籍，但相对于流入地来说，毕竟时间是有限的。因此，流入地党组织要把流动党员纳入本地区本单位党员教育管理的整体规划之中，积极为流动党员维护合法权益、参加就业培训、解决工作和生活中的困难提供服务，组织管理、理论学习、各项活动等，要把流动党员考虑在内，进行党内表彰时，流动党员应有适当名额，努力增强流动党员的归属感。

3．体现党的温暖，关心外来流动党员的就业、学习和生活。对于流入地党组织来说，要承担起对流动党员管理的主要责任。加强对流动党员的管理，目的在于使流动党员更好地发挥作用，而要达此目的，应时常关心流动党员的生活，为他们排忧解难，使他们能感觉到无论人在何处，党永远在关怀他们。搭建发挥作用的工作平台，经常性地开展思想政治教育活动，使他们始终牢记自己的党员身份，明确自己承担的义务和责任，从而全身心地投入到当地的经济社会建设之中，这些都是必不可少的工作，也都是流入地党组织分内的责任。

4、强化跟踪管理，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。流动党员管理必须坚持双方共管、流入地为主的原则。根据流动党员的分布状况、从业特点、生活环境等情况，流入地党组织要采取单位管理、社区管理、行业管理等多种方式，强化跟踪管理，随时掌握流动党员的情况。并在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、思想状况、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的思想政治表现等重要情况反馈给流出地党组织。

三、创新体制，建立健全城乡一体流动党员动态管理机制的理念和途径

流动党员管理之“难”，根本的问题有三个:一是党组织掌握信息难，难以实现党组织与流动党员之间的双向信息交流;二是管理方式僵化，对党员的关心与服务不够，流动党员积极性得不到充分调动;三是流出、流入地党组织衔接机制不通畅，管理上存在“各自为战”的状况。基于这种考虑，我们认为深入贯彻落实党的十七大的战略部署，构建城乡一体化党员动态管理机制，就是要适应流动党员的特点，打破传统的管理模式，以方便和服务流动党员为核心，加强教育管理和服务激励，采用现代的技术手段和统筹科学的管理方式，建立起城乡一体化网络管理平台，形成党组织与流动党员的信息化即时联系机制，流出地与流入地党组织的有效衔接和互动反应机制，行业与属地、流出地与流入地党组织的一体化共管机制，使流动党员走到哪里，党组织的教育管理和服务就覆盖到哪里。

值得注意的是:网络化、信息化管理适应了社会发展和技术进步的趋势，提高了流动党员管理的效率，但工作中也必须提高保密意识，维护党和国家的安全和利益。

1．强化服务意识，建立城乡一体寓管理于服务之中的管理理念。要坚持以人为本原则，强化服务意识，树立寓管理于服务之中的管理理念。在调研中我们发现，“管理热、服务冷”是流动党员管理中存在的一个较为普遍的现象。倘若忽视了流动党员在市场经济条件下面临的生存和生活压力而需要组织给予关心和帮助的问题，从而把对流动党员的教育管理当作传统的纯粹的管理，轻视甚至缺失了服务，则很难达到管理的最终目的。因此，无论是流入地还是流出地党组织都要充分利用党组织的组织优势、团体优势和资源优势，积极为流动党员提供服务，在服务中加强党员对组织的向心力和凝聚力，从而激发他们的积极性和创造性，使流动党员管理工作取得实效。

2．创新组织形式，建立城乡一体合理设置流动党员党组织的新途径。在流动党员中建立党组织，使流动党员无论走到哪里，都能找到党组织、参加组织生活，是加强流动党员教育管理的根本途径。具体地说，对于流动党员人数相对集中的地方，可由流出地党组织采取单独建、依托建、挂靠建、联合建等形式组建流动党员党组织;对于短期外出、人数相对分散地方的农民工流动党员，可以由流出地与流入地党组织进行协商，采取委派临时支部书记、选派联络员、建立网上党支部等适当形式，灵活设置流动党员党组织。如邯郸市劳务输出大县的魏县，通过实施“一证双卡”制度，使外出党员管理规范有序，建立“双向”沟通制度，实现流动党员的互动管理。

