平安畅通 赢在创新

冯国文

(河南省公安厅高速交警总队，河南郑州 450000)

平安畅通 赢在创新

冯国文

(河南省公安厅高速交警总队，河南郑州 450000)

助力中原经济区建设 构建和谐高速

编者按:在中原经济区建设中，高速公路有着举足轻重的作用。河南省公安厅高速交警总队借河南警务机制改革的东风，对保障内联外通的高速公路网络的平安畅通进行了积极的尝试。高速总队提出的改革理念是:平安畅通，赢在创新。本刊根据他们的改革理念，邀请高速总队的有关专家，就高速交警如何助力中原经济区建设进行了专题研讨。

当前，河南警务机制改革正在如火如荼的进行当中，高速交警因高速公路封闭管理、线性分布的特点，彰显了其警务机制改革的特殊性。怎样紧跟全省警务机制改革步伐，主动融入到警务机制改革的大潮中，这是高速交警必须面对和思考的问题。同时，怎样实现高速公路交通、治安、刑事综合管控，并确保其集约高效、可持续发展，这是河南高速交警面临的新课题。

警务机制;改革;创新

转变是一场遭遇战，思想碰撞闪亮理性光芒，方式转变引领创新实干;创新是一场攻坚战，需要理念的指导，更需要机制的攻坚;改革是一场持久战，需要时间沉淀，更需要可持续发展。当前，河南警务机制改革正在如火如荼的进行当中，高速交警因高速公路封闭管理、线性分布的特点，彰显了其警务机制改革的特殊性。怎样紧跟全省警务机制改革步伐，主动融入到警务机制改革的大潮中，这是高速交警必须面对和思考的问题。同时，怎样实现高速公路交通、治安、刑事综合管控，并确保其集约高效、可持续发展，这是河南高速交警面临的新课题，没有现成的经验可供借鉴。怎么改?这需要河南省公安厅高速交警总队(以下简称“高速总队”)凝聚集体智慧，深耕卢展工书记指示和秦玉海副省长关于警务机制改革讲话精神，独辟蹊径，锐意进取，深度创新，走出高速交警特有的创新之路。高速总队的改革理念是:平安畅通，赢在创新。

一、迎接挑战，唯有创新

河南交通的战略定位，需要适应新挑战。河南作为全国的交通枢纽中心，自古就被称为“九州腹地，十省通衢”。2008年初的一场冰冻雪灾，因周边省份关闭省界，致使数千辆车、数万人滞留在冰冻路上;“5．12”汶川地震后，运送救灾物资的数万辆车通过河南高速公路第一时间奔赴灾区，彰显了高速公路作为应急保障通道的重要性。这使我们深刻认识到，河南通则全国通。为了充分发挥河南作为全国交通枢纽中心的作用，河南省委在《中原经济区建设纲要》中提出了建设“全国综合交通枢纽和物流中心”的战略定位，以及“加快构建以铁路、高速公路网和航空枢纽港为骨架的综合交通体系，充分发挥中原经济区在全国综合运输大通道中的作用”的构想。河南交通的战略定位，为河南省的高速公路发展提供机遇，同时也给高速公路安全管理能否适应这一定位提出了新挑战。

经济建设的蓬勃发展，提出畅通新要求。截至2012年4月，河南省高速公路通车总里程达5196公里，连续6年位居全国第一。河南高速公路的快速发展，为河南省乃至全国社会经济的发展装上了奔驰的车轮，插上了腾飞的双翼。据统计，高速公路已承担了70%的公路货运总量、40%的公路客运总量。经济建设的蓬勃发展对高速公路的依赖程度日益提高，也对高速公路的平安畅通提出了新要求、新期待。

社会管理的形势变化，带来执法新课题。河南省高速公路由最初一条发展到现在“九纵十横八区间”的网状结构，高速公路的飞速发展给群众出行带来快捷便利的同时，也给高速公路交通治安管理工作增加了难度。随着高速公路成为群众出行的首选，高速公路服务区逐渐发展成为群众吃、住、行三位一体的综合性服务场所，社会管理日趋复杂。伴随着人员的快速流动，跨区域沿高速流窜作案案件也时有发生，甚至一地一起，流窜千里。

服务为先理念的确立，要求推出新举措。考察世界警务改革的历史，可归纳一条主线:警察必须以“服务公众”为使命，不断满足社会公众的新需求、新期待。当前，人民群众随着对高速公路依赖程度的提高，对高速交警的服务工作提出了新挑战。胡锦涛总书记指出，要牢固树立以人为本、服务为先的理念。服务为先理念的确立，要求高速交警必须更新理念，推出新举措，寓管理于服务之中，最大限度地提高人民群众的满意度。

目前，河南高速公路通车总里程全国第一。里程第一，安全管理是全国第一吗?这个问题给河南高速交警带来巨大的压力，同时也带来了不尽的动力。出路在哪?唯有创新。

二、“转”字当头，引领创新

思想是行动的先导。卢展工书记指出:“讲转变首先要从党委、政府和领导干部转变开始，思考自己怎么转、怎么做。”因此，只有实现领导干部观念上的转变，才能更好地带领全体民警改革创新。如何转?必须在理念上实现五个转变:

