论实现警力效能提升的有效途径

袁 珂，谢 坤

(永城市公安局，河南永城476600)

论实现警力效能提升的有效途径

袁 珂，谢 坤

(永城市公安局，河南永城476600)

对于经济社会发展相对较快、地理区位相对特殊、民警数量相对较少的县级公安机关而言，提升警力效能的可能途径如下:提高科技含量，信息引领;整合警力资源，明确导向;完善警务机制，革新理念;创新运转模式，减少内耗;满足民警需求，激发潜能。

警力效能;整合警力资源;完善警务机制

现代管理理论认为，警力是指一定范围内警察劳动能力的总和，是指警察机构编制人数、预算、装备、训练及完成任务的能力。衡量这一指标的不是人员数量而是劳动能力。效能是人们对事物价值的判断，警力效能是指警力资源能够为组织提供效用的能力，即警力资源提供的服务量与获得警力资源的比率，或者说是服务量超过成本数量的多少，该比率或数量越大，则警力效能越高。为便于研究，在人数、预算、装备、训练等情况相对不变的前提下，我们将警力约等于警察数量，采取深入社区、企业、基层派出所、队室抽样走访，查阅110指挥中心接报警记录、河南省综合打击系统和执法系统，召开座谈会等措施，收集了永城市公安局2009～2011年发破案的有关资料，对该局实施“信息主导警务、民意引领警务”战略，有效提高警力效能的做法进行了粗略的研究和分析，试图找出现代形势下，县级公安机关提高警力效能的有效途径。

一、永城市情及永城市公安局概况

永城位于河南省的最东部，素有“豫东门户”之称，地处苏鲁豫皖四省七县(市)结合部，全市29个乡镇中有18个乡镇与安徽接壤，面积2000平方公里，常住人口157万人，是河南省第三人口大县。1996年撤县设市，是河南省加快城镇化重点市、对外开放重点市，2004年，被确定为河南省六个重点扩权县(市)之一，赋予省辖市经济管理权限和部分社会管理权限。近年来，随着经济社会的快速发展永城也逐年步入发展的快车道，特别是辖区内世界全国500强河南煤化、神火集团迅速崛起，“中国面粉城”、生态旅游城等轻工业、服务业兴起，2010年2011年GDP分别达到290亿、348亿，跻身全国“百强县市”第92位，并被省政府确定为10个省直管试点县(市)之一。随着经济的飞速发展，人流、物流资金流不断加大，贫富差距不断拉开，因征地拆迁争夺经济利益带来的刑事案件多发，加之永城的特殊地理位置，造成永城社会治安的复杂化，流窜犯罪突出，打防犯罪难度较大，治安工作一度陷入被动依靠传统的重打击、轻防范的工作模式，远远不能满足经济社会快速发展和人民群众日益增长的权益满足需要，一度造成群众安全感和满意度大幅下滑。

永城市公安局现设综合部室4个、实战大队个，户籍派出所31个。现有在职在编人员839名其中授衔民警645人，50岁以上民警100人，剩余545名民警就成为推动永城公安工作的主要力量面对日益复杂的治安形势和日趋繁重的工作任务永城市公安局党委一班人在局长邵明杰的带领下以信息化建设应用为引领，整合警力资源、创新工作机制、创新警务模式、满足民警需求，大大提升了警力效能，使公安整体工作和队伍建设实现较大幅度的提升。

二、近几年警力效能比较

永城市公安局现有授衔民警645人，万人民警比例为万分之四，按全省万人民警比例平均值万分之十二计算，缺编1239人。除去100名50岁以上民警，剩余545名民警就成为推动永城公安工作的主要力量，这一数值自2009年至今基本保持不变。

(一)治安防控方面

1．刑事案件立案:2009年立刑事案件4219起，2010年立 3125起，同比下降 25．9%;2011年立2752起，同比下降11．9%。

2．八大类案件立案:2009年立案151起，2010年立案112起，同比下降25．8%;2011年立案97起，同比下降13．4%。

3．现行命案立案:2009年立案14起，2010年立案10起，同比下降了28．6%;2011年立案8起，同比下降20%，命案发案数下降到个位，达到历史最低水平。

(二)综合打击方面

1．破案:2011年共侦破各类刑事案件1262起，破案率较2010年同比上升4．88个百分点，较2009年同比上升9．4个百分点。其中现行命案2009年、2010年、2011年连续三年实现发一破一。