流动党员党组织的创建是一个智慧型和技术性的问题，绝不能浮在表面、流于形式，责任方要根据党员的文化素质、从业状况、年龄结构等实际情况，把党员划分为不同类型，根据党员的不同类型和特点，分层次分类型加强管理，从而形成城乡互动、城乡一体、静态和动态互补的党员管理体制。

3．力求扎实有效，建立城乡一体流动党员的思想政治教育机制。流动党员的思想政治教育是当前党员队伍建设的重点和难点之一。要在服务和激励中加强流动党员的教育管理。把便捷有效作为教育管理的突破口，把发挥作用作为教育管理的落脚点，采取多种形式，让流动党员能够得到和乐于接受思想政治教育，增强党性观念、组织观念和光荣感、归属感、责任感。特别是在当前的创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动中，一定要做到活动全覆盖、精神全覆盖。我们在调研中了解到，很多县乡党委对流动党员的“行前教育”和“返乡教育”做得很好，甚至对外出集中、人数较多、距流出地不太远的党员，还能够送学上门，更多的是搭建网络平台开放式的引导流动党员接受学习和培训。如安国市以党组织为单位对长期在外的党员采取“寄学送教”的方式，利用书信、特快专递、电子邮箱等形式把学习资料、文件精神及要求传达到流动党员群体。这些做法很有效果，值得肯定。

4．明确管理责任，建立城乡一体化的党务工作机制。党务管理是一项技术性很强的工作，要研究适应不断变化的实际，统筹协调并强化各类党组织的管理职能，做到上下一个调，形成全省乃至全国一盘棋。要明确各级各类党组织对流动党员的管理责任，明确各级党委组织部门的组织、指导、检查、监督的责任，建立起一个以党委组织部门为中心，基层党委和党支部共同负责的责任体系，以保证流动党员流出流入都在党组织的管理监督之下。改进活动方式，方便流动党员参加组织生活。各基层党组织要把党内活动富有成效地开展起来，从流动党员的实际情况出发，坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则，使组织生活更具有吸引力，以确保流动党员能够参加、方便参加。对在流入地因故不能及时参加党内活动的流动党员，流出地党组织要通过寄信函、发资料、在网上设立党课课堂等多种形式，使流动党员能定期过党的组织生活。

5．注重信息反馈，建立城乡一体创新流动党员管理工作的评价方式。基层党组织的绩效评价是一个具有导向性和促进性的工作载体。流动党员教育管理的出发点和落脚点都是基层的党组织。我们可以转换评价主体和丰富创新评价方式，以此为导向创新流动党员的管理工作。我们可以把对流动党员教育管理的成效，作为衡量和评价基层党组织工作实绩的一个重要指标。在这个信息反馈评价的运转体系中，流动党员无疑是工作成效的主要评价者、最有发言权。因此，改变以往的评价方式，实现评价主体的转换，以这种倒逼形式推动基层党组织工作者落实各项服务内容、推进各项管理机制的创新。在这一过程中，基层党组织的管理和评价创新又激活了两地组织对流动党员的评价方式创新。调研中我们了解到，承德隆化县实行“双向测评”加强流动党员的考核管理颇有新意。“双向测评”即基层党组织对流动党员实行双百分测评制，其中100分测评权交给流入地党组织或外流党员临时党支部，把党员的年度表现和发挥作用情况分项打分，填写在流动党员所持的联系卡上，两地组织及群众测评分相加，即为该党员年度表现和发挥作用情况终评格次，据实兑现奖惩，记入个人档案。

实践证明，由于流动党员具有“一身牵两头”的特点，所以，由流出地或流入地任何一方党组织的单向管理，都具有局限性。流动党员管理是一项系统工程，必须放到基层党建和党员队伍建设的整体工作中来通盘考虑，才能实现流出地和流入地两方的统筹协调和无缝对接。我们必须转变观念、启迪智慧，创新途径、改革方式，结合实际深化城乡一体的流动党员动态管理机制，才能取得实实在在的效果。

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1009－6981（2012）04－0070－05

2012－09－10

梁捍东，男，法学硕士，河北体育学院教务处副处长、副教授，研究方向为马克思主义理论、体育文化。

［责任编辑 袁树平］