在职责定位上，由单一交通管理向交通管理与治安防控并重转变。提到高速交警的职责，在人们的印象中就是在高速公路上查处交通违法、疏导交通、处理交通事故。随着高速公路安全管理形势的变化，高速交警管理职责中增加了治安管理、刑事侦查职能，要求高速交警必须进一步转变观念，主动融入全省社会治安防控大局，不仅要提高交通安全管理能力，而且要提高治安防控能力，实现高速公路交通、治安、刑事综合管控。因此，职责定位的转变，要求高速交警必须由单一的交通管理向交通管理与治安防控并重转变。

在执法理念上，由单一管理向管理与服务并重转变。随着公共行政、服务行政的兴起，公共职能的社会化，执法理念正在由原来的权力行政向服务行政转变，单一的行政管理已无法适应社会管理的复杂形势，也无法满足人民群众日益增多的社会需求。就高速公路而言，高速交警仅仅做好高速公路交通、治安、刑事的综合管控还不够，时代的发展和社会管理形势的深刻变化，要求高速交警要进一步转变执法理念，坚持以人为本、执法为民、服务为先，在管理中体现服务，在服务中实现管理。

在警务运作上，由传统粗放型管理向集约高效型管理转变。目前高速公路交通治安管理还处于拼人力、拼体力的粗放型管理阶段，情报信息综合运用水平不高，给科学研判、准确把握高速公路交通治安管理中的热点、难点问题带来困难，传统粗放型管理已无法适应社会管理形势日趋复杂的要求。因此，高速交警在警务运作模式上必须走集约高效管理之路。通过对交通秩序、交通流量、交通违法、交通事故、流动人口等数据的科学统计、分析研判，建立和完善情报信息主导警务的工作机制，实行精确警务，精准打击，实现高速公路综合管控的集约高效。

在管理手段上，由传统“人防”向“人防”与“技防”并重转变。新形势下，全面做好高速公路交通治安管理工作，单纯依靠“人海战术”、“毕其功于一役”的理念和管理方式已经远远不能满足现代交通治安管理的需要，管理方式、方法、手段的滞后，已成为制约高速公路交通治安管理工作的瓶颈。深入贯彻落实河南省公安厅登封现场会“以信息化为引领”的指示精神，大力推进信息化科技应用，管理手段由传统的单纯依靠“人防”向“人防”与“技防”并重转变，是实现高速交警警务机制改革的必由之路。

在发展方式上，由“内涵式”发展向内部挖潜与向外“借力”并重转变。河南省公安厅副厅长王德周指出，要树立交通管理社会化理念，预防事故、管好道路交通不能单靠公安交警一家单打独斗。高速公路安全管理是社会系统管理工程，除继续深化推进“内涵式”发展，深挖内部潜力外，还必须协调方方面面的力量:一是向高速公路运营管理单位进行科技“借力”，借助其路面监控系统加大路面管控力度;二是需要加强与安监、交通运输等部门协作配合，加强客运车辆源头化管理;三是需要推动警民互动，使人民群众参与到群防群治的交通治安管理体系之中。只有通过加强部门联动、群众参与，整合社会资源，群防群治，实现由“内涵式”发展向内部挖潜与向外“借力”并重转变，才能进一步提升高速公路管控效能。

三、综合管控，重在创新

如何实现高速公路的平安畅通和警务运作模式的集约高效?高速总队在深入研究省委、省政府和公安厅党委改革部署，吃准吃透警务机制改革创新精神基础上，科学论证，求实创新，确立“全省高速公路一张网”理念，实施“立体防控、扁平指挥、快速反应、整体作战”。通过与高速公路运营管理单位的路面监控系统建立链接，推进路面电子巡控;通过在全省高速公路100余处重点交通节点安装治安卡口系统，对全省高速公路实施重点监控;通过在全省高速交警巡逻车上加装移动视频执法系统，实现对全省高速公路动态查控，构建起全省高速公路立体防控网。在上述基础上，通过进一步推进全省高速公路视频监控调度指挥平台和巡逻车GPS定位系统建设，实现高速总队指挥中心对全省各个高速交警支(大)队指挥室乃至一线执勤民警点对点扁平化指挥，快速反应，整体作战。

通过理念创新和管控方式创新，实现高速公路综合管控“六赢”:

路面秩序，赢在长效管控。“大车违法占道行，小车只能在后跟”，曾几何时，小车驾驶员在高速公路上这样无奈感叹。由于“大车违法占道”取证难、查纠难，一度成为影响高速公路通行的“顽疾”。高速总队深入调查研究，创新高速公路交通安全管理模式，采取“宣传到位、教育到位、查纠到位、科技到位、追责到位、机制到位”措施，通过长效治理，大车违法占道现象在河南基本消失，得到公安部高度认可并作为典范在全国推广。