2．逮捕:2009年逮捕犯罪嫌疑人725人，2010年逮捕825人，同比上升13．8%;2011年逮捕506人，同比下降38．7%。

3．追逃:2010年抓获各类网上逃犯251人，2011年抓获386人，同比上升53．8%。特别是在“清网行动”中，该局网上逃犯总数为224人，行动结束后抓获、撤网217人，网上逃犯撤网率高达98．6%，“清网行动”综合成绩在全省111个县级公安机关中位居第一。

2010年永城市的公众安全感一跃上升到全省的65位，与2008年相比提升了55个位次。2010年永城市公安局被党中央、国务院授予“上海世博会先进集体”，被评为“河南省平安建设先进单位”，2011年被评为“全省优秀公安局”。2010年6月，中国政法大学皮艺军教授、北京工业大学张荆教授、华东政法大学金其高教授等全国知名犯罪学专家齐聚永城，对永城社会治安防控体系建设进行了全面的考察和研究，理出了全国中小城市社会治安管控“永城模式”，并在全国推广。永城公安在信息化建设应用、社会治安防控体系建设、命案侦破、执法规范化建设、公安信访、警务督察、两个“专项治理”等方面的突出成效，吸引了来自安徽、新疆、青海等省、自治区的120余家兄弟单位前来参观学习。

三、实现警力效能提升的主要做法

(一)提高科技含量，信息引领，实现警力效能提升

永城市公安局高度重视公安信息化建设，提出“以信息化主导警务，向科技要警力”的工作思路永城市政府将科技强警纳入财政预算，加大投资，迅速提升公安信息化建设应用实力，通过科技水平的提升达到节约警务资源运行成本的目的。一是建成警用综合地理信息平台，基本实现对社会治安的“立体式”管控。近几年，永城市公安局先后投入巨资，建成3D城市警用综合地理信息平台，整合城区视频监控系统、道路交通电子管理系统、灯杆报警系统、车载无线视频传输系统、电子岗哨、警用车辆及350兆集群呼叫手持机GPS卫星定位系统等，可以迅速对报警人和案发现场进行准确定位，了解案发现场周边警务资源分布情况并实时调配，实现点对点、可视化、扁平化指挥调度。这些系统的建成和相继投入使用，基本在全市城区实现“探头站岗、鼠标巡逻”，值班民警凭借视频监控和鼠标点击就可以做到对街面社会治安的全方位管控。二是建成警务视频监控中心，基本实现对全局单位和民警日常行为的“全方位”掌控。在完成派出所及所有一线执法单位服务区、办公区、办案区、生活区等“四区改造”的基础上，为每个派出所开通8路高清视频监控，为每一个一线执法单位开通4路高清视频监控全部接入警务监控中心，将全部执法单位的询(讯问室、值班室、枪械库、监所、涉案财物保管室等重要部位和100个农村治安卡点、7个治安卡口、116个警务工作站全部置于视频监控之下。整合网上督察报备、视频监控、GPS卫星定位、语音对讲等功能，督察民警实时进行网上视频巡查，足不出户即可实现对各单位执法、执勤、涉案财物保管等工作的远程可视化监控和即时查纠，以及对单位、民警日常工作的全方位监督。三是建立专职化信息研判平台，基本实现对全部可疑信息的“精细化”研判。依托“大情报”平台，整合四色预布警系统、警务信息“一查通”系统、智能识别卡口系统、SIS超级情报系统、周边刑事案件研判系统、可视化网上执法系统等功能对全市刑事案件发案情况、周边县市刑事案件发案情况、可疑车辆、人员等情况进行量化分析，实现打防犯罪的精准化。永城市公安局成立了由20人组成的信息化精细研判队伍，实现了从派出所到研判中心的三级精细化研判，对出入永城市的车辆、入住宾馆的人员、虚拟网络人员进行时时监控，发现重点精细研判，上升为红色预警之后，由专业侦查人员实施专业侦查。2010年至今，利用信息化破获发生在城区的系列盗窃店门、盗窃电瓶等案件90余起。四是建成农村技防网络，基本实现广大农村地区技防“全覆盖”。在广大农村地区推行“光明防范工程”，通过公安号召、政府引导、村民自愿的原则，动员各村在村庄内安装简易路灯，提高村庄夜间亮度，挤压违法犯罪空间，防范违法犯罪行为的发生。同时，通过政府投资和个人出资，为每个农户安装了“气死贼”、“电子狗”等技防设备，在各行政村安装了“平安大喇叭”，从而实现了发案后及时集结群众围捕犯罪分子。目前，全市782个行政村技防覆盖率已达97%，自然村技防覆盖率达83%。