事故预防，赢在群防群控。为消除事故隐患，高速总队推行事故预防全程管控，群防群治。定期对交通安全形势分析研判，安全宣传教育常抓不懈，营运客车严查重纠，联合高速公路运营管理单位全面排查整治安全隐患点段;设置客车违法举报投诉电话，鼓励群众对客车超员监督举报;加强源头管理，通过与安监、交通运管等部门建立协作机制，落实抄告、约谈等制度，对客车违法行为严格责任追究。

应急管理，赢在快速反应。加强与气象部门、高速公路运营管理单位协作配合，建立恶劣天气联勤联动快速反应机制，做到恶劣天气提前预警告知;融雪除冰物资、车辆提前部署到位;全警执勤，对桥梁、涵洞、坡道等重点点段专人值守，严防死守;通过省际协作、区域联动，实现快速反应、处置和救援。

治安防控，赢在打防并重。不断加大对盗窃车辆燃油、扒车盗窃、破坏交通设施、诈骗等犯罪案件的打击力度;对高速公路服务区实行社区化管理，设置警务室，入驻监控室，专人执勤，全时监控;安装“旅馆业治安管理信息系统”，加强流动人口住宿管控;规范服务区暂住人口管理，建立暂住人口档案，不留治安防控死角。

队伍管理，赢在督察考评。继续大力推行“警务督察天天查、绩效考评月月评”，围绕路面管控、事故预防、治安防控等重点工作和中心工作，有针对性地开展专项督察和绩效考评，严格奖惩落实，增强督察、考评的导向性。深度运用两大灵招，察出压力，评出动力，提升队伍的整体执行力和核心战斗力。

便民服务，赢在以人为本。通过“大走访”征求意见，拓宽警民沟通渠道，推行民生警务;通过电话查询、广播、电视、网络、手机短信、路面电子显示屏等7种渠道，实时发布高速公路路况信息，引导驾驶人员平安、快速通行;在巡逻车上配备“两箱一桶”、在站口和服务区设置便民服务台，及时为过往群众排忧解难。

四、任重道远，深度创新

河南高速交警警务机制改革布局已定，正处在改革攻坚的关键阶段，高速总队将以“三大支撑”为引领，坚定不移地通过警务机制改革创新全面提升高速公路管理水平，最大限度提高人民群众满意度。

认准方向，毫不动摇。改革创新，任重道远。赢在创新，不是阶段之赢，而是深度创新之赢。这要求高速交警进一步解放思想、转变观念，认准警务机制改革的总方向，围绕王德周副厅长提出的“秩序好、事故少、路畅通、人平安”的目标，坚定不移，一步步深入研究破解在改革创新中遇到的新问题、新课题。

抓住机遇，狠抓落实。“难得而易失者，时也;时至而不旋踵者，机也。”如果对警务机制改革创新的机遇视而不见，或面对机遇夸夸其谈，只会错失良机。“空谈误国，实干兴邦。”赢在创新，不是口号响就赢，而是落到实处才会赢，狠抓落实是关键。高速交警只有拿出行动、拿出实招，脚踏实地干实事，确保路面车辆有序通行、不发生群死群伤重特大交通事故，队伍不发生违法违纪行为，以信息化为引领全方位立体管控，为群众提供周到全面的服务，才能真正推动警务机制改革创新的深入发展。

科学规划，持续发展。赢在创新，不是一时之赢，而是持续发展之赢。警务机制改革任务重，工作头绪多，持续时间长，正因为如此，更显得注重科学规划、可持续发展的重要。因此，只有用科学发展观统领，从全局和长远出发，科学规划高速交警的改革创新，才能真正实现人民群众满意、管控效能提升、完善队伍建设、服务经济发展的警务机制改革根本目标。参与为第一措施，才能形成众志成城保平安的良好氛围。

七是坚持快速反应。对发生的现行案件，坚持第一时间接处警，第一时间围追堵截，第一时间勘验现场，第一时间调查取证，第一时间审讯深挖，不断增强快速反应能力，以快速度实现高效率。

八是坚持安定有序。充分发挥整体作战优势，坚持群众路线和群众观点，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在当地、化解在萌芽状态。始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，大力加强社会治安防控体系建设，全面推广建立“综治工作中心”的做法，完善联调、联防、联勤、联治的工作体系，着力构建社区、社会面、单位内部和省际市际县际四大社会治安防控网络。广泛开展“平安村居”、“平安社区”和“平安校园”等基层平安创建活动，把平安创建工作任务落实到每一个基层单位。

九是坚持开拓创新。只有坚持从实际出发，深度应用“整体作战法”，不断推进思路、措施、机制和载体创新，使平安畅通县区建设内涵更加贴近实际、贴近基层、贴近群众，形式更加新颖、充满活力，才会具有生命力。

D631

A

1008－2433(2012)04－0005－03

2012－06－12

冯国文(1963—)，男，河南开封人，河南省公安厅高速交警总队总队长。