(二)整合警力资源，明确导向，实现警力效能提升

一是推动警力下沉，形成人往基层走的导向。永城市公安局抓住警务机制改革创新试点的契机，将全局内设的26个单位精简到12个，将富余警力全部下沉到派出所、警务室，使派出所的警力占到全局总警力的53%。为了形成人往基层走的导向，永城市公安局党委出台针对性强的政治、经济待遇倾斜政策，真正使民警沉到基层、扎根基层。政治待遇方面，规定到边远派出所工作满两年的民警即可参加人才库的考试，机关民警满5年方可参加考试，同等条件下，基层民警要比机关民警进入中层领导岗位早3年时间。经济待遇方面，规定下到基层派出所的民警的岗位津贴和节假日补助要高于机关民警40%，也就是说基层民警每月要比机关民警多拿300元的补助，外加100元的交通补助，每月整体要比机关民警多拿400元。同时，机关民警除日常工作外，还要参加城区“1+3”巡逻防控和联勤，工作量超过基层民警。二是建立“三支队伍”，强化专兼职治安辅助力量。警力有限，民力无穷。永城市公安局借助政府和民间力量，先后组建了830人的专职治安巡防队伍，其中市直属巡防大队230人，乡镇29个巡防中队600人，统一配备了服装和巡逻器材，享受“三金一险”待遇;组建了3000多人的职业保安队伍，市直机关团体、厂矿企业、医院学校等全部按要求配备两名以上的职业保安人员;组建了遍布城乡的群防群治队伍，在市区园林环卫职工和公交车出租车司机中建立了1600人的“平安志愿者”和“平安协管员”队伍，在农村建立了由村组干部、党团员、治安积极分子组成的以“护村队”、“护厂队”、“护校队”、“妇女巡逻队”、“老人守护队”等为主体的多种形式的群防群治队伍。这些专兼职治安辅助力量的形成，极大地支援和补充了治安力量，有效弥补了警力不足，分流了部分工作压力。三是借用社会防范力量，弥补社会治安防控薄弱环节。永城市公安局对社会上民间治安联防组织进行适当扶持和支援，借用这部分社会防范力量，有效填补社会治安防控网络疏漏之处。随着深安联网报警公司进驻永城，依托其主要经营市区营业性门店、商铺的联网报警业务，为街面治安防控提供有益补充。依托全市4个出租车公司，将其电台与110指挥中心联动，将全市600余名出租车司机聘为治安信息员，利用他们遍布全市、全天候的流动特性，及时反映治安信息，举报违法犯罪线索，特别是在城区发生突发案事件时，在110指挥中心指挥街面警力处置的同时呼叫出租车司机参与围堵，可以有效提高现场处置成功率。

(三)完善警务机制，革新理念，实现警力效能提升

永城市公安局出台了《永城市公安局警务运作机制》，以规范性文件作为新型警务运行模式的保障。一是快速反应机制。充分发挥110综合调度平台的实战作用，对整个辖区的巡逻车辆和人员运用GPS卫星定位系统、覆盖城乡的视频监控系统、35兆集群呼叫系统，实现对一线警力点对点的指挥，减少了指挥层次，缩短了出警时间，实现了接处警的可视化以及警力资源的集约化运用，现行犯罪捕获率明显提高。二是警情研判机制。对于每周的发破案情况，在周一的中心工作视频会议上逐一通报，对发案的特点和规律进行面对面的点评，查找打防方面存在的问题和不足。辖区发生“双抢”案件的派出所，派出所所长和辖区民警要面对全体民警做出检讨性说明，分析存在问题的原因，提出下一步工作应采取的对策，同时辖区刑侦中队长要说明侦查工作的进展情况。这一机制的应用，有效提高了打防犯罪的精确性，发挥了民警的主观能动性。三是“零发案”创建机制。切实改变全体民警的传统打防犯罪观念，实现从“破大案是政绩”到“不发案也是政绩”的转变。永城市公安局规定:凡月内没有发生“两抢一盗”可防性案件的派出所奖励1万元，连续实现“零发案”的，奖金额按照1万元基数逐月递增。这项措施实行以来，2010年、2011年全市21个派出所实现全辖区月度“零发案”。四是严密监督机制。将一切工作全部置于群众和局长的严密监督之下，有效杜绝了民警在执法、管理、服务工作中的不规范、不透明、不合理等现象。局长邵明杰公开发表涉及公安业务电视讲话6次，向全社会公布自己的手机号码和邮箱，同时在“永城市公安局门户网站”设立投诉信箱，开辟“局长我有话对你说”对话窗口，承诺做到“有电必接，有信必复，有人必接”同时要求每个单位的民警照片都要悬挂在显著位置以便群众监督。这一监督措施的实施，极大地调动了民警工作的主动性和积极性。五是警务保障机制。永城市公安局加强与政府间的协调沟通，将一级派出所每年20万元、二级派出所每年13万元、三级派出所每年8万元办公经费全部纳入财政预算予以足额保障，同时采取以奖代补的形式，通过各项工作的评先评优，加大对各单位办公经费的保障力度。2010年、2011年通过“零发案”创建活动，奖励基层派出所126万元。申请政府社会设施建设经费1000万元，购置警车120辆，电脑160余台，GPS定位对讲机230部，车载电台60部，全部配发给基层一线。六是科学考评机制。将评判权交给全体民警，推行网上抽查和实地走访相结合的考评机制，对于发生“两抢一盗”可防性案件的派出所，派出所所长必须到达现场，亲自组织侦破工作;对于申报“零发案”的派出所，所长签订责任书后，再由督察、纪检部门开展倒查。同时，组织300～500名民警对该所辖区开展“地毯式”走访，发现问题的，视情给予派出所长处分，隐瞒案件，骗取“零发案”奖金的，派出所长立即引咎辞职。

(四)创新运转模式，减少内耗，实现警力效能提升

一是运用“沙堆理论”，打造“六小警务”。通过分析，80%以上的命案都是因酒后寻衅滋事、邻里纠纷引起的，影响群众安全感和满意度的主要原因集中在寻衅滋事和“两抢一盗”案件多发上，基于此，永城市公安局提出了“六小警务”，即关注群众的“小需求”，化解民间“小矛盾”，办好维护群众利益的“小事情”，处理好影响社会治安稳定的“小案件”，发现、解决涉及民生的“小困难”，排查、解决影响安全的“小隐患”。并规定，因“六小警务”引发命案单位的主要领导立即引咎辞职，涉及“六小警务”的慢作为、不作为的群众举报投诉，查处不过夜，处理不过夜。“六小警务”实施一年多以来，共化解矛盾纠纷1500起，避免民转刑案件700余起。治安案件和矛盾纠纷的减少直接导致一般刑事案件、疑难信访案件和重大刑事案件、重大群体事件的减少。二是创新城区社会治安管控模式，提升综合防控能力。针对城区治安刑事案件发案集中的特点，永城市公安局将城区根据人口、面积划分为12个巡逻防控区，科学设定巡逻路线，推行“1+3”巡逻模式，即1名机关民警，带领3名治安巡防队员在防控区开展工作，有警接警，无警巡逻，较好地解决了治安巡防队员没有执法权，不能单独执法的问题，大大提高了街面见警率和民警管事率。对于抓获“两抢一盗”现行犯罪的民警和治安巡防队员，分别给予2000元以下的奖励，对于发生案件2起以上的防控区民警，要面向全体民警做出深刻检查，说明防范不力的原因。通过这种方式，极大地调动了民警的积极性，2010～2011年共抓获现行犯罪嫌疑人14名。城区“两抢一盗”案件2009年发3535起，201年发2514起，下降28．8%;2011年发2397起，下降4%，综合警力效能明显提高。三是创新治安卡口堵控模式，提升流窜犯罪打击能力。由于永城市地理区位特殊，区域性流窜犯罪占犯罪总量的80%以上。永城市公安局在全市全面推行治安卡口，以点带面，强化对社会面治安的管控。在城区主要路口建成42个治安警亭，作为城区巡防力量的临时依托点;在出入城区的主要道口建成7个智能卡口，配备高清智能抓拍系统和警务信息“一查通”系统，由专职卡口民警24小时值守;在出入永城的乡镇建成70个农村治安卡点，统一配置固定的房屋、设置显著标志，备有警犬、视频监控系统、GPS对讲机，推行“1+2+3”的值守模式，即1名辖区民警带领两名治安巡防队员和3名村组干部或治安积极分子开展设卡盘查工作。农村治安卡点启动以来，地处市西南与安徽省三乡镇交界的卧龙乡2010年“双抢”案件下降300%，2011年全年没有发生“双抢”案件目前，依托治安卡口及现代通讯指挥系统，永城城区3分钟区域合围，5分钟城区关门，15分钟全市封闭快速反应格局基本形成，现行犯罪现场捕获率逐年上升。2010年，卡口直接抓获现行犯罪嫌疑人6人，2011年抓获81人。困扰永城多年的安徽淮北到永城持械聚众斗殴、寻衅滋事的涉黑涉恶犯罪基本绝迹。

(五)满足民警需求，激发潜能，实现警力效能提升

永城市公安局始终坚持“五个不动摇”，从严治警、从优待警两手抓、两手硬，大大激发了全体民警的职业归属感和干事创业的积极性。一是坚持“让实干的民警得实惠”不动摇，提升民警的职业尊重感。永城市公安局党委坚持“干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样，能干与不能干不一样”的原则，凭政绩用干部，“打一仗总结一仗”，实现由伯乐相马到赛场赛马的转变。2010年、2011年两年解决正副科职级79人，调整使用中层领导18名，涉及的每位民警的工作政绩列表公示。在公平公正、公开的竞争环境下，以有为求有位、扎实工作在永城公安民警中蔚然成风。二是坚持“民警首创优先”不动摇，提升民警的职业成就感。永城市公安局党委推行“亮点警务”，设立“金点子”奖，广开言路，充分发挥广大民警的聪明才智，鼓励“小发明”和“小创造”，调动民警积极参与全局性的重大工作部署和决策。为了筛选出治安管理、治安防范、预防犯罪等方面的难点，采取挂牌公示的方法，让民警建言献策。那些工作有思路、经常提出“金点子”的民警可以免试进入后备干部人才库，予以破格提拔重用或给予物质奖励。卧龙派出所民警首创的防范农用机动车被盗方法被党委采纳推广，当场兑现“金点子”奖2000元。三是坚持“工夫在8小时之外”不动摇，提升民警的职业荣誉感。永城市公安局坚持每年年终邀请“警嫂”、“警哥”座谈，向民警家属汇报一年来的工作，对默默奉献的民警家属致以崇高的敬礼，对一年来立功受奖的民警给予通报，对不求上进的民警进行帮助，将工作向8小时之外延伸，用“枕头风”激励、影响和约束民警。通过“十佳好警嫂”、“十佳好警哥”的评选，促使每位民警家属为自己“身边人”鼓劲加压。四是坚持“维护民警合法权益”不动摇，提升民警的职业归属感。永城市公安局健全完善民警维权组织，落实维权制度，对暴力袭警，暴力妨碍公务，侮辱、欺负民警和家属的案事件，局长亲自过问，局党委集体研究，坚决主持公道，及时挽回受损声誉，及时追缴赔偿、补偿，使民警的合法权益得到保护，坚决不让民警流血、流汗再流泪。五是坚持“从优待警”不动摇，提升民警的职业优越感。通过积极协调，提升了全局副科级以上民警比例，在不到3年的时间里，为17名工作满2年的老民警和86名工作突出的民警解决了正副科级待遇;提高了民警的工资水平，全额解决了民警每月480元的节假日补助，被党中央、国务院授予“上海世博会先进集体”之后，全体民警工资上调一级民警工资平均涨1000元，高出地方公务员工资50元;帮助解决民警子女受教育问题，为参加中考的民警子女联系上重点高中并减免学费，为高考分数超过二本线的民警子女发放1000～2000元的人才奖2009年以来，共有51名民警子女通过协调进入重点高中，减免学费6．2万元，为考上大学的民警子女发放奖学金11万元。同时创造性地落实休假、体检、福利、慰问等从优待警措施，积极改善民警的办公、办案条件及工作、学习、生活环境。

Effective Methods to Enhance Police Potency

YUAN Ke，XIE Kun
(Yongcheng Police Department，Yongcheng Henan China 476600)

A list ofmethodsmight be feasible to enhance police potency in countieswhere rapid economic an social development is ongoing but comparatively small numbers of officers are being deployed．The methods are enhancing science and technology and highlighting the importance of information，integrating police resources an properly allocating them，perfecting policingmechanism and innovating concepts，creating new functioningmodel and lessening inner frictions，and satisfying the needs of officers and arousing their potentials，etc．

Police potency;Integrate police resources;Perfect policingmechanism

D616

A

1008－2433(2012)04－0030－05

2012－05－21

袁 珂(1965— )，男，河南永城人，河南省永城市公安局打黑大队大队长;谢 坤(1978— )，男，河南永城人，河南省永城市公安局警令部副主任。